精準扶貧背景下農村留守婦女脫貧策略

易永平 丁俊楠 尹玉元

摘 要：關注留守婦女脫貧問題，是精準扶貧政策落地的表現。對湖南通道侗族自治縣農村留守婦女貧困的現狀進行分析，深入剖析其致貧原因，再從教育扶貧、產業扶貧、政策扶貧等方面提出湖南通道侗族自治縣農村留守婦女貧困脫貧策略，為推動精準扶貧提供理論與實踐的參考，助力國家早日建成小康社會。

關鍵詞：精準扶貧;農村留守婦女;脫貧策略

中圖分類號：D669? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）07-0061-04

習近平總書記強調：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。但是要確保實現這一目標，這其中最難啃的硬骨頭無疑是在深度貧困地區的農村，尤其農村留守婦女經濟貧困、權利貧困和精神貧困的問題是精準扶貧面臨的“大難題”，助力農村留守婦女脫貧，也是實現精準脫貧的現實訴求，更是全面建成小康社會的必然途徑。

一、精準扶貧提出的現實意義

（一）精準扶貧是全面建成小康社會的重要途徑

在社會主義發展進程中，經過前30年的社會主義改造建設、后40年的改革開放，數億中國人擺脫了貧困，但扶貧任務仍然非常艱巨，而現在剩下的都是“硬骨頭”“大難題”“深水區”，比如邊遠貧困地區農村婦女這個特殊群體的脫貧問題就是一個“大難題”。習近平總書記在貴州等地考察，都明確指出全面建成小康社會，短板是農村，重點在精準扶貧上。精準扶貧思想與全面建成小康社會宏偉目標同步實現，是具有重要現實意義的，不僅能增強人民信心，更能回應人民群眾的新期待。加快貧困地區、貧困人口等脫貧致富和全面建設小康社會的步伐，不僅僅是政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題和民生問題，事關我國的戰略全局。精準扶貧，是減少貧困、實現城鄉一體化、人民共同富裕的內在要求，也是中國全面小康社會和現代化建設的一場重要的攻堅戰役。

（二）精準扶貧是實現共同富裕的有效策略

習近平同志指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”精準扶貧是關乎我國社會主義道路是否走正走直的重大原則性問題。共同富裕是中國特色社會主義的本質規定，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。實現共同富裕，必須要重視讓沒有能力條件或者暫時沒有能力條件發展的人早日跟隨大隊伍，這要求政府對每一個貧困對象進行精準扶貧，這是精準扶貧精準脫貧實現共同富裕思想的核心所在。精準扶貧就是求同共富的有效策略。

（三）精準扶貧是中國共產黨執政興國的重大舉措

精準扶貧體現了中國共產黨在工作中從嚴從實的要求。“精”和“準”的內涵，就是要將嚴的要求和實的舉措落實下去，落到具體項目、具體人員、具體細節上。在精準扶貧工作中，從實際情況出發，定位扶貧對象，了解扶貧需求，將精準扶貧工作認真落實，這不僅是一項嚴謹的工作，還是對各級黨員干部的宗旨、責任、工作能力以及黨內作風的一次全面檢驗。因此落實貧困地區重點扶貧對象的重點扶貧工作是國家精準扶貧的工作重心。中國共產黨以民本情懷促進民生發展，那就必然高度關注女性民生問題，精準扶貧就成為黨和國家解決農村留守婦女脫貧問題的重大舉措。

二、湖南通道侗族自治縣農村留守婦女貧困的現狀分析

（一）農村留守婦女自身因素

1.文化素質。問卷調查顯示，通道縣農村留守婦女年齡在50歲以上的參與者數量較多，30歲到50歲的受調查者數量大致相當，而25歲至30歲的參與者數量最少，顯示出留守婦女的年齡結構偏向中老年化。她們文化程度低，90%以上的為初中及以下學歷，是其自身致貧的主要因素。

2.價值實現。侗族自治縣留守婦女勇敢、自強、勇于承擔家庭重擔。但對于自身以及家庭的規劃依然依附于丈夫的價值實現或者建立在男性領導基礎上，對未來發展仍然大多沒有具體計劃和展望，缺少自主意識和很強的獨立能力。在空閑時間傾向于用做家務、帶孩子和閑聊來打發時間，精神娛樂單一，缺乏充實有趣的文娛生活和精神追求。

