基于OBE理念的行政管理專業課程改革與實踐

劉剛 丁永寶

摘 ?要：《國家公務員制度》課程是政法學院行政管理專業的核心課程，公共事業管理專業的必修課程，思想政治教育專業的特色課程，在人才培養方案中具有重要地位。OBE理念和行政管理專業教學存在較強的契合性，給行政管理專業課程教學改革與實踐提供了可行性高的模式。文章將結合《國家公務員制度》課程的案例，探討基于OBE理念的行政管理專業課程改革與實踐。

關鍵詞：國家公務員制度;OBE理念;課程改革;行政管理專業

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）12-0120-03

Abstract： The course of National Public Servant System， playing an important role in the personnel training program， serves as the core course of the administrative management major of political sciences and law universities， the compulsory course of the public service management major， and the characteristic course of the ideological and political education major. The OBE concept has a strong compatibility with the professional teaching of administrative management， providing a highly feasible model for the reform and practice of administrative management courses. In this paper， OBE-based reform and practice of the administrative management curriculum shall be discussed， based on the cases of National Public Servant System.

Keywords： national public servant system; OBE-based; curriculum revolution; administrative management major

《國家公務員制度》課程是政法學院行政管理專業的核心課程，公共事業管理專業的必修課程，思想政治教育專業的特色課程，在人才培養方案中具有重要地位。該課程以《公務員法》和配套法規為法律依據，著重介紹我國公務員制度的歷史沿革、制度完善和改革發展，注重制度的了解、掌握和改革理念的理解、領會，意在培養適應我國現代化建設發展需要的，能在黨政機關、事業單位、社會團體等公共管理領域從事行政管理工作的人員。隨著我國政治體制改革的深化和政府職能的轉變，國家行政從管理向服務轉變，社會對政府公共服務的需求越來越高，國家機關也對公務員隊伍建設提出了更高的要求，公務員制度的改革與完善成為當前的首要問題。因此本課程對各相關專業凸顯其實踐性、針對性、綜合性具有越來越重要的作用。政法學院在專業課程建設及教學改革實踐過程中，對《國家公務員制度》課程有清晰明確的定位：既是政治及行政管理學科體系中的一門基礎性學科，又是一門實踐性、綜合性、法規性和針對性很強的課程，同時也是對于解決學生報考國家公務員過程中各種問題的科學、系統指導和有效途徑。在教學團隊的創建、課程教材教輔的編選、案例庫和試題庫的匯總、實踐教學資源的整合與完善、考核方式的改革等方面進行了系統的建設，與之并行的還應該是教學方式的改革創新。

OBE（outcome-based education）教育理念又叫成果導向教育，其提出者是威廉·斯派蒂，是一種以學生預期達成的最終學習成果為依據進行反向設計的教育模式。OBE理念強調，教師或學校在進行教學與管理時要重視學生學習的最終結果，將學生獲得的能力及此類能力對學生從事職業工作、謀求職業有何助益視作評判教育質量的重要指標。由此可見，OBE理念是一種以學習結果為導向、以學生為核心的教育模式，對現階段《國家公務員制度》課程教學改革具有啟示性作用。

一、OBE理念對《國家公務員制度》課程教學改革的重要意義

過去，教師在講授《國家公務員制度》課程時更重視闡述與公務員管理有關的制度規章，重視訓練與公務員考試有關的題型，采取以教師講授為主的教學方式開展教學，教師占主體作用，學生居于客體地位。基于此大背景下，大部分學生在參與課程考試時基本上都是通過死記硬背、考前突擊的方式進行課程考核。該教學方式忽視了培養學生的綜合能力以及學習結果的實踐價值，這必然會造成培養出的學生很難適應現階段從事職業工作、謀求職業的新要求。

OBE理念具有目的性明確、效率高的優勢，對現階段《國家公務員制度》課程教學改革具有明顯的適應性。OBE理念強調，要先對學習的預期結果與產出予以明確，以最終有意義的結果為教學導向，也就是說教學要以培養什么樣的人才為明確導向。身為教師，要考慮到目前政府治理對公務員提出的要求，確認學生在接受課程教學后應獲得的能力，如此教師的教學目標會變得十分明確，使教學質量評價變得有據可循。除了要明確教學目標，教師還需對課程問題進行深刻反思。深層次思考“如何培養人才”的問題，在開展課堂教學工作時將所有對培養學生能力無助益的教學內容以及效率低下的教學方法剔除掉，重新選擇并不斷優化改進教學方法與教學內容，以期獲得更顯著的教學預期結果。可以說，OBE理念的提出給現階段《國家公務員制度》課程教學工作地開展提供了有效啟示，近些年來各大高校開始將OBE理念融入至《國家公務員制度》課程教學中，取得了顯著成效。

