探幽與反思：走出民族地區幼兒教師資源配置的困境

黃丹丹

摘 要：我國民族地區幼兒教師資源配置正在遭受一定程度的困境，表征為幼兒教師“量”與“質”的同時缺失。幼兒教師資源配置不足是社會多元因素影響的結果。走出民族地區幼兒教師資源配置的困境要加大對民族地區學前教育發展的扶持力度、多渠道補充師資，嚴抓在職培訓、擴大專業招生規模，滿足“量”的需求、提高幼兒園教師待遇，保障其合法權益和地位，致力于幼兒教師資源的轉化，充分發揮其整體性效能，進而全面提高幼兒教育的質量和水平。

關鍵詞：民族地區;幼兒教師;資源配置;困境

教育部和國家統計局網站相關資料顯示：2015年我國幼兒園總共應有幼兒園專任老師536.84萬人，實際幼兒園專任教師的人數總量為205萬人，相差331.84萬人。就廣西而言，仍然存在幼兒教師數量不足、專業水平不高、隊伍不穩定等問題。學歷水平仍然制約著幼兒教師隊伍的發展。據統計，我區幼兒教師大專學歷占60%左右，本科學歷僅占20%左右。由此可見，民族地區幼兒園專任教師師資力量空缺相當大，學前教育資源嚴重不足，學前教育事業發展仍然需要不斷努力。

1 民族地區學前教育師資缺乏的外在表征

1.1 “量”——“孩”多“師”少

從2011年至今，廣西出臺了延續性的兩個三年行動計劃，取得了一定成效。第一個三年計劃的實施，我區幼兒園新增2692所，在園兒童新增63萬名，學年前毛入學率達66%，比起以往有了很不錯的進步。但是，從人口增長的測算來看，幼兒園的教師數量還遠遠不能滿足快速增長的幼兒數量。到2020年，按照師資配備要求，全區需要學前教育專任教師12萬人。目前共有學前教育專任教師6.8萬人， 尚缺5.2萬人，師資缺口巨大。

1.2 “質”——師資結構矛盾突出

調查顯示，我區幼兒教師結構不盡合理，各種矛盾突出。學歷上，各幼兒園教師水平普遍偏低。大多數的幼兒教師僅有大專以下的學歷，具有本科學歷的幼兒教師僅有五分之一左右，本科學歷的比重相當低。職稱上，具有中高級職稱的專任教師數量少，科班出身教師的比重逐年下降，教師年齡兩極分化越來越嚴重。編制上，在編教師少，全區在編幼兒教師8481人，僅占專任教師總數的12.4%，非在編教職工的管理缺位， 流動性大，導致師資缺口大、專業素養不高。除此之外，絕大多數幼教工作者福利待遇低，培訓和提升的機會較少，從而引起他們出現職業倦怠，對職業的歸屬感不強的心理出現。師資隊伍不穩定，師資質量不高，保教水平參差不齊，導致學前教育質量偏低，學前教育事業發展受到一定的阻礙。

2 民族地區幼兒教師資源配置不合理的內在根源

民族地區幼兒教師資源配置出現的困境不僅是歷史遺留問題，跟我國當前的國情也息息相關。2010年以來，隨著中國GDP躍居世界第二特別是綜合國力顯著提升，以公平和質量為主題的學前教育國家觀念和國家行動開始全面凸顯。當前中國學前教育事業面臨轉型的發展挑戰?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤?，民族地區的人口自然增長量平緩增長，人口基數變大，對于學前教育的質量需求也不斷增高。

2.1 結構矛盾嚴重，資源分配不均

在公私責任博弈與財政支付壓力下，民族地區的公辦幼兒園比例偏低，學前教育的民辦比例偏高。而因資本沖擊、市場運行與政府規制不到位，導致入園難，入園貴，質量不夠高的問題長期存在，特別是偏遠鄉村問題更加突出。幼兒教師整體素質偏低，學歷結構專多本少，優質師資大部分扎根在發達地區，在一些偏遠的少數民族地區，幼兒園的發展舉步維艱。農村地區的幼兒園教師大多數是非專業或專科以下學歷。幼兒園的經營者通常以營利為目的，園長自身的素養不高，為員工提供繼續教育和培訓的意識薄弱，使他們在學歷普遍偏低的情況下還缺乏專業學習和訓練，在待遇上更加體現不出幼兒教師的價值。以上情況都嚴重影響學前教育事業的健康發展。

2.2 供給不足、供求不平衡

持續高漲的幼兒教育社會需求和始終滯后無法滿足的幼兒園現狀一直“阻礙”著我區學前教育事業的發展。隨著“全面二孩”政策的開放，以及家長對學前教育提出更高質量的要求，優質的學前教育師資的需求顯得更加突出。目前而言，優質的幼兒教師數量少，配置幾乎都在公辦園或高端幼兒園，一般的民辦幼兒園和邊遠鄉鎮的幼兒園很難吸引優質的師資，供求相當不平衡。在人才培養方面，廣西開設學前教育專業（本科）的院校有廣西師范學院、廣西師范大學、玉林師范學院、百色學院、廣西師范大學漓江學院、廣西師范學院師園學院、廣西民族師范學院、賀州學院、河池學院、欽州學院等十幾所。每年的畢業生供不應求，根本無法滿足市場需求。

