電力多經企業預算管理的困境及對策探討

摘 要：預算管理是一種集全面性、系統性、戰略性為一體的現代企業管理模式，對提高企業經營管理水平，提升企業組織能力，加強財務監控，提高企業經濟效益，都有積極的作用，目前我國的電力企業已普遍采取全面預算管理，電力多經企業也正式啟用預算管理模式，但在實際運用中存在著不少的問題。本文首先闡述了預算管理的內涵，分析了電力多經企業的特點以及預算管理的特殊性；然后，研究了電力多經企業在預算管理中普遍存在的問題；最后，針對問題提出了相應的解決對策。論文對于促進同類企業提升預算管理水平具有一定的參考價值。

關鍵詞：電力多經企業；預算管理；預算監督

預算管理作為現代企業的管理工具，即能加強企業內部控制，又能提高企業管理效率，同時還能提升企業的競爭能力。電力行業作為中國影響力較大的行業，較早開始注重和實施預算管理，在實踐中不斷的調整完善，為提高企業管理水平，促進企業發展發揮了巨大作用。但在電力多經企業里，由于長期依附電力主業發展，競爭意識弱、管理水平低，預算管理才剛剛起步，目前存在的問題較多。為此，本文就電力多經企業實施預算管理存在的問題進行了研究，然后找到了解決問題的切入點，提出了相應的對策建議。希望幫助電力多經企業的預算管理真正發揮其應有的作用，以提升企業的管理水平和經濟效益。

一、預算管理的內涵

預算管理是指企業以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃、科學、合理配置企業各項財務和非財務資源，并對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現企業戰略目標的管理活動。實行預算管理對電力企業的內部管理系統有重要的現實意義，也是做好企業內部控制的有效方法。目前電力多經企業為了更好的順應社會經濟發展的大環境，積極主動的進行體制改革，預算管理工作如火如荼的全面鋪開。

在電力多經企業開展預算管理工作時，必須意識到電力多經企業的發展背景的特殊性。電力多種經營企業簡稱多經企業，是特定時期的產物，產生于上世紀七十年代末期和八十年代初期，由起初的安置型、福利型，到現在的效益型、經營型，電力多經企業為主業的減人增效、推動主業改革發展創造了前提條件，多經企業在歷史上的貢獻功不可沒。但是必須清楚的認識到電力多經企業憑借其特殊背景創造的效益來自電力行業壟斷效益，盈利能力不是公平意義上的市場盈利能力，與主業有著千絲萬縷的連帶關系，依靠主業資源發展，在預算改革中，也是參照主業，模仿主業，不從自身的特殊性和實際情況出發，導致在預算管理工作中產生了不少的問題。

二、電力多經企業預算管理的困境

目前，電力多經企業正在自上而下實行全面預算管理。預算管理是促企業長期發展、提高企業競爭力的手段。但在預算管理開展的近兩年內，各種問題在各個旗縣多經企業中顯現出來，本文從普遍性入手分析目前電力多經企業存在的問題。

（1）對預算管理重視不夠、預算數據欠嚴謹、編制不合理

首先，電力多經企業對預算管理重視程度不夠。在電力多經企業，預算管理工作剛推廣，還存在對預算管理的概念理解不清，領導層不重視的現象。例如，內蒙電力企業較早實行了全面預算管理，但是內蒙電力多經企業2018年才開始實行預算管理，旗縣各子公司的管理層對預算管理概念認識模糊，沒有將預算管理工作提升到戰略決策的高度，預算工作得不到真正的重視。在實際編制預算過程中，更多表現為敷衍上級或是為了完成上級交給的預算任務。預算指標偏離實際，執行預算時敷衍了事。

其次，電力多經企業預算數據來源欠嚴謹。電力多經企業發展規模普遍較小、參差不齊，主要依附于主業發展。預算數據來源欠嚴謹、預算體系不完善。例如，內蒙古很多旗縣電力多經企業設置的部門比較單一、人員結構不合理。人員年齡大，文化水平低的人在多經企業占80%，決定了多經企業人員素質整體偏低。實際開展預算工作時，有不同程度上的問題反映出來。目前旗縣電力多經企業還停留在編制預算是財務部門或是某一個財務人員的工作，電力施工隊、金具加工車間、電力產品銷售等部門不會積極主動的協助進行，既沒有專業的預算管理部門專門負責，更沒有做到預算編制的全員參與。在預算編制過程中，部門之間缺少溝通，銷售只管銷售，生產只管生產，施工只管施工，即使財務部門在編制預算時將三者考慮結合，也只是能夠增量預算法，根據上一年實際經營情況做簡單的調整，編制方法過于簡單，導致預算編制缺乏合理性和準確性。而且上級公司下達任務在規定的時間點內必須完成，時間不充分的情況下，導致很多財務人員由于工作繁忙，預算編制對付完成，無法發揮全面預算管理應有的作用。除此之外，電力多經企業的許多工作人員對預算都缺乏正確的認識，沒有意識到預算管理的重要作用，尚未形成全局觀，規范性方面較差，存在根據以往經驗處理預算編制，沒有做到真正的預算。

三是預算編制不合理。現今，電力多經企業在開展預算工作時依然由公司獨立進行，企業內部的職能機構及下屬企業的參與性很差，預算的編制企業與使用企業缺乏有效的溝通，最終導致預算編制方案無法真正的促進企業的發展進步。例如，內蒙電力多經企業上層管理者在不是很了解基層經營的具體情況下，根據參照主業的預算管理辦法定標準，導致下發到旗縣各子公司預算定額不切合實際。因為各個多經企業的發展規模參差不齊，有的旗縣子公司發展速度特別快規模大，但有的旗縣子公司規模小、人數少，最終導致根據下發的預算定額標準有的超標有的不達標。預算標準定額過于死板，不根據多經企業發展自行而定，而且信息溝通不及時，常常會發生預算和實際工作情況不一致的問題，最終使得電力多經企業預算編制的準確性差。

