淺談跨省域資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

鄭蕾

摘 要：武漢海事法院是湖北省唯一一家跨省域管理的專(zhuān)門(mén)性法院，下設(shè)五個(gè)派出法庭分別位于重慶、湖北、江蘇等地區(qū)，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、跨區(qū)域管理方面存在著特殊性，本文著重分析了當(dāng)前海事法院跨區(qū)域資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域管理;派出法庭;資產(chǎn)管理

武漢海事法院是最高人民法院、交通部于1984年6月設(shè)立的專(zhuān)門(mén)法院，負(fù)責(zé)審理發(fā)生在四川宜賓合江門(mén)至江蘇太倉(cāng)瀏河口之間2700公里長(zhǎng)江干流的涉船、涉水、涉貨糾紛案件以及發(fā)生在長(zhǎng)江支流的涉外、船舶碰撞、共同海損、船舶拍賣(mài)等部分海事海商案件，2016年增設(shè)涉及環(huán)境資源、行政訴訟等案件審理。管轄區(qū)域跨四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等七省市，是全國(guó)唯一一家設(shè)在內(nèi)河港口城市的海事法院。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、交通部關(guān)于理順大連等6個(gè)海事法院管理體制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔1998〕12號(hào)）文件精神，武漢海事法院于1999年7月1日正式納入國(guó)家司法行政管理體系，成建制地移交湖北省委、省政府和湖北省高級(jí)人民法院共同管理。2012年12月4日，湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以《省編辦關(guān)于武漢海事法院管理體制的復(fù)函》（鄂編辦函〔2012〕413號(hào)）函復(fù)湖北省高級(jí)人民法院：武漢海事法院在機(jī)構(gòu)序列上應(yīng)列入省級(jí)機(jī)構(gòu)范圍（排序在省高級(jí)人民法院之后），各項(xiàng)具體工作仍應(yīng)由省高級(jí)人民法院管理。

武漢海事法院案件當(dāng)事人80%以上來(lái)自湖北省外，審理的涉外案件占全省法院的70%，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)法院審判職能作用，為長(zhǎng)江流域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障。我院廣大干警深入沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿和基層，充分發(fā)揮法治保障和法律服務(wù)及在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要作用，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1.房產(chǎn)資產(chǎn)分布廣

武漢海事法院跨長(zhǎng)江流域管轄，設(shè)重慶、宜昌、南京、南通、常熟五個(gè)派出法庭。為方便當(dāng)事人訴訟及駐庭干警辦公、審判及居住，我院于1996年起，先后在南通、南京、重慶購(gòu)置了商品房作為辦公及居住用房。常熟庭于2006年由江蘇省常熟市梅李鎮(zhèn)提供用地并代建獨(dú)門(mén)獨(dú)院辦公樓。宜昌法庭租借宜昌葛洲壩法院辦公樓作為辦公場(chǎng)所，目前法庭新址已經(jīng)選定，基建工作正如期展開(kāi)。五個(gè)派出法庭除院本部外派3―5審判人員外，其他工作人員均為我院委托勞務(wù)派遣公司在當(dāng)?shù)卣衅傅臅?shū)記員、打字員、司機(jī)、炊事員、保潔員等勞務(wù)派遣制人員。每個(gè)派出法庭的房屋面積（含干警宿舍）約1000平方米左右，設(shè)備最齊全的常熟法庭辦公樓設(shè)有科技審判庭、立案室、調(diào)解室、視頻會(huì)議室、接待室、文體活動(dòng)室、閱覽室、門(mén)禁系統(tǒng)以及供律師、訴訟當(dāng)事人休息、閱卷的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，辦公樓旁邊設(shè)有專(zhuān)門(mén)的餐廳、干警宿舍樓等，是我院五個(gè)派出法庭中功能最齊全、設(shè)施最完備、面積最大的科技法庭。派出法庭獨(dú)立辦公，極大地方便了人民群眾參與訴訟，為實(shí)現(xiàn) “公正與效率”司法工作主題，落實(shí)“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針創(chuàng)造了有利條件。

2.新增資產(chǎn)統(tǒng)一配

我院派出法庭的所有開(kāi)支均嚴(yán)格執(zhí)行先申請(qǐng)、后報(bào)銷(xiāo)制度，由院本部機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。派出法庭新增固定資產(chǎn)等辦公設(shè)備在集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄內(nèi)的按規(guī)定必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。購(gòu)買(mǎi)目錄內(nèi)的商品，由派出法庭提出申請(qǐng)，由院辦公室統(tǒng)一發(fā)布政府采購(gòu)招標(biāo)書(shū)，在省財(cái)政采購(gòu)平臺(tái)電子商城上擇優(yōu)采購(gòu)并寄送到法庭。非目錄內(nèi)的資產(chǎn)購(gòu)置在派出法庭提出申請(qǐng)批準(zhǔn)后在具有當(dāng)?shù)卣少?gòu)資格的供應(yīng)商處自行購(gòu)買(mǎi)，由院采購(gòu)部門(mén)與供貨商匯款結(jié)算。

