協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

康旭博

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)向著全球化方向的轉(zhuǎn)變，中國的經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且中國的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會發(fā)展形勢嚴(yán)峻，各地政府可以說是處于一個(gè)風(fēng)口浪尖的狀態(tài)，除此之外，中國人民群眾以及社會都會對政府的職能發(fā)揮情況給予密切的關(guān)注。政府的職能在于保障中國公民的人身財(cái)產(chǎn)、民主自由以及社會安全，然而，對于政府來說，在經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發(fā)現(xiàn)，這些職能都具有一個(gè)共同點(diǎn)就是具有社會公共性，還不能夠完全通過市場來進(jìn)行控制。對中國公共管理模式過程中存在的問題進(jìn)行敘述，后根據(jù)這些問題提出一些可實(shí)施性的改善策略。

關(guān)鍵詞：公共管理模式;策略研究;協(xié)同視角;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類號：F326.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.15913/j .cnki.kj ycx.2019.10.047

1 中國公共管理模式過程中存在的問題

1.1 公共管理體系不夠完善

在現(xiàn)今的社會發(fā)展大背景之下，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段，但是就目前來看還存在一些問題，比如中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國無法全面對其進(jìn)行改革，就會對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生極大的影響。除此之外，在中國政治人員的道德水平這方面還需要進(jìn)行提高，需進(jìn)一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關(guān)管理部門在執(zhí)法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務(wù)意識差、工作效率極低，甚至還會出現(xiàn)官員利用自己的職位之便濫用職權(quán)，無視國家法律法規(guī)的現(xiàn)象。為了能夠使中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，社會公共管理工作效率提高，就必須對中國目前的公共管理體系進(jìn)行不斷完善。

1.2 公共管理方式使用不當(dāng)

在最近幾年中，社會上頻頻出現(xiàn)關(guān)于政府公共管理的負(fù)面新聞，多個(gè)問題公共管理工作事件中，共同點(diǎn)是所選用的公共管理方式?jīng)]有針對經(jīng)濟(jì)這方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，除此之外，沒有嚴(yán)格按照法律程序和內(nèi)容來執(zhí)行公共管理工作，并且采用行政手段來進(jìn)行相關(guān)工作。由于使用具有強(qiáng)制性的公共管理方式，使群眾產(chǎn)生不滿心理，拖慢工作進(jìn)程，甚至使中國公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無法使用科學(xué)、穩(wěn)定的公共管理方式。

1.3 對公共管理知識以及管理模式的理解不深刻

如果僅僅將公共管理的核心思想停留在傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治管理思想上，就會慢慢發(fā)現(xiàn)對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻的問題，這種問題的存在慢慢就會使政府官員產(chǎn)生懈怠、僥幸的心理，在后續(xù)工作中極易出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的可能就會觸碰到法律的底線，利用自身的職位之便來謀取不正當(dāng)?shù)氖找妫ㄟ^這種方式來滿足自身不斷膨脹的欲望，給國家以及社會帶來嚴(yán)重的損失和巨大的不良影響。

基于此，解決問題要從根源著手，根源就在于對公共管理知識以及管理模式的理解不夠深刻，從這方面有針對性地人手解決，才能實(shí)現(xiàn)理想中的社會公共管理狀態(tài)，避免在管理過程中出現(xiàn)一些問題和惡劣影響。

1.4 公共管理部分存在嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象

就目前中國公共管理的情況來看，職能和地域這兩方面存在著嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象。地域這方面的“分散化”指的是在某一個(gè)地域范圍內(nèi)的政府對該地域的某部分具有一定的統(tǒng)治權(quán)，但在該地域卻不具有統(tǒng)一的政府單位;職能這方面的“分散化”指的是政府對職能進(jìn)行分割化處理，不具有單一的政府部分來統(tǒng)一履行這些職能。社會的公共管理涉及多個(gè)方面，其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及文化等方面。通常在政府工作中會將公共管理的領(lǐng)域劃分為多個(gè)職能部門，后由每個(gè)職能部門履行專門的公共管理職能，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雖然這種將公共管理按照功能進(jìn)行劃分的專業(yè)管理方式，能夠使中國公共管理部門有條不紊、高質(zhì)量、高效率地完成工作，但是這種管理方式也為今后的社會公共管理埋下了一顆“不定時(shí)炸彈”。

隨著信息技術(shù)在全球的普及，中國已經(jīng)邁人了信息化的新時(shí)代，這種公共管理“分散化”的工作模式的弊端也開始顯露出來。由于目前公共管理是以分散的板塊來履行相應(yīng)的職能，這就導(dǎo)致不能統(tǒng)一地對整體公共管理的工作進(jìn)行管理，致使公共管理的“碎片化”嚴(yán)重，主要存在的弊端有各部分公共管理理念不統(tǒng)一、公共管理的職能劃分存在隱患。

