以“五抓”提升村“兩委”干部素質

張義 余浩 孫大發

摘 要：石首市扎實推進村級“兩委”換屆，認真落實“強基工程”，通過抓思想、抓班長、抓組織、抓管理、抓創新，加大干部選拔任用的力度，加大培訓提升的力度，加大激勵保障的力度，精干高效推進村干部隊伍建設，探索出一條富有特色的村干部建設之路。

關鍵詞：農村干部；隊伍建設；素質

靈魂是理想和信念的化身，是一支隊伍的旗幟；頭腦是決策和指揮的中樞，是一支隊伍的統帥；軀干是強身健體的基礎，是一支隊伍的骨干；筋絡是運轉和協調的紐帶，是一支隊伍的關鍵；血液是創新和發展的源流，是一支隊伍的保障。只有靈魂美、頭腦活、軀干強、筋絡通、血液新，村級干部隊伍才能夠擔當起建設新時代中國特色社會主義美麗鄉村的重任。

1、抓思想強靈魂，切實增強村“兩委”班子的政治素養

一是加強思想引領。習總書記對加強基層黨組織隊伍建設多次作出重要指示，強調要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，建設一支素質優良的專業化村（社區）工作者隊伍。

二是增強使命意識。新一屆村“兩委”班子的任期處于中國三大歷史背景中，一是全面從嚴治黨延伸向基層；二是處于決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、全面推進鄉村振興的關鍵時期；三是全國范圍內深入開展掃黑除惡專項斗爭。為完成歷史重任，必須造就一支政治強、善引路、“翅膀硬”、“飛得高”的“頭雁”隊伍，形成領導力強、組織力強、戰斗力強的村和社區“兩委”班子。

三是堅持“嚴”字當頭。首先，選人突出政治標準。按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、基層治理能力強的要求，選優培強黨組織書記。其次，加大干部調整力度。我市村（社區）黨組織書記調整72人，調整面達到46.75%，調整后，村黨組織書記45歲以下47人，占比30.5%，45歲至55歲94人，占比61.04%，45歲至55歲村支部書記成為主體。大專及以上學歷15人，占比9.74%，村支部書記文化水平低的原因主要是由于農村有文化的青壯年外出求學、務工、創業、安家，人才回流少。其三，嚴把干部資格審查。按照“5選10不選”要求，把住選人的“高線”和“底線”。落實村“兩委”成員候選人聯審機制和村黨組織書記縣級備案管理機制。初期研判時，對在職的1130名村（社區）兩委成員涉刑涉惡情況進行了排查，共排查出涉刑對象7人。本屆換屆石首市共聯審候選人初步人選959人，其中審出不符合條件18人，占1.88%。

2、抓班長強頭腦，切實提升村級領頭雁的綜合素質

一是狠抓農村頭雁工程。加強黨校培訓是新一屆市委實施干部能力提升工程的重要舉措。堅持每年至少組織一次全覆蓋的農村支部書記培訓班、一次優秀村支部書記成長工程班，通過培訓提升黨性修養、改革創新和發展村集體經濟的能力。我市先后組織村（社區）支部書記到山東濰坊、咸寧嘉魚縣官橋八組等地考察學習現代化農業與美麗鄉村建設。新一屆換屆結束后，將啟動新任農村（社區）支部書記培訓班和優秀村干部書記成長工程班。

二是挖掘本村優秀人才。我市村（社區）黨支部書記注重從現任優秀村（社區）干部、網格員、本村致富帶頭人、農民專業合作社組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大學畢業生等人員中補充新鮮血液。從我市村（社區）支委換屆結果來看，90%的農村黨支部書記來自有村（社區）工作經驗的現任優秀農村干部。

三是異地“空降”支部書記。根據我市農村基層黨組織帶頭人隊伍建設需要，從市、鄉鎮機關企事業單位中選派一批優秀黨員干部到村（社區）擔任黨組織書記，鍛造一支黨性強、能力強的基層黨組織帶頭人隊伍。我市從市、鄉鎮機關企事業單位共選派9名優秀干部到班子戰斗力不強，村經濟發展緩慢、干群關系復雜、鄉村管理混亂的村黨組織任職。市直派4人，鄉鎮委派5人，7名男性，2名女性，5人大專學歷，4人本科學歷，平均年齡36.8歲。

