新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作思路

徐紹有 徐姍 徐麗輝

摘 要：分析了新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的重視不夠、監(jiān)督工作存在能力短板、改革過(guò)程中產(chǎn)生諸多不良影響等問(wèn)題。從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范動(dòng)物檢疫行為、票證管理以及建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面，提出了新形勢(shì)下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;新形勢(shì);建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0134-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：S851.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題備受矚目。做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保證動(dòng)物產(chǎn)品安全和保障人們身體健康，是行業(yè)從業(yè)者和有關(guān)部門非常關(guān)注的問(wèn)題。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家法律規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與管理部門，在保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面起到不可忽視的作用。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家采取一系列強(qiáng)有力的手段對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全管理實(shí)施監(jiān)督。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，是政府行政行為的重要體現(xiàn)。

1? 當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

1.1? 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作具有監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、人員復(fù)雜等特征。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管難度較大，并且需要長(zhǎng)期工作，短時(shí)間很難見(jiàn)到成效。一些地方政府和管理部門沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性與作用，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視程度不夠，資金投入?yún)T乏，存在明顯的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。在這種監(jiān)督管理模式下，必然使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在嚴(yán)重的形式化問(wèn)題。

1.2? 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力不足

現(xiàn)階段，我國(guó)仍然有很多地區(qū)缺少規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。編制核定少、執(zhí)法工作落實(shí)不到位、缺少充足的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加上執(zhí)法人員本身的素質(zhì)和能力有限，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中出現(xiàn)裝備和設(shè)施不完善、執(zhí)法手段單一化、執(zhí)法人員行為不規(guī)范和未能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)法等問(wèn)題。

在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，受到規(guī)模、經(jīng)費(fèi)等限制，工作人員數(shù)量明顯不足，阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面落實(shí)。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，還存在人情關(guān)系問(wèn)題，影響監(jiān)督工作有效落實(shí)。隨意放低標(biāo)準(zhǔn)，有損執(zhí)法嚴(yán)肅性與公正性，也會(huì)增加后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法難度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員存在能力短板，是當(dāng)前有關(guān)部門必須重視的問(wèn)題之一。

1.3? 工作改革帶來(lái)的不良影響

以前國(guó)內(nèi)很多地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件和保障落實(shí)不到位。在工作人員待遇方面，從事檢疫工作的人員沒(méi)有穩(wěn)定薪資待遇，甚至大部分薪資是通過(guò)收取檢疫費(fèi)返還或提成，難以維持基本生活。

近年來(lái)，我國(guó)加快了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的改革進(jìn)程。2015年9月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)），要求在11月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)[1]。

這項(xiàng)政策發(fā)布后，給依靠收取檢疫費(fèi)維持生計(jì)的監(jiān)督人員造成一些不利影響。一些官方獸醫(yī)用各種合理或不合理理由拒絕檢疫，導(dǎo)致出現(xiàn)漏檢等情況，甚至出現(xiàn)“隔空開(kāi)證”、隨意開(kāi)證等違背國(guó)家法律規(guī)定的行為。這些情況不僅影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公正性，也對(duì)監(jiān)督人員薪資待遇、基本生活以及未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生“致命”影響。

2? 新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

2.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在新形勢(shì)下，各地區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門必須正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義與必要性。主要負(fù)責(zé)人必須親自過(guò)問(wèn)，了解工作實(shí)情。分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作，做好組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查及宣傳等工作。立足于工作實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題，必須落實(shí)責(zé)任并追究到個(gè)人。不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，強(qiáng)化工作人員依法行政意識(shí)，督促工作人員切實(shí)遵守國(guó)家法律規(guī)定并提升辦事能力，從而提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

2.2? 規(guī)范動(dòng)物檢疫行為

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，動(dòng)物檢疫行為是否規(guī)范、是否按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行至關(guān)重要。必須吸取“前人”的教訓(xùn)，對(duì)媒體曝光的生豬檢疫及屠宰等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思。

首先，必須根據(jù)國(guó)家制定的操作規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫，在確保檢疫合格以后要出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，在胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品上加蓋檢疫驗(yàn)訖印章[2]。在這一過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)不合格動(dòng)物產(chǎn)品，要在第一時(shí)間出具檢疫處理通知單，并在章程要求下對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理。

其次，加大力度確保派駐屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)制度真正落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，并要求專人做好入場(chǎng)、待宰、同步檢疫以及宰后處理等全過(guò)程嚴(yán)格把控。

再次，實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審核、完善養(yǎng)殖檔案建設(shè)、加大病死動(dòng)物管理與處理，并要求養(yǎng)殖場(chǎng)將檢疫申報(bào)制度嚴(yán)格落實(shí)。

2.3? 加強(qiáng)票證管理及使用

動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要憑證，是規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)保障。在票證管理及使用過(guò)程中，必須做到專人、專庫(kù)、專賬。在檢疫證明上，要明確注明動(dòng)物來(lái)源、去向、數(shù)據(jù)填寫以及官方獸醫(yī)簽字等內(nèi)容，并保證這些信息真實(shí)可靠[3]。對(duì)不規(guī)范開(kāi)具檢疫證明的行為，有關(guān)部門要在第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)查，并給予相應(yīng)懲罰。嚴(yán)厲打擊社會(huì)上存在的偽造、編造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法行為，保障證章標(biāo)志的權(quán)威性。

2.4? 健全動(dòng)物產(chǎn)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量，還需健全動(dòng)物產(chǎn)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用新聞媒體、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及墻報(bào)等途徑，加大對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳，結(jié)合社會(huì)力量開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。要讓消費(fèi)者深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)及消費(fèi)假劣動(dòng)物產(chǎn)品的危害性[4]。

在宣傳過(guò)程中，還可以不定期開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，及時(shí)將存在嚴(yán)重情形的案例報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法力度與權(quán)威性。還應(yīng)鼓勵(lì)廣大群眾共同加入到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的輿論監(jiān)督工作中，更好地發(fā)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生問(wèn)題，不斷提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平。

3? 結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是大勢(shì)所趨。針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，應(yīng)從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范動(dòng)物檢疫行為、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制等途徑入手，切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勁夫.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014（2）：23.

[2]李立帥.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思考與建議[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2015（9）：45.

[3]陳冬亮.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的探討[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015（10）：31.

[4]李強(qiáng).動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（11）：46.