基于模糊評價法的精準扶貧績效分析

王馨婕

摘要：為了對甘肅省定西市各縣區的精準扶貧工作進行考量和指導，從經濟發展水平、社會發展水平、人文發展水平、生態環境發展水平四個層面構建了定西市精準扶貧績效評價指標體系，利用模糊評價法對定西市六縣一區的精準扶貧績效進行了實證研究;在研究結論的基礎上提出了加大金融扶貧力度，平衡縣區間差異、重視教育脫貧、積極探索“綠色+紅色”脫貧模式的建議。

關鍵詞：定西市;精準扶貧;模糊評價

中圖分類號：F239.42文獻標志碼：A文章編號：1008-4657（2019）02-0079-09

0引言

2015年底，中共中央、國務院提出了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，為我國的脫貧攻堅工作提供了政策性的指導。自《決定》實施以來，我國扶貧工作成效顯著，農村地區貧困人口大幅度減少，貧困發生率大幅度下降。《決定》中提出到2020年農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，但是截至2018年，全國仍有1 660萬人以及585個國家級貧困縣亟待脫貧，這些貧困人口和貧困縣大多數集中在偏遠省份，且多連片出現。甘肅省定西市所轄六縣一區均屬于國家級貧困縣，對定西市各縣區的精準扶貧績效進行評價分析，有利于發現精準扶貧工作中存在的短板，為進一步開展扶貧工作，完成脫貧目標奠定基礎。

近年來，對于貧困地區的貧困與反貧困的績效評價研究受到了廣大學者的關注，根據研究內容，主要可以劃分為兩類，一是理論方法的提出：如焦克源等[1]在層次分析法的基礎上構建了指標體系，利用時序主成分分析法對全國少數民族貧困縣的扶貧績效進行評價，詳細闡述了時序主成分分析法在精準扶貧績效評價中的應用;陳小麗[2]利用多層次分析的方法，評價了湖北省民族地區2013年的精準扶貧績效發展水平;陳愛雪等[3]通過對我國精準扶貧的內核和現狀進行研究，利用層次分析法對我國的精準扶貧實施績效進行評價，對如何用層次分析法進行精準扶貧績效評價研究進行了詳細解釋;喇娟娟等[4]在建立精準扶貧考核指標體系時，運用了關鍵指標法、標桿導向法、項目管理法等，為今后的研究提供了多種建立指標體系的方法。二是實證研究：如莊天慧等[5]構建了反貧困績效指標體系，運用綜合評判法對四川省10個國家級貧困縣進行反貧困綜合績效評價;張榆琴等[6]基于云南省紅河州的貧困現狀，運用層次分析法，對其2015年的精準扶貧績效進行評價;錢力等[7]運用模糊數學評判法對2015年安徽省大別山連片特困區精準扶貧績效進行評價。

2019年是打贏脫貧攻堅戰的最后一年，也是最艱難的一年。在國內已有的對精準扶貧績效研究的方法和理論的基礎上，本文考慮了定西市獨特的地理位置和相對落后的發展水平，加入對生態壞境水平以及社會發展水平的考量，利用模糊綜合評價法對定西市六縣一區的精準扶貧績效進行實證研究，旨在認清現階段精準扶貧工作的短板，并提出可行性建議。

1甘肅省定西市貧困及扶貧概況

1.1定西市貧困現狀

定西市位于甘肅省中部地區，處在黃土高原和西秦嶺山地的交匯區，下轄安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣。由于地理位置、自然條件以及交通等原因的限制，自上世紀90年代以來，定西市的脫貧問題便一直受到國家領導人的關注。作為國家級貧困地區，定西市的貧困人口數量和貧困發生率一直排在甘肅省的首位：截至2018年底，定西市仍有23.97萬人尚未脫貧，貧困發生率為9.13%，而同時期甘肅省的貧困發生率為5.6%。此外，定西市還有69.3%的貧困村尚未脫貧，距離貧困縣全部摘帽目標差距很大。