二、基于OBE理念下《國家公務員制度》課程改革的實施

基于OBE理念下《國家公務員制度》課程教學改革必須緊扣“明確預期學習產出-實現預期學習產出-對實際學習產出進行評估”來實施。

（一）明確《國家公務員制度》課程的預期學習產出

OBE理念強調，預期學習產出的存在時間要早于其他教學活動，而教學方法、教學內容以及教學評價等諸多活動地開展必須緊扣預期學習產出。必須強調的是，能否明確預期學習產出，將會對整個教學活動地正常開展以及開展活動的效果產生重大影響。通常來說，OBE理念下的預期學習產出指的是培養并提高學生的綜合素質，以期有助于學生開展相關職業工作。《國家公務員制度》課程教學旨在培養并提高學生參與公務員考試的能力以及勝任公務員這一崗位的綜合素質水平。換言之，現階段國家治理對公務員的綜合素質提出的要求與公務員考試的能力要求是評判《國家公務員制度》課程的學習預期產出的重要指標。

經過相關部門與政府機關的調查研究以及對各個崗位公務員、教育研究人員的訪談與溝通，歸納概括出政府部門公務員必須擁有的素質以及不同職位公務員應具備的職業能力。同時，對歷年公務員考試考察的重難點知識、考試題型、公務員培訓機構的培訓講師、參與且順利通過公務員考試的畢業生的咨詢與研究，了解公務員考試的命題走向、題型概況，由此獲取到參與公務員考試必須具有的能力。此外，深入研讀行政管理專業培養人才的相關要求，逐步完善《國家公務員制度》課程教學的目標、宏觀藍圖及達到目標的學生應具備的能力、應掌握的知識，基于此架構出本課程具有可評測性、可行性的預期學習產出。

（二）綜合采用終結性評價與過程性評價，精準評估學生的學習產出

重點關注在課程教學過程中學生的全面發展，精準系統評估學生實際學習產出也是OBE理念的一大亮點。過去，學校在評判學生的學習結果時主要參考的是學生期末試卷成績這一數據，根本不注重在課程中學生的綜合表現。同時，期末試卷中占比最大的為簡答題與概念題，考察學生分析問題、處理問題的能力以及綜合運用知識能力的題型少之甚少。此類評價內容不完備、評價形式單一的評價方法必然會導致大量學生抱著臨時抱佛腳、死記硬背的心態應付考試，由此獲得的成績必然無法對學生的學習結果進行精準地評估，同時還會影響學生參與課堂的主觀能動性，影響教師對自身教學效果的把握。將OBE理念引入到行政管理專業課程教學，尤其是《國家公務員制度》課程，有助于教師在開展課程教學工作的過程中緊緊圍繞著“預期學習產出”對學生的實際學習效果進行評估，運用終結性評價與過程性評價相結合的評價策略，系統、實時地掌握學生的學習能力、知識水平以及學習態度等信息。過程性評價的對象主要為學生的課堂表現，其側重于過程控制。過程性評價強調，倘若缺少細化的評價標準針對四十八學時內課堂上學生的能力、知識、態度的實際學習產出結果進行評價，只是粗略地作出評價，盡管可有效減少教師評價處理學生學習產出結果的時間，但卻很難獲取到學生在能力、知識、態度上的預期學習產出與實際學習產出水平之間的差距，要求確立可量化的、具體的評價標準以對所有能力、具體知識和態度的學習產出情況進行評價。所以，課程針對所有具體教學內容所講述的及要達到的能力、掌握的知識、態度的學習產出均設立了相應的區分等級標準及其分數。結合學生在教學內容中能力、知識、態度的學習產出情況進行打分并匯總分析，最后得到一學期學生課堂的總分數，以此為學生的過程性評價結果。如此，不僅能精準地判定學生的課堂學習過程的綜合表現，又能獲取到關于學生在能力、每個知識、態度方面的實際學習產出的信息。終結性評價多通過論述題、辨析題、案例分析題進行結課考試，如此設置，學生要想通過死記硬背的方式得高分將變得很難，對學生理解并掌握理論知識的能力水平提出了較高的要求。借助采用終結性評價與過程性評價相結合的評價策略，既能有效提升學生參與課堂的主觀能動性，又能有助于改善學生的學習效果。

