全面構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制探討

摘要：政府采購(gòu)的購(gòu)買力大，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有重要的地位，在政府預(yù)算中所占比例較大，政府采購(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公眾生活都有十分顯著的影響，也是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的重要宏觀調(diào)控手段。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是一種中介性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)中扮演著重要角色，本文從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的視角出發(fā)，通過分析政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制的現(xiàn)狀，探討全面構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的方法。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);內(nèi)部控制

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府在財(cái)政的監(jiān)督下，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)的方式，由財(cái)政向供應(yīng)商直接付款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為，其目的是為了各級(jí)政府日常政務(wù)和公共服務(wù)的正常展開，具有非盈利性、公開性、政策性和規(guī)范性。政府采購(gòu)是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)，有非常大的購(gòu)買力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，政府采購(gòu)也是一種重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加強(qiáng)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督管理，對(duì)提升財(cái)政支出資金的利用率和提升政府公信力都有重要作用。政府采購(gòu)涉及資金龐大，流程較長(zhǎng)且比較復(fù)雜，通常委托專業(yè)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也暴露出一些不完善的地方，加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制對(duì)于構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制有重要意義。

一、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和內(nèi)控問題

（一）現(xiàn)狀

提供采購(gòu)代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購(gòu)代理行業(yè)快速發(fā)展，在未來也會(huì)不斷增多;隨著代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，想要提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多代理機(jī)構(gòu)向著精細(xì)化的方向發(fā)展，對(duì)代理服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，增強(qiáng)專業(yè)性，同時(shí)，也誕生了許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化了具體操作流程，促進(jìn)采購(gòu)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，政府采購(gòu)越來越透明化，其過程和結(jié)果受社會(huì)和人民的監(jiān)督，因此要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高專業(yè)性和科學(xué)性，其流程要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到公平公開;隨著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不斷做大做強(qiáng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和控制的要求也越來越高，為了增加盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必然要求加強(qiáng)內(nèi)部控制，合理應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)控問題

提高公眾的監(jiān)督檢查。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告規(guī)定，政府執(zhí)法檢查人員以政府采購(gòu)相關(guān)工作人員為主，政府采購(gòu)的監(jiān)督主要來源于財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門，包括采購(gòu)人員和供應(yīng)商在內(nèi)的政府采購(gòu)體系內(nèi)監(jiān)督，從而提高了政府部門采購(gòu)體系的透明度，加強(qiáng)了人民對(duì)政府的信賴。

（三）代理機(jī)構(gòu)自身問題

隨著各種資質(zhì)取消，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模越來越龐大，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員沒有經(jīng)過專業(yè)基礎(chǔ)的培訓(xùn)就上崗，規(guī)則不明，編制招標(biāo)文件錯(cuò)誤百出，導(dǎo)致投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴較多;有些代理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，立場(chǎng)不公正;有些代理機(jī)構(gòu)為了自身的利益，放任和參與串標(biāo)和圍標(biāo)等違法違規(guī)的活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。

二、加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控的方法

（一）明確、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

對(duì)政府采購(gòu)流程進(jìn)行梳理，明確和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，是保證政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范發(fā)展的重要條件，也是提升內(nèi)控水平的重要方法，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，采購(gòu)的商品和提供的服務(wù)是其主營(yíng)業(yè)務(wù)，圍繞這兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，明確商品的種類、數(shù)量和質(zhì)量，提高服務(wù)的品質(zhì)，為業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過程系統(tǒng)管理要求的日益提高和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，單一的招標(biāo)代理服務(wù)已難以滿足市場(chǎng)需求，政府采購(gòu)行業(yè)對(duì)從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力提出更高要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)理念，拓展全過程系統(tǒng)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在行業(yè)市場(chǎng)上形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)模式，更好地為采購(gòu)人和投標(biāo)人提供公平、公開、公正的服務(wù)。“打鐵還需自身硬”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，為政府節(jié)約采購(gòu)成本，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)務(wù)資金使用效益，更好地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)國(guó)家廉政建設(shè)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制

