完善我國新能源汽車產業發展的政府采購政策的措施

黃露

摘 要：我國新能源汽車產業發展需要政府采購政策的有效扶持和引導?，F行新能源汽車的政府采購政策存在本身不夠完善，執行力不高，采購單一等諸多問題。只有制定更為詳細均衡的采購政策，加強采購管理，拓寬實施領域及范圍，同時為產業發展完善好輔助設施，才能更好的促進新能源汽車產業發展。

關鍵詞：新能源汽車;政府采購;完善措施

新能源汽車產業的發展需要政府采購的有效扶持和引導，我國新能源汽車現有的采購支持政策存在哪些問題，實施是否達到了預期效果，怎么來進一步完善該項采購政策以促進新能源汽車產業發展，是我國新能源汽車產業發展首要思考的問題。

一、新能源汽車政府采購政策存在的問題

我國政府部門從2008年將新能源汽車列入政府采購清單，新能源汽車銷量主要依靠政府采購。但是過去幾年，政府采購新能源汽車數量占政府采購車輛比例遠不足30%，該比例較低，難以發揮示范作用。從政策的梳理就實踐效果可以看出，我國新能源汽車的政府采購主要是存在兩方面的問題：

（一）政策本身不夠完善。一是政府采購為優先采購，并沒有強制采購，這就使一些政府部門和事業單位不采購新能源汽車成為可能。而地方政府采購新能源汽車的數量少，一方面不能帶動私人購買新能源汽車的積極性，難以形成強大需求，成本不降，企業缺乏動力。另一方面政府也會缺乏支持新能源汽車產業發展、配套設施建設以及保養維修汽車企業的動力，整體制約地方新能源汽車的發展。二是政府采購政策與公務用車改革沖突。比如已出臺的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》雖然已經明確規定了每年機關和公共事業單位購買新能源汽車占公務用車配備量的比例，但是一些地方政府已經開始開始進行公務用車制度改革。政府機關和公共機構現存的公務車已經在幵始封存和拍賣，更不可能再進行公務車的購買，這便造成與新能源汽車釆購方案的沖突，導致政府采購新能源汽車政策操作性不強。三是采購新能源汽車內容單一。公務車包括機關公務車、執法執勤巡邏車、校車、環衛車、郵政車、公交車、機要通信車、出租車、城市物流配送車等，這些車輛都可以根據使用情況購買新能源汽車。目前我國各地政府則只在環衛和出租車方面增加了政府采購數量，但是其他方面鮮有涉及。

（二）政策實施過程中遇到的問題。一是政府采購政策落實不到位，操作性不強。盡管在中央政策的指引下，各地都積極出臺了新能源汽車的采購政策，但從實際采購情況來看，許多地方政府在新能源汽車采購上以試探性為主，鼓勵采購新能源汽車的政策多停留在文件層面，對政策的執行力不強，政策與實際操作存在較大的反差。二是采購新能源汽車方式單一。在私家車購買領域，除了全額購買，還包括融資租賃、分時租賃等租賃方式，但是我國政府購買卻沒有涉及這種商業化模式。一方面沒有達到節約資金的效果，另一方面不能更快促進商業化模式發展，帶動本地新能源汽車推廣工作。

三是采購存在地方保護主義。有些省市基本上只采購本地產品。在政府采購環節，外地新能源汽車在爭取當地機關事業單位、國有企業和公共交通采購訂單時，也會遇到歧視。比如：北京市采購北汽福田混合動力汽車，重慶采購長安集團的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交客車來自一汽等。很多地方在制定推廣方案時候會提出：鼓勵整車企業本地配套，推薦采購本地產品，鼓勵機關事業單位、國有企業和公共交通，優先采購本地新能源汽車及零部件產品。

二、我國新能源汽車產業發展的政府采購政策的完善措施

（一）制定更為詳細均衡的政府采購政策。一是精簡政策目標，弱化采購指向。建議政府采購的核心目標應鎖定在推動自主、新能源汽車的技術進步、商業創新與產業發展，節能環保、標準化等應該放到次要地位，或者說目前還不適宜設置為核心目標，這是指導思想的調整。二是平衡相對政策，促進公共采購。要協調相關部門降低公共機構燃油補貼幅度，或者提高這些部門購買新能源汽車的補貼幅度，改變其與傳統動力汽車的相對價格。公車改革也可以采取更為靈活的措施，如對使用新能源汽車的主體給予更高水平的貨幣補貼，或者在編制上給予更大力度的支持，或者強制要求新增購買必須為新能源汽車。三是創新管理體制，采取通用標準。建議改變過去分級管理、分級采購的分散管理體制，建立職權明確有效的政府集中采購制度，每年強制披露各部門或各機構現有公車的采購、庫存及使用狀況，通過實行全省聯動采購、聯網采購和協議供貨將供貨商、車型、品牌、價格等信息進行全流程記錄、監控，防止地方保護。

（二）完善采購政策實施領域及范圍。一是明確采購政策的實施范圍。實施政府采購時，應當將行業為主的縱向機制和以區域為主的橫向機制相結合，可以在節能與新能源汽車示范推廣城市的基礎上，以行業為依托在全國范圍內展開試點工作。二是實施政府采購，應綜合考慮產業成長性、可持續性目標，制定綜合可行的合同管理機制。新能源汽車產業涉及到使用和管理方、汽車生產商、行業管理者等多類主體，需要與以上各方進行合同聯結。三是加大對新能源汽車全車型的采購力度。當前要發展的新能源汽車采購主要包括三大塊：城市出租車、政府公務車輛、其他公共服務車輛。政府在這些公共領域大量使用和推廣新能源汽車，有助于擴大宣傳，形成規模經濟，從而讓新能源汽車更快的進入私人消費領域。

（三）完善其他輔助配套措施。一是加大對充電樁等基礎設施的投入。首先政府要對充電系統制定合理的規劃，加大對充電設施建設補貼的同時要調動社會資源，鼓勵社會資金流入。社會資本的流入既能給國有企業帶來競爭力，也能更好的促進產業基礎設施的發展。其次充電設施的建設要因地制宜，可以結合當地的人口數量、新能源汽車的推廣情況建立適當的充電配套措施。二是加大對售后環節的補貼力度。完善的售后體系可以提高消費者的滿意度，政策要傾向于加強售后服務以及動力電池的回收利用方面，加大對這方面的補貼力度。同時汽車生產企業應采取多種方式提供方便快捷的回收服務，通過回購、以舊換新、給予補貼等，提高用戶移交廢舊動力蓄電池的積極性。