（2）預算缺乏監督、執行力不足

目前，電力多經公司開始采取全面預算管理來代替傳統預算管理方法，構建了預算管理機構。但是對預算管理的本質和重要性未有深刻的認識。一是執行力不足。多經企業機構單一，人員素質普遍低，沒有根據多經企業實際情況制定預算管理辦法，沒有真正的將預算管理利用充分，缺乏在執行過程中的信息反饋手段。而且在實際開展預算工作時，將工作的重點仍放在統計匯總上，沒有使用信息化、智能化的管理模式進行預算控制，導致預算管理動態性差，時效性較差，執行力不足。二是監督缺乏有效性。多經企業在預算執行力不足的同時也忽視了預算的監督，預算執行和預算監督相輔相成。管理層并沒有真正的意識到預算監督對執行預算的重要性，監督的有效性差，致使預算在執行過程中就沒有相應的約束力，無法規避風險，預算執行無法達到預定目的。

（3）缺乏科學合理的考核激勵制度

預算考核是根據預算的執行情況、完成結果進行檢查、考評，為懲罰和激勵提供依據，是全面預算管理的重要內容。電力多經企業預算執行后，缺乏合理的考核激勵制度。一是考核指標不全面、沒有系統性。實行預算管理以來，電力多經企業下發到各旗縣公司的考核指標片面，還是以成本、利潤等財務指標為中心，忽視了對非財務指標的考核細則。二是沒有相應的獎懲政策，員工的積極性不足。目前電力多經企業缺乏相應考核獎懲制度為支撐，即對干的好、指標超額完成的公司沒有獎勵，又對干的不行，糊弄、虧損的公司沒有懲罰，預算對考核單位沒有影響，缺乏剛性，無法調動旗縣公司和員工的積極性。

三、加強電力多經企業預算管理的對策

每一項政策、制度在推廣的過程中都會產生各種各樣問題，預算管理同樣需要在實踐中不斷的改進、完善，本文針對上述電力多經企業在預算管理中存在的問題，提出以下三點對策。

（1）加強對預算的重視、采用合理的編制方法、完善預算管理體系

預算管理不只是財務部門的責任和工作，更是要求全體員工共同參與。多經企業的管理人員應改變以往的傳統思想，不得將財務工作和預算工作混為一談，轉變觀念，提高全員預算意識。一是上級領導要采取各項措施鼓勵旗縣多經企業的管理者學習、運用預算管理知識，增強全面預算管理意識，企業管理者還應帶領全體員工了解全面預算的具體內容，開展培訓，讓員工及時掌握正確的預算理念和知識，使預算管理工作順利開展。二是制定出臺適合多經企業自身發展的預算管理辦法，將預算管理辦法貫徹于工作的始終。加強預算主體的溝通，提高預算編制效率，預算編制方法真正的從電力多經企業特點出發，從經營預算、人工成本預算、費用預算等分別組織有關部門參與編制、溝通和協調，實現全員參與預算管理。三是完善預算管理體系，在預算管理過程中，要形成全員參與預算管理，將責任落實到企業中的每一個員工頭上，各個部門之間相互合作、協調配合，構建資源開發與有效利用的切合模式。財務部門要充分發揮預算歸口管理部門的作用，業務部門要各司其職，根據實際情況合理提報預算需求。

（2）建立健全監督機制，保障預算執行力度

電力多經企業要建立健全監督管理機制，保障預算的有力執行，將預算管理工作落實到位。一是建立預算執行的監督分析制度，提高預算管理的控制力。企業應通過信息系統、會議、報告、調研等多種形式，及時發現預算在執行過程中存在的問題，逐級上報、提出對策及時處理，只有監督管理到位、人員素質提升、才能有效的執行預算管理。二是強化預算管理執行的力度。對預算管理，一經批準后，在內部具有“法律效力”必須執行，同時提高參與預算管理執行人員素質，讓有能力的、有執行力的年輕人才參與預算的管理，強化預算分析控制，防止預算執行人員的盲目執行。

（3）完善考核體系，調動員工積極性

完善的預算考核管理體系不僅能調動企業員工的積極性，而且能提高公司的管理水平。電力多經企業應圍繞考核創造價值的管理理念，制定預算考核制度。一是將預算考核指標全面化、細分化。電力多經企業應參照相應的財務指標和非財務指標對企業預算執行情況進行考核，提高考核結果的準確性。二是制定有效的激勵制度，提高員工積極性。結合預算執行過程和預算執行結果，對旗縣各多經公司進行獎罰，這樣即保證預算管理的有效執行而且調動了員工積極性，形成為完成公司業績而努力奮斗的企業文化。

四、結束語

預算管理是電力多經企業應對改革、實現戰略性發展的有效管理工具。目前預算管理體系還不夠完善，電力多經企業應根據自身經營情況，從提高管理層管理意識、改進預算編制方法，提高員工素質，完善預算管理體系等方面為切入點，實現電力多經企業預算管理和經營戰略目標相結合，盡最大努力降低運營風險促進企業發展。

參考文獻

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作者簡介：王艷（1983年12月3日——）性別：女，所在城市：內蒙古巴彥淖爾市五原縣，學士學位，中級會計師，工作單位：內蒙古電力（集團）有限責任公司巴彥淖爾電業局五原分局，主管會計，研究方向：全面預算管理。