政府采購(gòu)?fù)度腩A(yù)算金額較大，流程長(zhǎng)且復(fù)雜，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)防，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)減少損失。首先，要明確在經(jīng)營(yíng)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)內(nèi)部重要事件等方面，根據(jù)實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。其次，要注意機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程管理和控制

明確業(yè)務(wù)流程之后，就需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的管理和控制，提高內(nèi)控水平，要有管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層要意識(shí)到流程管理對(duì)內(nèi)控的重要性，并加強(qiáng)整個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)流程管理精神的學(xué)習(xí)，建立專門的管理部門，制定流程管理制度，確保采購(gòu)代理服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)、增強(qiáng)交流

通過搭建信息化交流平臺(tái)，增強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與政府部門之間的交流，同時(shí)也增加采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的交流，通過信息交換，獲得更多資源共享信息，保證信息更加準(zhǔn)確和完善。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)，建立信息化辦公系統(tǒng)，可以采用購(gòu)人和自主嚴(yán)防兩種途徑，提升內(nèi)部信息的交流。組織專人對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家的信息進(jìn)行收集和整理，建立健全供應(yīng)商庫(kù)和專家?guī)欤訌?qiáng)與政府部門的信息交流，建立現(xiàn)代化的科學(xué)信息交流平臺(tái)，促使內(nèi)控管理水平的提高。

（六）加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督

通過加強(qiáng)評(píng)審和監(jiān)督工作，提高內(nèi)部控制水平。首先，要保證評(píng)審的專業(yè)性和公正客觀，是評(píng)審管理多元化，涉及業(yè)務(wù)流程、服務(wù)效果和人員管理等多個(gè)方面。其次，要在過程、效果和內(nèi)控這三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的措施

（一）熟悉相關(guān)政策法規(guī)

政府領(lǐng)導(dǎo)層要提高對(duì)政府采購(gòu)的重視程度，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，了解政府采購(gòu)的流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)并組織全員學(xué)習(xí)，明確職責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理和采購(gòu)前期監(jiān)督

進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，提高財(cái)政資金的利用率，避免資金的閑置和浪費(fèi);在進(jìn)行采購(gòu)前，要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行論證和審批，明確采購(gòu)需求，確保采購(gòu)符合相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)采購(gòu)信息應(yīng)該進(jìn)行公示，接受外部監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)過程的行為監(jiān)督

劉評(píng)審專家進(jìn)行嚴(yán)格的審核并抽選，保證專家評(píng)審的公正性和規(guī)范性;在評(píng)審過程中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，要求評(píng)審專家公正評(píng)審，不能有傾向性，期間要限制專家與外界接觸，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象;對(duì)整個(gè)評(píng)審過程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)審的合法性與獨(dú)立性，保證評(píng)審過程的可追溯性。在合同簽署環(huán)節(jié)，要在相關(guān)財(cái)政部門指定媒體網(wǎng)上公式，對(duì)合同進(jìn)行驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充合同的監(jiān)督管理，對(duì)合同總體情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善責(zé)任追究制度。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

充分利用財(cái)務(wù)、審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督能力，在采購(gòu)業(yè)務(wù)的整個(gè)流程貫徹嚴(yán)格的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門做好采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的審查監(jiān)督，審計(jì)部門要做好審計(jì)和檢查工作，及時(shí)跟進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)展，排查隱患和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)信箱和熱線，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，保證政府采購(gòu)的公平、公正、公開。

（五）建立行業(yè)信用體系

通過行業(yè)信用體系搭建，建立政府采購(gòu)行業(yè)各方主體信用征詢系統(tǒng)，健全行業(yè)信用體系，制定有效可行的制度約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)各方主體違法違規(guī)的懲罰力度，促進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，政府采購(gòu)的關(guān)系重大，構(gòu)建和完善政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制對(duì)社會(huì)和政府意義重大，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是保證政府采購(gòu)有效開展的重要機(jī)構(gòu)，完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，對(duì)于政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建有重要作用，對(duì)此，必須完善業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信息化建設(shè)和監(jiān)督管理體制，不斷完善政府采購(gòu)的內(nèi)部控制，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李育青，廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司，廣東廣州。