除貧困人口數量大以外，定西市各基礎設施的建設也存在著嚴重不足。從出行方面看，定西市目前共有公路里程數10 862.63公里，其中，高速、國道、省道占22.93%，村道占62.35%，鄉道、縣道的建設僅有10%，群眾的出行仍然存在很大不便;從醫療水平方面看，定西市轄內共16 438個醫療衛生機構，11 555名醫護人員，其中農村地區僅有152個衛生院，2 274名鄉村醫生，醫療設施相對落后，缺少先進的醫療條件，農村地區的醫療衛生條件滿足不了當下人民群眾對身體健康水平的需求;從農村電氣化角度看，2018年，定西市農村用電量38 403萬千瓦時，生活用電量稍高于生產用電量，生產的機械化程度不高;共建有水電站31個，但是漳縣僅有2眼水電站，運行壓力極大;從社會福利事業角度看，定西市目前僅有社會福利院4個，收納60人，社會福利中心5個，收納106人，社會福利事業規模小，完全滿足不了人民群眾的最低需求。

1.2定西市主要貧困成因

1.2.1氣候環境惡劣

近代以來，定西市環境破壞嚴重、生態環境急劇惡化、多種自然災害頻繁發生，成為制約定西市發展的主要原因，而造成這一切的主要原因在于定西市惡劣的氣候因素。從地理位置來看，定西市位于黃土高原丘陵溝壑區，土質疏松，不適宜農作物的生長，而且水土流失、泥石流等地質災害時有發生，抑制了當地傳統種植業的發展。從氣候環境來看，定西市屬于中溫帶半干旱氣候，早晚溫差較大，水分日蒸發量巨大，同時年降水量較少，極易出現旱情。

定西市農村目前主要還是以農作物種植業為主，當地農民大多遵循傳統的種植模式。受到當地惡劣氣候環境的影響，尤其是夏季大暴雨的襲擊，就容易引起泥石流、山體滑坡等自然災害的發生，輕者會造成農作物減產至絕收，重者則會帶來嚴重的經濟損失和人員傷亡，使本就貧困的農村家庭貧上加貧。一旦政府救災、治理不及時，還會造成大量的耕地流失，對農民造成更多的不利影響。

1.2.2貧困人口數量大，扶持難度高

自1986年以來，定西市六縣一區一直位列國家級貧困縣名單，受到國家大力的財政扶持，直接導致當地大批群眾“等、靠、要”的思想嚴重。在定西市的剩余貧困人口中，老、病、殘的比重高達60%，大部分群眾自主脫貧的意識嚴重不足，不支持、不配合政府扶貧工作的情況時有發生，給定西市的脫貧工作增加了很大的難度。

截至2018年底，定西市貧困人口總數減少至23.97萬人，貧困發生率由2012年的36.49%減少至2018年的9.13%，與甘肅省乃至中國的貧困發生率相比仍有很大差距。定西市貧困發生率與中國貧困發生率對比如圖1所示。

定西市的貧困發生率雖然自2012年起就保持下降趨勢，但是仍然高于同時期甘肅省和全國水平。以2018年為例，定西市的貧困發生率為9.13%，高于甘肅省3.53個百分點，高于中國7.43個百分點。如何變“輸血”為“造血”，是定西市政府接下來要面臨的最主要問題。

1.2.3經濟與社會發展落后

2018年，定西市城鄉居民人均可支配收入分別為24 347元和7 540元，分別同比增長8%和10%，但是與中國平均城鄉居民人均可支配收入相比，定西市城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平的62.05%，農村居民人均可支配收入達到51.60%，仍然比較低。圖12012～2018年定西市貧困發生率與中國貧困發生率對比圖

2012～2018年定西市與甘肅省人均及增長率對比如圖2所示。

2012～2018定西市的人均逐步上升。2018年定西市人均相比2012年增長了約55.21%，由8157元增長至12 689元，雖然達到了同時期甘肅省人均的40.4%，但是差距依然比較大。再觀察定西市人均的增長率曲線，可以發現，2015年定西市人均增長率達到最低點，此后雖有緩慢回升，但是仍然持續走低。這說明雖然定西市經濟在不斷發展，經濟水平在不斷提升，但是發展動力不足，導致增長率仍然較低。

在城市進程方面，截至2017年末，定西市城鎮化率為33.8%，相比同時期甘肅省47.69%的城鎮化率，低了13.89個百分點，同時僅達到了中國城鎮化率的54%。城鎮化率低意味著定西市多數地區目前還是傳統的農業型社會，農村地區仍存在著大量的剩余勞動力，如何利用好剩余勞動力也是急需解決的難題之一。