3.設(shè)備種類(lèi)多、維護(hù)成本高

我院每個(gè)派出法庭都設(shè)置獨(dú)立的辦公區(qū)、審判區(qū)、當(dāng)事人接待區(qū)，需配置相應(yīng)的辦公設(shè)備、辦公家具等。 派出法庭干警常駐外地，距離院本部較遠(yuǎn)，每個(gè)法庭也設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的廚房、宿舍，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，如電視機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、熱水器等電器設(shè)備，以及床、衣柜等家具。另外派出法庭辦公用房使用年限較長(zhǎng)，基本都在十年以上，部分辦公、生活設(shè)備已超過(guò)了使用年限，近兩年設(shè)備損壞、無(wú)法使用的情況時(shí)常發(fā)生，資產(chǎn)維修維護(hù)、更換的頻率較高。

二、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

我院雖然出臺(tái)一系列資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度，但與當(dāng)前主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理工作提出的新要求尚有一定距離，且我院作為省財(cái)政一級(jí)預(yù)算管理單位又是省法院直屬中院，在大型資產(chǎn)處置時(shí)還存在省財(cái)政與省法院歸口權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。由于司法體制改革，司法行政人員占15%，對(duì)我院這樣跨省域管理的特殊單位，人員編制上不足，人少事多，矛盾十分突出。特別是派出法庭的特點(diǎn)導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，管理制度還有待健全，資產(chǎn)管理工作體系有待完善，資產(chǎn)管理工作還需要進(jìn)一步細(xì)化和提升，資產(chǎn)管理工作力度還有待加強(qiáng)。

1.實(shí)物資產(chǎn)缺乏專(zhuān)人管理

我院目前未能做到對(duì)派出法庭的資產(chǎn)專(zhuān)人、專(zhuān)職進(jìn)行管理，派出法庭干警均為審判一線(xiàn)人員，他們不僅要承擔(dān)繁重的審判業(yè)務(wù)還需要兼任派出法庭的內(nèi)勤管理工作。由于繁重的審判、執(zhí)行管理工作以及對(duì)資產(chǎn)管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，派出法庭的資產(chǎn)管理一直缺乏系統(tǒng)的管理。院本部機(jī)關(guān)對(duì)派出法庭新增資產(chǎn)也僅限于財(cái)務(wù)賬目登記，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的使用情況及轉(zhuǎn)移調(diào)動(dòng)未能進(jìn)行及時(shí)登記管理。另外派駐法庭干警每隔2―3年會(huì)進(jìn)行輪換，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，在冊(cè)固定資產(chǎn)未實(shí)行實(shí)物登記和盤(pán)點(diǎn)的專(zhuān)人管理，對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)不夠，近年來(lái)各派出法庭已有部分辦公設(shè)備未達(dá)到報(bào)廢年限，但已無(wú)法維修，導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢。

2.新增資產(chǎn)集中采購(gòu)目錄政策限制

根據(jù)湖北省人民政府辦公廳下發(fā)的《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政辦發(fā)（2017）69號(hào)）文件規(guī)定，“在集中采購(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目目錄內(nèi)的漢內(nèi)單位必須按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。”文件中限定的A貨物類(lèi)中電腦、多功能一體機(jī)、復(fù)印紙、硒鼓、粉盒等均屬于法庭常用設(shè)備。我院屬于目錄中漢內(nèi)單位，但派出法庭除宜昌法庭外，其他均在外省，以重慶市為例，距離武漢院本部 870 公里，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，配送成本極高，配送時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，集中采購(gòu)不及時(shí)可能影響派出法庭的日常工作。

3.資產(chǎn)配置數(shù)量與實(shí)際需求的矛盾

根據(jù)湖北省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件要求，“資產(chǎn)配置數(shù)量上限應(yīng)根據(jù)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)等確定，不得超出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。”我院目前編制人數(shù)95人，按照編制人數(shù)上限規(guī)定，已有賬上固定資產(chǎn)若未達(dá)到報(bào)廢年限將無(wú)法購(gòu)買(mǎi)新的資產(chǎn)。以復(fù)印機(jī)為例，文件規(guī)定：“編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)在100人以?xún)?nèi)的單位，每20人可以配置1臺(tái)復(fù)印機(jī)，不足20人的按20人計(jì)算”，那么全院僅只能配備5臺(tái)復(fù)印機(jī)。由于我院跨區(qū)域的特殊性，根據(jù)此規(guī)定要求，將導(dǎo)致我院資產(chǎn)配置的限額明顯不足，大大降低了我院本部及派出法庭辦公辦案工作的效率。