3.自身技能。侗族自治縣留守婦女的技能多為下田、上山、種水稻，打油茶。其就業缺少技能支撐，大部分留守婦女都是因為學歷較低，沒有接受過專業的培訓，很難找到對口的工作崗位，所以選擇在家相夫教子，在農村的大環境下，小部分留守婦女選擇比較合適的種植業和手工工藝業，她們的擇業理由以時間自由、技術含量低、方便帶孩子為主，在就業選擇方面，很少自主學習一些新技能。

（二）農村地區客觀因素

1.有限的信息來源。通道縣隸屬于湖南省懷化市，是湖南、廣西、貴州三省交界處，也處于懷化的最南端。但由于地形以山地為主，農田較廣，大部分地理位置比較偏遠，在先天條件上就無法靠近信息源，只能依靠電視等單一媒體的傳播。從調研結果上來看，通道縣農村留守婦女接觸外界信息的媒介還是以電視為主，占50%，而電視相對于新媒體來說，其信息源是單一的，總體而言，通道縣留守婦女的外界信息流通速度還是比較慢，信息不夠多元。

2.家庭年收入整體偏低，經濟水平低。在通道縣，由于一直保持以自然經濟為主的狀態，大部分家庭的收入來源依然主要是種植業和子女或者親戚援助，即便是有部分勞動力外出務工，由于大城市的消費過高，最后只有小部分經濟資源流入農村，所以農村家庭的年收入主要以自然經濟加少部分務工報酬為主，利潤不高，又加上收入來源單一，因而極易導致留守婦女經濟貧困。

（三）政策執行現狀

1.政府扶貧措施與當地婦女脫貧愿望不契合。由于通道縣農村婦女形成了比較固定的思維方式，更多的希望是政府能夠提供資金支持以及提供簡單重復勞動、無須專業技能的就業支持;而政策支持趨向于接受快以及成本少的方式。因而對于政府提供的技術幫扶、家鄉創業方面，農村婦女主觀參與意愿不強烈，因而有政策也無法落實下去，項目落地艱難。

2.政策落實不到位。農村脫貧關卡重重，扶貧力度依層遞減。例如，當地社保兜底依然存在“山高皇帝遠”的窘境。社保分配的公平性和公正性保障力度不夠，且地區分配方式上構造復雜。脫貧從外界因素分析，受地理環境、政府政策的傳達以及脫貧新方式的滯后性等影響。對于通道縣地區來講，更多來自效率遞減的倒三角形政策傳達，每個人的理解程度不一，從100%的政策解讀到傳達到扶貧地區效率可能已經減半了。

3.扶貧措施效果不明顯。根據通道縣近幾年扶貧攻堅力度作用上，主要有易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧，尤其是產業扶貧力度有加，比如油茶種植、茶葉種植、多年生水果種植、多年生中藥材種植等產業都有扶貧獎補政策，前期投入資金大，但由于當地對環境保護以及利用方式認識不夠，得不到群眾的積極響應，使政策無法落地落實，因而在提升當地經濟發展、實現公平分配以及居民獲得感上，沒有形成良好的社會效應。

三、湖南通道侗族自治縣農村留守婦女脫貧策略

（一）教育扶貧

在精準扶貧背景下，應當明確教育與勞動力素質之間的關系，從整體上確立教育先行的理念。對于通道縣貧困地區的留守婦女，要真正脫離貧困，首先要轉變她們的觀念意識。

一是扶志。扶貧先扶志，真正要實現農村婦女脫貧，要提高她們的自我意識以及對自身價值的提升。以文化扶貧助力精神脫貧，對貧困留守婦女做好思想引導，想方設法調動她們脫貧的積極性，培養她們自主脫貧意識。在動員婦女增強脫貧志氣、確立脫貧志向、堅定脫貧意志等方面重點突破精神脫貧。在精神上，提高自主脫貧意識，降低其對配偶的思想依賴，實現精神獨立，進而降低經濟依賴性，走上脫貧致富的道路。

