伊寧市農村宅基地退出意愿及其影響因素研究

劉佳　杜文星

摘要 2015年6月伊寧市在農村地區展開了關于宅基地制度改革的試點工作，結合當前我國發展的實際情況，堅持問題導向原則，運用底線思維方式，進一步強化了市場自由配置資源的主導地位。本文通過建立二元Logistic回歸模型，對農戶宅基地退出的影響要素展開了深入分析。研究表明，農戶參與宅基地退出意愿低下的影響要素有如下幾點：戶主族別、家庭人員數量、學歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠近程度、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否等。這一結論為政府制定和完善宅基地退出政策，提高宅基地的利用效率提供參考。

關鍵詞 宅基地制度改革;宅基地退出;影響因素;新疆伊寧

中圖分類號 F321.1

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0248-02

目前，我國農村人口比例是總人口的60%以上，這表明，農村人口仍然是我國人民的主體構成成分，一直以來，“三農”問題受黨、政府的關注程度非常高。宅基地改革作為農村土地改革的一個重要板塊，具有極大的進步意義，通過宅基地改革，農戶能夠進一步掌握宅基地使用益物權。因此，改革過程中必須堅持問題導向原則，逐步把“沉睡”的死資產變成流動的活資本，使宅基地制度改革釋放最大紅利。宅基地制度改革越來越受到諸多學者的重視。在深度了解現行宅基地制度之后，相關領域內學者們指出了以下幾點不足：宅基地閑置情況嚴重;宅基地無法實現流轉，更無法用于抵押貸款以便資金籌措;宅基地浪費現象嚴重。王習明等15對成都市農村地區的宅基地流轉展開了研究分析，認為成都市宅基地流轉存在著人股、置換模聯建三大發展模式。

目前，我國東部經濟發展狀況良好的省市存在著許多關于研究當地宅基地退出意愿主導影響要素的參考資料，但中西部地區經濟發展相對落后的地區在這方面的研究則比較欠缺。基于此，本文通過建立二元Logistic回歸模型，深入研究了農村地區宅基地退出意愿，探究出其背后真正對宅基地制改產生阻礙作用的具體原因，以期為后續我國開展宅基地制度改革工作提供一定的理論指導。

1數據處理及研究方法

1.1數據來源

伊寧市是伊犁哈薩克自治州政治、經濟發展的高度集中地。本次實地調研選址地是伊寧市的東郊地區，隸屬于喀爾墩鄉的花果山村，喀爾墩鄉共計有1.8萬人，總占地面積26.7km2，耕地1133.3hm2，其人均耕地面積還不到0.07hm2。此外，受喀爾墩鄉管轄的行政村有5個，5個村落共有13個不同民族。

1.2變量選取與變量賦值

本文在具體的研究過程中，變量選取為宅基地退出意愿影響因素，包括農戶家庭人口數量、學歷、民族等與家庭狀況相關的解釋變量;家庭年創收這類與家庭經濟狀況相關的變量;宅基地面積、距離市縣遠近等宅基地特征變量;最后是其他特征變量包括：宅基地相關政策是否了解、家庭參加的養老保險和醫保、是否愿意參加宅基地退出（表1）。

1.3研究方法

本文采用問卷調查法，，并于2018年9月選取伊寧市喀爾敦鄉花果山村進行問卷發放及回收工作。對200位農戶展開問卷調查，回收的有效問卷為163份，整體而言，樣本的有效性較高，能夠順利展開后續研究工作。

2影響因素分析

2.1個體基本情況

多數農村地區，男性在家庭中的家庭地位偏高，說話具有一定的分量。本次回收的163份有效問卷中，僅有28戶戶主為女性。從決策層面看來，男性更具有宅基地退出意愿的傾向，這是由于農村地區的男性普遍比女性享有更多的外出務工接受社會新思潮影響的機會。按照年齡這一特征變量對樣本數據展開分析之后可以發現，沒有宅基地退出意愿的83戶家庭中，年齡在50～60歲區間的有36戶，年齡在40～50歲區間的有24戶，由此可見，沒有宅基地退出意愿的農戶中只有少數是年輕群體。