（三）持續創新改革教學方法，促進預期學習產出早日實現

結合預期學習產出，運用多元化教學方式營造良好的課堂教學環境，促使學生充分發揮課堂主動精神與課堂參與的積極性，從而更好地貫徹落實課程教學內容。

在進行《國家公務員制度》這門課程的教學的過程中，可考慮采取案例式教學方法與討論式教學方法。前文中已具體地闡述了案例式教學方法，在此不再予以說明。在開展討論式教學工作的過程中，教師應嚴格依據討論主題的難度，視具體情況確定開展形式，大致有兩種形式可供選擇：其一，若討論主題對學生掌握的理論知識或者相關背景知識有較高的要求，那么必須先向學生交代清楚討論的主題，安排學生在課下查找相關資料，以小組為單位在課堂上圍繞著這一主題進行探討;其二，若討論主題比較簡單抑或是學生對該主題已有一定的知識儲備，那么可在課堂上直接說出討論主題，由學生就此展開討論。在開展討論式教學工作的過程中，要側重于鼓舞學生站在多種角度看問題，敢于發出質疑。考慮到討論較為開放，倘若依據學生的想法進行討論，易有違教學初衷，導致學習的系統性受到影響。為此，在討論時教學必須充分發揮自身的引導作用，在合適的時候對學生有偏差的觀念進行評價，加以斧正，待討論完畢后對討論主題進行系統地點評，并重點講授學生未曾提到的內容。舉個例子，在對“公務員延遲退休政策”這部分內容進行講授時，安排學生首先圍繞著“你怎么看待延遲退休”這一主題進行探討，由學生自行收集相關資料，確定自己的立場對延遲退休的利弊進行討論，系統地剖析出臺公務員延遲退休政策的科學性及該政策在實踐過程中或許會遇到的問題。在經過小組討論以及組內學生對提出的觀點的充分論證后，學生會形成新觀點，有些觀點獨特、新穎，此舉是一種鍛煉學生的思考能力與語言表達能力的有效方式。

為增強課程教學的效果，最大限度地增加預期產出，還需加大力度利用行政管理專業課外實踐教學資源與實踐教學平臺。比方說，在進行課外實踐教學“專業綜合訓練”的過程中，開展公務員考核錄用知識競賽，設置各類面試題目，組織學生進行搶答，由行政管理專業教師擔任評委，對學生的面試表現進行打分，然后匯總競賽名次與成績，對名次靠前的給予獎勵。在進行課外實踐教學的過程中，經過組織競賽，促進課外活動和課堂教學實現密切銜接，使學生課堂學習的效果得到進一步鞏固。

（四）堅持修正并充實課程教學內容，以期獲取到更多的預期學習產出

為了得到更顯著的教學效果，應當依據此課程預期學習產出對課程教學內容進行逆向設計，重新修正、充實并健全原有的教學內容。在進行《國家公務員制度》這門課程教學的過程中，增設了大量具有代表性的案例，任一案例均設置了問題，應當安排學生利用有關規章制度對案例中的問題進行分析，并制定相應的解決方案。比方說，在對公務員引咎辭職制度進行講授的時候，列舉了我國重大事故中政府官員引咎辭職的案例，引導學生深思在實踐方面我國引咎辭職制度的具體表現，并探討促進我國公務員引咎辭職制度規范發展的有效方式。在探析相關案例之后，可進一步加深學生對“引咎辭職”制度的認識，而非僅限于對制度文本的了解，且能基于原有的認識之上通過制度反思的方式實現制度創新。與此同時，為了讓學生對國家公務員制度的理解加深，新增一些有關知識補充至制度規章細則中，拓寬學生的知識面。比方說在對“公務員獎勵”相關知識進行講授的時候，具體地講授了企業獎勵制度及其具體實行，使學生對企業員工獎勵與政府公務員獎勵之間的差異形成深層次地認識，搞清楚公務員獎勵的特征。當然，教師應安排學生自主補充有關知識，充分運用課下閑暇時間進行資料的收集與匯總，采取課堂提問的方式對學生的課前準備成果予以考察，然后系統地講授學生未能掌握的知識內容。此外，結合公務員制度的熱點問題以及發展情況補充教學內容，比方說在教學內容板塊中納入基層公務員流失的制度成因、公務員養老金并軌改革等，拓展學生的知識面。

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