三、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

1.對(duì)派出法庭資產(chǎn)進(jìn)行全面的實(shí)物清點(diǎn)

一是通過(guò)專(zhuān)人全面清查、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、詳細(xì)盤(pán)點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在摸清派出法庭的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，尤其是資產(chǎn)存量及其使用狀況，為進(jìn)一步加強(qiáng)派出法庭資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化派出法庭固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充、修改。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及各使用部門(mén)的使用臺(tái)賬的信息登記，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。三是增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)建立法庭的責(zé)任清單，強(qiáng)化資產(chǎn)使用部門(mén)和具體使用人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的管理聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化派出法庭資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置

資產(chǎn)采購(gòu)是資產(chǎn)管理工作中十分重要的一環(huán)，必須從源頭上規(guī)范采購(gòu)程序，透明采購(gòu)過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，全面做好申購(gòu)、計(jì)劃、招標(biāo)、采購(gòu)管理工作。進(jìn)一步規(guī)范派出法庭物資采購(gòu)規(guī)定，針對(duì)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》等文件中規(guī)定的情況，結(jié)合我院跨區(qū)域管理的特殊性，確需超數(shù)量?jī)r(jià)格上限采購(gòu)的，或未達(dá)到最低使用年限更新的，我院將積極與相關(guān)管理部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，反映情況，并提供相關(guān)資料，按規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政相關(guān)部門(mén)或人民政府審批。

3.做好信息化建設(shè)和管理工作

根據(jù)當(dāng)前司法改革和我院資產(chǎn)管理人手不足的實(shí)際情況，向有關(guān)單位學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合單位自身實(shí)際，建立全院統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將派出法庭資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)入庫(kù)、管理都納入管理體系當(dāng)中。 根據(jù)固定資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行多樣化管理，覆蓋所有的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、折舊、賬表、產(chǎn)權(quán)登記、條碼打印、資產(chǎn)卡片打印、上報(bào)數(shù)據(jù)等等。

（1）做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與完善。通過(guò)與預(yù)算管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)精密結(jié)合，利用信息技術(shù)手段，以固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理為突破口，實(shí)現(xiàn)“人人都管物、物物有人管”的資產(chǎn)管理理念，完成固定資產(chǎn)管理的‘賬賬相符，賬實(shí)相符的最基本管理目標(biāo)。當(dāng)前我院實(shí)物資產(chǎn)管理專(zhuān)用軟件投入已使用，并根據(jù)最新的管理要求持續(xù)完善。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)入庫(kù)管理。固定資產(chǎn)的增加根據(jù)實(shí)際工作流程，采購(gòu)部門(mén)（或使用部門(mén)）錄入驗(yàn)收單信息，生成資產(chǎn)卡片并填寫(xiě)相關(guān)使用信息，打印出規(guī)范的驗(yàn)收單、卡片、條碼標(biāo)簽，在網(wǎng)上提交歸口管理部門(mén)審核和財(cái)務(wù)部門(mén)審核與記賬，完成固定資產(chǎn)增加手續(xù)。

（3）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)管理。利用已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)特定時(shí)點(diǎn)的以賬對(duì)物、以物對(duì)賬式的資產(chǎn)清查。利用條碼采集設(shè)備，對(duì)已粘貼條碼標(biāo)簽的資產(chǎn)進(jìn)行快速清查，準(zhǔn)確率高、工作效率高、勞動(dòng)強(qiáng)度低。運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機(jī)APP（轉(zhuǎn)8頁(yè)）（接6頁(yè)）系統(tǒng)，把工作和移動(dòng)客戶(hù)端緊密結(jié)合起來(lái)。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機(jī)APP與電腦端數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通、配合工作，彌補(bǔ)了電腦端的一些缺點(diǎn)，簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，提高工作效率。

（4）盤(pán)活閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)。提高資產(chǎn)使用效益，充分挖掘資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值，利用資產(chǎn)調(diào)劑系統(tǒng)對(duì)整個(gè)資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)日常管理業(yè)務(wù)的強(qiáng)有力補(bǔ)充。用科學(xué)合理的手段，盤(pán)活有剩余價(jià)值的可實(shí)際利用資產(chǎn)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失;加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，通過(guò)對(duì)設(shè)備的使用年限、維修保質(zhì)期的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、提醒，制定設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，減少設(shè)備損壞的概率，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，降低維修成本。強(qiáng)化資產(chǎn)維修維護(hù)的流程化管理，實(shí)現(xiàn)維修申請(qǐng)?zhí)峤弧徟⒕S修完成辦結(jié)的過(guò)程化。

（責(zé)任編輯：蘭卡）