2.3 地區差異大，待遇普遍偏低

民族地區幼兒教師資源配置存在顯著的地區差異。盡管現行政策規定幼兒園教師與中小學教師享有同等待遇，然而受學前教育非義務教育性質的制約，政府投入很少，農村幼兒園教師編制極其有限，聘用制的教師工資待遇一般只能根據幼兒園的收費情況決定。單一的經濟來源，嚴重影響著園方的薪酬支出，幼兒教師的工作待遇得不到有效保障。民辦幼兒園作為學前教育事業發展的中堅力量，面臨著許多困境和不足。民辦園的園長素質良莠不齊，以盈利為目的作為創辦幼兒園的目的，辦學起點不高，辦學資金有限，發展資金不足。面對幼兒教師資源匱乏的現狀，園方往往降低對幼兒園教師的職業標準，教師質量水平低，影響了農村學前教育的整體質量。在這樣的背景下，偏遠地區的幼兒教師待遇偏低，教育觀念落后、職業吸引力不足、職業倦怠普遍、師資隊伍穩定性極差。

3 民族地區幼兒教師資源配置合理分配的根本之道

社會、經濟、政策體制都是影響教育資源配置的主要因素。民族地區幼兒教師資源配置不合理既有宏觀的原因，也有微觀因素的影響。民族地區幼兒教師資源配置要合理配置，需要從以下幾個方面努力。

3.1 加大對民族地區學前教育發展的扶持力度

西部、中部以及農村地區的學前教育發展與改革需要國家在政策上、資金上加大扶持力度。創造良好的條件吸引優質師資，改善辦園條件，為這些地區提高師資力量。近年來，盡管中央財政已經在經費上著手重點支持中西部地區發展民族地區的學前教育事業，也取得了一定的成效，但是該地區的幼兒教師的資源配置矛盾還是非常突出。因此，創新支持途徑勢在必行。國家應充分調動地方發展的積極性，創新扶持和發展方式，根據地方本地的情況進行教育改革。2010年國家啟動教育體制改革試點，在學前教育領域已經建立了 “明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系”的試點。各地區應該把握好這個良好的契機，因地制宜完善學前教育體制機制改革，為學前教育發展創造良好的發展環境。

3.2 多渠道補充師資，嚴抓在職培訓

國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》就“多種形式擴大學前教育資源”，提出“中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園”;就“多種途徑加強幼兒教師隊伍建設”，則提出“中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育”。針對學前教育師資缺乏的現狀，把義務教育階段的富余教師進行轉崗培訓，使之轉為學前教育教師，成為很多地區補充幼兒園教師的一種途徑，在一定程度上緩解了學前教育教師師資缺乏的壓力。

在職培訓作為學前教育師資培養的重要路徑，必須長期進行，同時還應注重培訓效果和質量的提升。幼兒園的理論與實踐是崗前培訓的必修功課。在職培訓是教師成長發展的必要途徑。在職培訓的內容必須從廣度和深度進行挖掘和提高?？山Y合《3—6歲兒童學習與發展指南》以及《幼兒園教師專業標準》的要求，根據第二期學前教育三年行動計劃的內容，切實提升幼兒園教師的專業水平。培訓的結果應以全面提升教師的專業理念、專業知識和專業能力等作為標準。經過的培訓的幼兒園教師不僅具備專業素養，還能與時俱進，滿足社會對學前教育的多元需求。

3.3 擴大專業招生規模，滿足“量”的需求

學前教育人才的培養主要分為中專、?？啤⒈究萍把芯可膫€層次，大部分的幼兒園教師的學歷還是以中專學歷為主。就廣西而言，目前學前教育人才的培養主要來源是專科和本科院校，但是培養的數量還是遠遠不能滿足市場的需求。因此，政府部門還需積極探索學前教育師資的培養途徑?？捎嗅槍π缘丶哟髮τ變簣@教師培養的力度，加大對有學前教育專業人才培養的院校的扶持。根據市場需求，適當增加學前教育專業的招生指標，從源頭上增加人才培養的數量，以此孕育出更多的幼兒園教師。

3.4 提高幼兒園教師待遇，保障其合法權益和地位

民族地區學前師資匱乏的一個重要原因是教師待遇不高，社會地位薄弱。良好的教育環境條件和公共服務保障需要政府部門支持和提供。政府部門應建立科學系統的管理機制，對各種類型的學前教育教育機構“統一規劃、統一準入、統一監管”，確保學前教育經費?？顚Ｓ?。打破傳統的觀念和做法，不論幼兒園性質，都給予財政補貼，以體現學前教育的公益性與普惠性。幼兒園教師管理方面，則應依法落實幼兒園教師聘任制度，保障幼兒園教師的合法權益和地位。在編幼兒園教師，應享受中小學教師同等的待遇，工資得以按時足額發放，勞動福利和養老保險得以保障。非在編幼兒園教師，需要政府部門建立社會支持系統，在資格認證、工資待遇、專業學習、職稱晉升等方面提供有效的保障。通過以上途徑，穩定幼兒園教師隊伍，讓幼兒園教師對幼師職業有歸屬感，榮譽感，支持其在學前教育事業道路上不斷前行。

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