2 協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

2.1 強(qiáng)化公共管理體系的改革

根據(jù)大量調(diào)查顯示，目前中國對社會公共管理體系的重視度較低，基于此，長此以往就會對中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，妨礙其發(fā)展，從而為人民群眾與國家的經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，除了要在一定程度上強(qiáng)化中國的公共管理體系，還要站在協(xié)同的角度上對社會管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，構(gòu)建并維護(hù)科學(xué)合理的社會公共管理體系。為了使國家和社會的利益得到保障，在社會公共管理工作中，需要注意減少工作中的行政成分，還要提高政府官員的社會服務(wù)感以及思想道德水平，以此來使政府監(jiān)察制度的完善得到保證。要運(yùn)用科學(xué)、有效的方式對政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，通過這樣的方式來提高政府部門的工作效率和質(zhì)量。除了上述內(nèi)容以外，要對相關(guān)違規(guī)違法、濫用職權(quán)、囂張跋扈的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，絕不姑息養(yǎng)奸，要做到斬草除根。

2.2 加強(qiáng)對公共管理知識和模式的理解

根據(jù)中國目前的社會公共管理現(xiàn)狀來看，缺乏對公共管理的知識以及模式的認(rèn)識和理解，這樣會使政府官員中存有僥幸心理以及思想覺悟較低，自控能力差的官員出現(xiàn)利用自身職權(quán)，擅自獲取非正當(dāng)盈利的現(xiàn)象，對社會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的惡劣影響。這就極易使人民群眾心中國家政府的形象崩塌，除此之外，還會對中國的社會經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失以及負(fù)面影響。基于這樣的公共管理現(xiàn)狀，在對公共管理進(jìn)行改革時(shí)，將“以人為本”的核心思想植入到社會公共管理的中心思想中，積極地與人民群眾進(jìn)行溝通，并且采取其可實(shí)施性的建議，站在人民群眾的角度思考問題，最大程度地保障人民群眾的利益，并且在工作中全心全意地做到為社會服務(wù)，為人民服務(wù)，這才是社會公共管理的本質(zhì)。政府開展公共管理工作的主要目的在于以下幾點(diǎn)：①為了滿足人民日益增長的需求;②為了更好地解決人民群眾遇到的問題;③不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的公共管理模式，提高公共管理的質(zhì)量。

另外，在進(jìn)行公共管理工作的過程中，還要重視社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能忽視其在公共管理中的重要作用，國家的長久發(fā)展和創(chuàng)新改革都離不開國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，國家有了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支持，才能夠推動和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

2.3 擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)

要以協(xié)同視角為基礎(chǔ)對社會公共管理模式進(jìn)行構(gòu)建，運(yùn)用科學(xué)、有效的方法來擴(kuò)大行政監(jiān)察的職權(quán)。要增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的處罰權(quán)利，給予行政監(jiān)察部門信心與權(quán)利，仔細(xì)地落實(shí)行政監(jiān)察工作，在工作中不必忌憚監(jiān)察目標(biāo)的職位與權(quán)利;行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要加大對違法違紀(jì)人員的處分力度，不可有一絲松懈，對那些違法違紀(jì)人員做出及時(shí)的處理，以法律法規(guī)為根據(jù)，有權(quán)對其進(jìn)行警告，降職甚至是拘留的處分;要賦予中國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，對于給中國經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)損失的違法違紀(jì)官員，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.4 實(shí)現(xiàn)社會公共管理體制的“一體化”

目前，中國的社會公共管理體系主要包括五個(gè)體系，分別是組織、制度、運(yùn)行以及評價(jià)和保障體系，這五個(gè)體系相互獨(dú)立又是一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成協(xié)同公共管理模式。如果想要實(shí)現(xiàn)中國社會公共管理體制的“一體化”，告別以往的“分散化”管理時(shí)代，就要不斷地從政府內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化工作，積極地與外界相互合作，以實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)一體化。公共管理服務(wù)一體化指的是針對上述內(nèi)容中公共管理模式導(dǎo)致資源管理分散、服務(wù)質(zhì)量與效率低下的問題，提出的改善方案。要打破各個(gè)部門之間的壁壘，使各個(gè)部門之間的工作協(xié)同進(jìn)行，建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的公共管理機(jī)制;在政府這方面打破各個(gè)部門數(shù)據(jù)分立的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，以促進(jìn)公共管理的各個(gè)分管部門具有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且為之進(jìn)行不懈的努力。可以考慮引入商業(yè)以及其他各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來豐富社會公共管理的數(shù)據(jù)平臺。

3 結(jié)束語

總而言之，目前中國社會公共管理模式仍然存在公共管理模式選用不當(dāng)、對公共管理模式與知識理解不夠深刻、公共管理模式體系不完善等問題和弊端，因此，如果要以協(xié)同的角度來構(gòu)建公共管理模式，就要針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)可實(shí)施性的策略。只有通過這種方式，才能夠助力于中國社會民主制度的完善以及社會的和諧建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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