在對樣本量展開研究分析之后可以發現，受教育水平較低的農戶，其看待宅基地退出這一事件是比較片面的，思想上具有一定的封閉性，往往不接受宅基地退出。在不愿意接受宅基地退出的83戶農戶中，將近1/2僅擁有小學文憑，不到1/3擁有初中文憑，這也論證了前文提出的受教育水平越低的農戶往往對參加宅基地退出這一事件持否定態度。

2.2家庭因素

通過分析家庭經濟狀況可看出，農戶家庭收人越高，也更愿意參加宅基地退出，不愿意參加宅基地退出的農戶中有將近40%的農戶人均收人不足1萬元。其中，以務農為家庭主要收人來源的農戶更加不愿意參加宅基地退出，而這83戶中，就有3戶農戶以務農為主要生活方式。由此可見，農戶參加宅基地退出意愿的一個較大影響要素就是家庭收人狀況。另外，在對數據展開進一步分析之后還可以發現，務工家庭中，相比于務工所在地離家越近的農戶，務工所在地離家越遠的更愿意參加宅基地退出，其思想上的開放性更強，對新政策的接受度也更高。

2.3宅基地特征

在對數據樣本進行分析之后可知，愿意參加宅基地退出的農戶中近1/2其宅基地所在地與周邊市縣的距離較短，而不愿意的其宅基地距離附近市縣最短距離都超過了10km。

此外，宅基地修建時期也是農戶參加宅基地退出意愿的影響因素之一，年代越近，更愿意參加宅基地退出，反之則不然，因那些宅基地修建時間超過20年的，參加宅基地退出并不會給其帶來多少附加利益，因而在這方面的積極性比較低。不愿意參加宅基地退出的農戶中，40%的農戶取得宅基地的形式是繼承，由此可見這也可作為宅基地退出意愿影響要素之一。此外，還有一種情況比較突出，83戶不愿意參加宅基地退出的農戶中，將近94%的農戶其宅基地都是正在用于某一用途的;并且宅基地房屋結構也會影響農戶的退出意愿，房屋結構簡單的農戶對于參加宅基地退出積極性較低。其次，愿意參加宅基地退出的農戶多是已經在城市中購買了住房，比例高達40%。

2.4農戶宅基地退出意愿

除上述提出的問題之外，表2為本文借助Logtistic回歸模型研究的農戶宅基地流轉意愿其他影響因素的具體結果。擬合優度的原假設模型與數據相擬合，如果檢驗結果不顯著（一般要求顯著性水平為0.1），則意味著不能推翻原假設，說明模型與數據相擬合。

3研究結論及對策建議

3.1研究結論

本文通過建立Logistic回歸分析模型對問卷調查數據進行統計、分析，在歸納實地調查結果過程中加入了已存在的研究結果作為理論參考，在伊寧市宅基地制度改革影響因素中選取了10個變量。模型通過了擬合度進而對農戶進行對比分析，得到如下結果。

農戶參與宅基地退出意愿的主要影響要素有如下幾點：戶主族別、家庭人員數量、學歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠近程度、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制度改革政策與否等。而對宅基地退出起到一個正向影響力的要素的有戶主族別受教育水平，宅基地的整體面積、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否;對宅基地退出起到一個反向影響力的要素的有家庭人員數量、距離市縣遠近程度。當農戶選擇閑置宅基地時，往往是由于其擁有了過多的宅基地;從高社保的層面看來，當農村醫保、養老保險程度高時，農戶也就更愿意參加宅基地退出，反之，農戶則更加傾向于將宅基地作為自身的保障之一，社保程度不夠也是阻礙宅基地流傳的主要因素之一。另外，宅基地閑置同樣會受到農戶家庭經濟農戶了解新宅基地制度程度高低等方面的綜合制約。綜上所述，宅基地流轉的主要制約因素為農戶參與宅基地退出意愿受到其思想上的限制，因其考慮問題時比較全面，包括家庭經濟狀況、民族文化等都會是其考慮的因素之一，包括農戶特有的生活習慣、民族的差異性以及宅基地對于農戶的生活、發展畜牧養殖等庭院經濟的功能使伊寧市農民對宅基地依賴程度較高。基于此，分析農村宅基地流轉限制因素時，除考慮經濟方面的因素，以此為基礎向農戶提供更多的優惠政策之外，還應考慮到當地的人文風俗情況，大力提升農戶參與社會改革的程度，充分享受發展帶來的利益。