1.3定西市精準扶貧現狀

基于定西市的貧困現狀，2017年定西市政府制定了《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，將工作重點放在產業扶貧上，總結推廣“551”產業扶貧模式，目標在2020年之前實現全面脫貧。隨后又頒發了《全市“1+4”脫貧攻堅實施方案》，對2018～2020年的脫貧攻堅工作提出具體要求，作出具體安排，在與人民生活息息相關的領域制定了一系列精準扶貧精準脫貧入戶解讀文件。為了使精準扶貧工作取得更好的成效，在國家政策的引導下，2017年定西市與福州市共同簽訂了《東西部扶貧協作框架協議》，開展兩地結對幫扶活動。兩年以來，福州市累計向定西市投入資金3.56億，資金的使用向深度貧困區域傾斜，主要投向產業扶貧、就業扶貧以及扶貧車間;同時向定西市輸送了大批人才，為定西市2018年精準扶貧工作取得良好成效作出了巨大貢獻。

《定西市政府工作報告》中指出，在產業扶貧方面，2018年定西市政府共投入精準扶貧專項資金30億元，新進龍頭企業25家，新建農民專業合作社3 170個，培訓勞動力3.86萬人次，開發鄉村公益性崗位10 775個，扶貧車間的功效得到進一步加強;在保障農村基本生活方面，41.7萬人的安全用水得到鞏固加強，農村通電率達到100%，建設完善農村公路累計達到1 134公里，改造危房11 347戶，城鎮化率達到36.25;在教育扶貧上，投入教育資金5.1億元，著重建設九年義務階段教育，同時將普通高考本科上線率提升了6.5%，引導了1 090名高校畢業生就業，大學生就業率達到85%，職業教育院校開展特色化辦學模式，引入當地特色產業專業，效果良好。在生態產業發展方面，對生態環境進行了綜合治理，馬鈴薯、中醫藥、草木產業分別實現了18%、4.3%、9.7%的總產值增長，全面完成林業工程36.5畝，廊道綠化13.3畝。

2精準扶貧績效評價

2.1評價模型的構建

模糊綜合評價法是根據一定的原則，把受到多重因素制約的“模糊性”事物的定性分析轉化為定量分析的方法，具有綜合性強、結果清晰的特點。本文選取甘肅省定西市六縣一區作為樣本，利用模糊綜合評價法對2017年精準扶貧工作績效進行分析。評價模型如下：

2.2指標體系的構建

精準扶貧績效評價指標體系應當既能體現精準扶貧現階段的工作要點，又能反映地區社會、生態發展程度。在對樣本縣的精準扶貧工作進行研究和總結的基礎上，結合十三五脫貧攻堅規劃、鄉村振興戰略規劃以及甘肅省脫貧攻堅扶貧三年行動計劃等文件的指導，依據系統性、科學性、可操作性等原則，建立了定西市精準扶貧績效評價指標體系。

構建定西市精準扶貧績效評價指標體系如表1所示。

定西市精準扶貧績效評價指標體系設立了經濟發展水平、社會發展水平、人文發展水平、生態環境發展水平4個準則層指標19個指標層指標。在經濟發展水平的指標層下，設置了地區生產總值、工業增加值、城鄉居民人均收入倍差、年末金融機構貸款余額等4個指標層指標;在社會發展水平的指標層下，設置了貧困發生率、貧困人口減少量、城鎮化率、最低生活保障金發放數、異地扶貧搬遷、危房改造等6個指標層指標;在人文發展水平的指標層下，設置了農村勞動力培訓人數、新增就業人數、本科過線率、教育資金投入總量、醫療衛生機構數等5個指標層指標;在生態環境發展水平的指標層下，設置了森林覆蓋率、造林面積、水土流失治理面積、“三同時”環保驗收項目總投資等4個指標層指標。

2.3實證分析

2.3.1數據來源及處理

文章選取定西市六縣一區總計7個國家級貧困縣作為樣本，在考慮當地經濟發展特色、特殊地理位置等因素的基礎上，查閱了《甘肅農村年鑒2018》、《定西統計年鑒2018》以及各縣區國民經濟與社會發展統計公報和政府工作報告中的相關數據，得到2017年定西市精準扶貧績效評價指標的原始數據，將原始數據進行歸一化處理的結果如表2所示。