二是扶智。對農村留守婦女進行重點扶持，通過技術培訓等方式，使留守婦女能夠快速上崗，勝任工作。侗錦是第二批國家級非物質文化遺產，也是侗族女性代代相傳的純手工編織品。因而可以開展各類非遺傳統文化培訓或講座，讓通道縣留守婦女吸納有關傳統知識，利用身邊具有手藝的老輩婦女代表向其他婦女傳播經驗。同時，政府可以從免費培訓和鼓勵培訓機構入手，為通道縣農村留守婦女提供學習和流傳傳統文化的機會，提高婦女認知能力和水平，增強其自身知識儲備。用就業機會來激發留守婦女的學習興趣，在突破留守婦女的技能脫貧的同時，也做好了傳統文化的源遠流長。

（二）產業扶貧

全面脫貧，不僅僅是能夠在資金、就業機會上發揮余熱，更多的潛力來自自主創業、家鄉產業發展上。政府脫貧不僅要多樣，還要有政策下發前的試點以及宣傳，鼓勵農村婦女多樣化選擇脫貧方式，并依據學習難度提供相應政策支持。供應鏈第一步由農村婦女掌握，才能擁有更大的自主權及就業發展機會，從而增加經濟收益。侗族境內有丹霞地貌萬佛山風景區、隴底原始次森林、陽洞灘瀑布等自然風景區和民族建筑群。但由于地理位置偏僻，使得通道地區在能夠保留良好的自然景觀人文古跡同時，也阻礙了其與外界發展融合接洽的進程，發展旅游業和服務業面臨著“酒香也怕巷子深”的現實問題。針對這一現狀，村委會等基層組織應開發、引進多種適合女性生產經營的領域，如旅游服務產業+侗族文化、電商產業+侗族文化等。將侗族文化與產業相結合，加快第一產業向第三產業轉移，以產業帶動扶貧，鍛煉婦女制造、創造能力，從而加快留守婦女經濟脫貧。

（三）政策扶貧

隨著扶貧攻堅的不斷深入，我們也在不斷總結和深思，什么樣的幫助才是人民群眾內心最需要的幫助？對于扶貧脫貧這一項長期而又復雜的工作，要想真正地扶到點上和扶到根上，則是更加困難的。政策只有對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，才能達到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧的扶貧脫貧目標。對農村留守婦女貧困問題，要引發社會高度關注，使社會幫扶力度加大，動員全社會關心、支持、參與貧困地區留守婦女扶貧開發項目，改善貧困地區經濟狀況，為國家早日實現共同富裕獻力。

貧困是具有性別特征的，只有在扶貧工作中引入性別因素，特別針對女性貧困的特征，有的放矢地進行扶貧，才能提高精準扶貧的效率和效果，切實改變貧困地區留守婦女的貧困狀況，響應國家精準扶貧政策。

參考文獻：

〔1〕馬金萍.提高農村留守婦女素質研究[D].山西財經大學，2010.

〔2〕李繼文.湖南省農村扶貧開發問題研究[D].國防科學技術大學，2010.

〔3〕溫柔，張雨晗.精準扶貧背景下的農村脫貧規劃策略研究——以簡陽平泉鎮黃嶺村扶貧規劃為例[J].四川建筑，2018，38（01）：15-18，22.

〔4〕楊陽.精準扶貧視閾下民族地區旅游脫貧策略初探——基于貴州省P市N鄉的個案研究[J].農村經濟與科技，2017，28（10）：75-76，78.

〔5〕劉利.新形勢下大小涼山精準扶貧脫貧的策略與路徑[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2018，40（04）：55-59.

〔6〕孫瓊如.農村留守妻子家庭地位的性別考察[J].中華女子學院山東分院學報，2006，（02）：29-33.

〔7〕廖艷輝.農村留守婦女教育反貧困策略探究[D].南京師范大學，2017.

（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： Paying attention to the problem of poverty alleviation of Left-behind women is a manifestation of the landing of precise poverty alleviation policies. This paper analyses the poverty situation of rural left-behind women in Tongdao Dong Autonomous County， Hunan Province， and deeply analyses the causes of poverty. Then it puts forward the poverty alleviation strategies of rural left-behind women in Tongdao Dong Autonomous County， Hunan Province， from the aspects of education， industry and policy. It provides theoretical and practical reference for promoting precise poverty alleviation and helps the country to build a well-off society as soon as possible.

Keywords： Precise Poverty Alleviation; Rural Left-behind Women; Poverty Alleviation Strategies