3、抓組織強軀干，切實提升村“兩委”班子的服務水平

一是加強陣地建設。黨員群眾服務中心是村（社區）基層黨組織開展活動的基本陣地，是基層黨組織聯系服務群眾、組織動員群眾、宣傳教育群眾的有效載體，是村（社區）基層黨組織凝聚人心、促進和諧的基本平臺。據統計，2017年全市投資9000多萬元新建、改擴建77個黨員群眾服務中心，2018年全市投資8000多萬元新建、改擴建74個。為新一屆村“兩委”班子提供了高標準的工作平臺。

二是加強制度建設。市委組織部去年年初下發了關于《黨支部規范化建設年實施標準》，并在全市開展基層黨組織規范化建設創優爭先活動，去年9月份舉行全市黨支部規范化建設年成績匯報會。通過圍繞議事決策、財務管理、黨務公開、民主管理等方面，建立健全各項工作機制，確保了村“兩委”在規矩紀律框架內規范高效運轉。通過活動促黨建，有效地提升了全市基層黨組織各方面工作的規范意識。

三是加強班子建設。要求農村支部書記帶頭學習黨的理論和習近平新時代中國特色社會主義思想；學習、討論先進農村干部的先進事跡，做到內化于心，外化于行。鎮村兩級通過理論學習中心組、道德講座、集中培訓、農家書屋等形式逐步提高村級“兩委”班子成員的自身素質和能力。建議今后市鄉兩級政府還要拿出專項經費對村副職干部脫產輪訓，滿足副職干部能力提升的需要和增添其職業榮譽感。

4、.抓管理通筋絡，切實提升村黨組織的鄉村治理能力

一是抓專職化管理。為強化農村支部書記履職盡責，全市開展村黨支部書記專職化管理。市委組織部副部長郭子信說，“我們對石首全市農村支部書記進行專職化管理；強化結果運用，以前干好干壞一個樣，如今，憑業績好壞個人收入相差達2萬元。”

二是抓日常管理。石首市在全省率先實施基層組織人臉識別考勤系統。嚴格落實工作考勤、坐班值班和請銷假制度。同時，石首市委組織部對人臉識別考勤進行長效監管，全過程實績管理。

三是抓設崗定責。為推動農村無職黨員在鄉村振興中“有職、有責、有為、有位”，更好地協助支部服務好群眾，改善民生，根據黨員實際，科學合理設置服務崗位，制定崗位職責，做到量化到崗、職責到人。如石首市小河口鎮小河口村設置了產業推動致富崗、衛生監督護養崗、文明新風倡導崗、民主管理監督崗，按月考核，年終評比。近三年來，石首市對近100名不合格黨員予以勸退或除名，解決了黨員干部隊伍中存在的突出問題，起到了正風肅紀和純潔干部隊伍的良好效果。

5、抓創新添血液，激發村級“兩委”班子的干事創業動力

一是創新晉升機制。目前，村主職干部可以享受鄉鎮副科級人員工資待遇，并且卸任后一般會有工作安排。45歲以下的村干部可以報考公務員改變身份，還有少數優秀的村支書可以通過遴選進入鄉鎮黨委班子任職。

二是創新養老機制。目前，我市對村主職干部按每年2000元標準、副職干部每年1000元標準代繳養老保險。健全激勵保障機制，逐步提高村干部收入，研究建立與鄉鎮機關企事業單位同等標準且更為靈活的養老保障機制，改變過去村干部“臺上十年功，下臺一場空”的尷尬境地，解除他們的后顧之憂。

三是創新管理機制。推行工作目標管理責任制。根據村干部的能力，定崗定責定目標，簽訂年度責任承諾書，對各項工作實施目標管理。建立完善監管制度。堅持“四議兩公開”制度，完善民主決策；建立村務監督委員會，完善黨務村務財務監督；強化問責機制，讓有責必問、問責必嚴成為常態。

當前我市基層干部隊伍的建設走向年輕化、知識化，農村婦女的參政意識逐步增強，越來越多的能帶對路子、帶好發展、帶正風氣的“領頭羊”充實到石首市基層黨組織中。但在村干部隊伍建設上仍然要促進新班子成員的團結，做好落選干部的思想工作，加強新進班子成員的崗位培訓等工作，推動我市干部隊伍素質穩步提升，為石首建成鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的區域中心城市提供堅強的組織保障和智力支撐。

參考文獻

[1] 孫大發.抓支部規范化建設促鄉村全面振興[J].《明日》，2018，03：37

[2] 黃 俊.打造“四型”村級“領頭雁” 隊伍[J].《黨員生活》，2019，02：41