3.3.2計算結果

通過MATLAB軟件進行熵權法計算可以得到評價指標集合的各指標權重，運算結果如下：

為了進一步研究經濟發展水平、社會發展水平、人文發展水平、生態環境發展水平4個準則層指標在定西市精準扶貧中的貢獻度，將4個指標進行合并處理，根據所建立的模型分別求出各準則層指標的權重，按個要素的指標權重進行模糊評價，計算結果如圖3所示。

圖32017年定西市精準扶貧績效各指標隸屬度情況柱狀圖

根據最大隸屬度原則，結合圖3的數據可以看出，在4個準則層指標中，經濟發展水平指標的評語等級為“一般”，社會發展水平指標的評語等級為“一般”，人文發展水平指標的評語等級為“一般”，生態環境發展水平指標的評語等級為“較差”。綜上所述，對2017年定西市精準扶貧績效的評價分析中，經濟發展的貢獻度最大，生態環境發展的貢獻度最低。

3研究結論

3.12017年定西市整體扶貧效果一般

通過上文的計算結果可以得知，2017年定西市精準扶貧績效模糊評價對評語“一般”的隸屬度0.285為最高，對“很好”的隸屬度僅有0.117。根據單因素評價得分以及最大隸屬度原則，2017年定西市整體的扶貧效果為“一般”。但是可以看出，對于“一般”和“較差”的隸屬度之間差距并不大，僅有0.035，雖然已經取得了一定的效果，但是尚有很大的發展空間，因此未來定西市的精準扶貧工作要在緊跟《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》的大方向下，不斷深化改革，動用一切力量打贏脫貧攻堅戰，爭取提前實現全面消除貧困的目標。

3.2各縣域之間的扶貧績效差異較大

對縣域做綜合評價之后，可以發現在2017年定西市精準扶貧績效中，安定區以0.734的得分排在第一位，臨洮縣、隴西縣、通渭縣、岷縣、渭源縣分別位列第二、三、四、五、六位，漳縣以0.302的得分排在最后位。所以在空間上，定西市的發展是極度不平衡的，扶貧績效的差異也比較大。由于各縣區經濟發展、人文發展之間的差異，可能會導致同樣的政策有不同的實施效果。這就要求各縣區政府在制定相關政策時，要以省、市下達的文件為總綱，在全面深入了解本地區經濟、社會發展水平的情況下，推行適應本土的政策，同時要對群眾加強思想教育，讓不同階層的群眾更多的參與到政策中來，加大政策的受惠面。

3.3對經濟發展水平的評價結果較好，生態環境發展水平的評價結果較差

根據對各指標的評價結果可知，經濟發展水平、社會發展水平、人文發展水平的總體評價結果一般，生態環境發展水平的總體效果較差。從各指標對“很好”的隸屬度來看，經濟發展水平的隸屬度最高，為0.215，社會發展水平與人文發展水平的隸屬度差距不大，分別為0.148和0.162，生態環境發展水平的隸屬度最低，為0.114。從各指標對“很差”的隸屬度來看因此，經濟發展水平的評價結果較好，生態環境發展水平的評價結果較差。

對二級指標進行分析，可以發現在經濟發展水平下的4個二級指標中，工業增加值的評價最好，表明定西市的工業發展狀況良好，同時年末金融機構存款余額評價稍低，接下來要進一步加大金融扶貧的力度。在社會發展水平下的6個二級指標中，危房改造數的評價最高，說明定西市政府在對人民生活的基本保障中投入了較大力度，并且取得了良好效果。在人文發展水平下的5個二級指標中，教育資金投入總量的評價最低，在接下來的階段，定西市需要加大教育投資的力度，更加重視教育，提高教育水平。生態環境發展水平下的4個二級指標發展均衡，但是森林覆蓋率偏低，定西市政府應更加著力于生態改善，加強綠色扶貧，努力將定西市打造成經濟與生態“雙贏”的城市。