3.2對策建議

一是給予當地的文化發展狀況高度重視。宅基地流轉問題中，農戶不愿意參加宅基地退出的影響要素可分為多個層面，其中，民族文化便是不可忽略的一個關鍵點。整體而言，少數民族與漢族之間的差異性是較大的，不同民族的農戶擁有著不同的文化資源。因此，要將其民族文化納入考量范圍;同時還要考慮經濟方面的因素，以此為基礎向農戶提供更多的優惠政策，還應考慮到當地的人文風俗情況，大力提升農戶參與社會改革的程度，充分享受發展所帶來的利益。

二是加強農村地區社保體系的完善程度，促使農戶在面對宅基地流轉問題時能夠減少這方面的擔憂。在向農戶發放了一定數量的問卷并對問卷數據展開研究分析之后可知，進城落戶后的生活保障缺失是農戶在面臨宅基地流轉問題時考慮較多的一個方面。多數農村地區的農民還是以務農為主，在此條件下，失業、養老就成為了其不得不慎重考慮的要素。因此，必須加強農村地區社保體系的完善程度，促使農戶在面對宅基地流轉問題時能夠減少這方面的擔憂。如此一來，農戶參加宅基地退出的積極性也會有很大程度地提升，我國城鎮化水平勢必會步人一個嶄新的階段。此外，一定要給予進城落戶的農戶基本保障，不得對其子女進行區別對待，更要給予其相應的補貼，為其子女今后人學、工作等提供保障;同時還要幫助進城落后的農戶提升自己的收人水平，保障其基本的生活收人來源。

三是做好宅基地確權工作的登記，以便將來的宅基地退出。宅基地產權的明確以及相關制度的完善是農民通過宅基地獲取收益的根本保障。但是實際情況卻并不樂觀。調查中的很多被調查者擁有多處宅基地，說明宅基地確權工作仍然需要進一步完善落實，各級政府關于宅基地的各項規章制度也必須得到貫徹落實。只有這樣，才能使宅基地產權清晰明確，產權結構具體合理，確保農民對自己的宅基地使用權放心。完善宅基地產權制度，無論對于想要繼續使用宅基地獲利的農民，還是想要退出的農民而言都是有切實好處的。

四是在完善相關法律法規的基礎上，還應當注意對各項規章進行宣傳推廣。在調查中，不少受訪者對調查者表示，非常關注宅基地制度的各項政策調整，這和其是否選擇退出宅基地有著直接關系。因此，政府必須履行好身責任，健全宅基地的相關制度，使其對于客觀情況有實際有效的指導意義，在宅基地退出工作中發揮更大作用，服務廣大農民，全面推進小康社會建設。要做到這一點，要從以下幾方面著手：首先，應做好宅基地確權工作，對相關權利與義務予以明確，規范化、制度化宅基地的實際使用;其次，應注意對宅基地的統籌規劃，合理布局，不但要在土地利用規劃的全局出發進行統籌配置，更要結合當地實際情況在盡可能不破壞農業用地的基礎上高效合理地進行相關項目建設;再次，要善于發動村民自身的力量進行自我組織與自我管理，通過村民自治組織促進宅基地管理工作順利進行;最后，應重視深人到村民中去進行關于宅基地政策、制度的各項宣傳，使農民對宅基地政策有更深刻的認識，有助于今后各項工作的開展與落實。

4參考文獻

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