4對策建議

4.1加大金融扶貧力度，平衡縣區間差異

定西市各縣區之間經濟發展水平發展不平衡，必要時政府需要進行經濟干擾，而增加貸款優惠政策，加大金融扶貧力度是協調各縣區之間經濟平衡、促進脫貧攻堅的重要舉措之一。

為了更好地進行金融扶貧，定西市相關部門首先應該對建檔立卡的貧困戶進行考察，及時進行增減，確定最新的貧困戶名單。對于建檔立卡貧困戶，在原有的基礎上，繼續減弱金融貸款申請的障礙。要使得金融貸款的優惠政策在向貧困戶傾斜的同時，更多的偏向漳縣、渭源縣、岷縣等發展相對落后的地區，讓更多真正的貧困戶更便捷的受益于金融扶貧政策的優惠。此外還要加大對定西市本地特色產業的信貸服務，讓龍頭企業發揮出更好的帶頭作用，剛起步的小微型企業有長足的發展動力。同時，還要繼續加大對易地扶貧搬遷以及貧困生入學的扶持力度，適當的減少貸款利息，避免貧上加貧、因學致貧的發生。

4.2重視教育脫貧

習近平總書記提出“扶貧必扶智”，“治貧先治愚”，強調了發展教育對于脫貧攻堅工作的重大意義。定西市政府應當貫徹總書記的指導路線，著力發展教育，加大教育資金的投入，改變現有傳統落后的教學理念，尤其重視學前教育以及義務教育階段學校教育的改革創新。

對于學前教育階段，各幼兒園應當加大專任教師的招聘力度，在保證教資力量的前提下，將招聘政策向貧困地區偏移，優先錄用建檔立卡貧困戶出身的教師。

對于義務教育階段，定西市應當深入貫徹九年義務教育，將控輟保學工作放在首位，既要確保適齡兒童及時入學，又要鞏固義務教育階段的完成水平。對于輟學的學生，學校教師及領導應做到早發現，早診斷，摸底學生輟學原因，杜絕因貧失學、因貸失學事件的發生。對于建檔立卡的貧困家庭的學生，學校應當予以補助，能免則免、能幫則幫、能貸則貸，盡可能避免學生因為家庭貧困而失去學習機會。此外，定西市教育局應動員社會力量，資助各中小學校舍、操場、多媒體、圖書角的建設，積極發揮社會能動性，保障教育的基礎性和先導性作用以及學生的德智體美勞全面發展。同時與發達地區中小學進行校校聯合，增加“友誼學校”之間的教學交流，使用多媒體遠程教學等方式實現兩校之間教學互通，讓貧困地區的學生了解更多的知識，并利用假期時間加強兩地學生交流，在政府撥付部分教育資金的前提下，為貧困地區中小學學生提供研學游的機會，激發學生的學習熱情，為今后成長為高素質人才打下基礎。

4.3積極探索“綠色+紅色”扶貧模式

“綠色+紅色”扶貧模式是指以綠色生態為導向，發展紅色旅游業的一項舉措。借助定西市革命老區的歷史優勢，市旅游局可以創立專屬定西市的紅色旅游路線，推出“再走長征路”紅色旅游項目，在打出“紅色”招牌的同時，大力建設生態環境，實現經濟與生態雙贏。

為了更好地進行“綠色+紅色”脫貧，可以從紅色旅游入手。首先，市旅游局成立專門的負責小組，通過有償獻策的辦法，向社會群眾以及革命老兵征集革命事跡，初步制定出若干條“再走長征路”的路線規劃;其次，小組成員分工協作，對征集到的線索進行整合，搜集相關的歷史資料，對線索做進一步的補充和完善，挑選出一條內容最豐富、最能體現定西市革命精神的紅色旅游路線;最后，小組成員實地勘察路線，對有紀念意義的地點及沿線做修繕或者重建，保證路線的流暢性和游客的舒適度。

定西市“再走長征路”紅色旅游路線的建立對定西市經濟社會的發展以及生態環境建設將有長久的意義。第一，在挖掘定西市紅色資源的同時，政府充分調動了社會資源，廣大群眾有效的參與到社會的建設中來，調動群眾的積極性，為社會發展提供了動力。第二，為了使游客有更好的代入體驗，環境的復原最重要，這就需要建立一套生態補償機制，打造“綠色”定西。對于各縣區，要要增加植樹造林工程，增大林草覆蓋率，同時完善自身基礎設施的建設。第三，定西市可以借此機會將自身的特色產業打出去。這就要求各縣區將本地區的發展優勢與紅色旅游結合起來，必要時可以推出農家樂、民宿體驗等項目，既能給游客提供接觸當地生活的機會，也能加快當地的經濟發展速度。

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[責任編輯：許立群]