核心素養視域下的教師資格認證制度研究

黃俊

摘要：我國教師資格制度起步較晚，理論與實踐探索的時間均比較短，在很多方面還存在不適應整個教育改革以及社會發展的情況?！吨袊鴮W生發展核心素養》的頒布對我國教師資格認證提出新的要求，也為教師資格制度改革指明了方向：基于學生發展核心素養構建促進教師專業發展的資格認證體系，完善認證制度;以學生發展核心素養框架來構建教師核心素養藍圖;在教師培養和資格認證相分離的教師發展體制中貫穿對教師核心素養的培養;建立基于學生發展核心素養的教師資格認證標準。

關鍵詞：核心素養;教師資格;教師資格認證

中圖分類號：G650

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5995 （2019） 01-0035-04

近些年來“核心素養”成為全世界熱議的焦點。全球范圍內的重要教育文化組織，如國際經合組織（OECD）、聯合國教科文組織（UNESCO）、歐盟（EU）等都聚焦于核心素養的研制與開發。我國2014年印發的《關于全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務的意見》，第一次正式提到“核心素養體系”的概念，同時開啟了針對我國學生特點的、不同學段學生發展的核心素養研制及課程與教學改革工作，并于2016年9月正式頒發了《中國學生發展核心素養》結構框架，使得核心素養占據教育教學改革的最前沿，成為“深化基礎教育課程改革”的重要載體。目前，核心素養已然成為一個統帥各國教育改革的上位概念，引領并拉動教育主要相關要素的改革。《中國學生發展核心素養》的確立也對我國教師準入制度——教師資格認證制度提出新的要求。

一、完善現有教師資格制度的必要性

我國的教師資格制度起步較晚，理論與實踐探索的步伐相對緩慢，遲滯于我國教育改革發展的全新規格。在實施過程中主要以學歷認定為主、一考定終身、資格認定標準籠統且缺乏操作性、認證制度匱乏更新機制，導致教師資格認證制度名實難符。適應新時代要求的教師隊伍建設亟需新的教師資格認證制度予以引領。目前，我國正在大刀闊斧地進行教師資格制度改革，實施全國統考，逐步提高準入標準。在這樣的背景下，研究順應當前教師資格制度改革需要，緊跟時代步伐，構建與完善促進學生核心素養發展的教師資格認證制度已成為當務之急。通過吸收借鑒國外教師資格認證制度的先進理念與思路，結合我國教師教育發展的特點以及當前學生發展核心素養的需要，構建一種能夠煥發教師潛力，造就高素質師資隊伍的培養機制，從而形成以促進教師專業發展為理論導向，以促進學生核心素養養成為實踐需要的教師資格認證制度，是未來教師教育改革的趨勢。只有完善我國現有教師資格認證制度，建立資格認證的科學標準，通過教育專業化推動教師專業化，促進教學改革，才能最終促進學生核心素養的落實。

二、國內外教師資格認證制度發展概述

國內很早就有研究者發現我國教師資格制度的弊端，如有研究者指出我國教師資格認證制度在認證主體、認證對象、認證條件和標準等方面存在著諸多問題[1]，也有人提到我國的教師資格制度存在著“教師資格標準過于籠統寬泛，教師資格類別、等級單一，教師資格證缺乏評估、更新機制等問題”[2]。還有學者指出“我國教師資格認證條件單一、學歷標準過低、考試制度不健全、證書類型及有效期等方面的問題”[3]。在我國教師資格認證過程中“側重于學歷認證、強調數量而不重質量、考核標準過低、以考試為主”等問題[4]。當然也有人對我國教師資格制度提出一些改革構想。如有學者建議“完善現行教師資格法律、法規，為教師資格認定工作提供一套完善的法律保障，使教師資格制度成為教師教育發展和教師隊伍建設的動力機制”[5]。還有研究者建議“建立教師資格定期認定制度，強調在發展性的教師資格認定取向下，進行教師資格證書的分階段、多級別認證、實行三級委員會制度和二級年檢制度”[6]等。可見，我國研究者早已覺察到教師資格制度的問題，也大膽地對已存在的弊病提出了一些改革構想。

國外，美國是最早從制度層面構建教師資格認證體系、保障教師質量水平的國家。經過不斷探索，美國的教師資格認證在促進教師專業發展、促成教師職業成為一項專門職業方面發揮著重要作用，長期以來“教師資格認證標準和教師資格認證考試是美國各州展開教師資格認證的兩個最重要的手段”[7]。美國教師資格制度最大的改革在于“使之不僅僅是一種教師職業準入制度，而且還能促進已從業教師在整個職業生涯中不斷提高專業水平”[8]。從整個發展來看，美國教師資格考試制度經歷了“從低標準到嚴要求，從分散獨立到統一標準，從注重靜態的紙筆測試轉向關注申請人在真實教學情境中設計與實施教學的探索過程”[9]。目前，美國的教師資格認證作為提升教師專業地位、彰顯教師權力的重要手段日益受到人們的關注[10]。日本為了應對信息與科技化社會的挑戰，適應全球教師教育發展需要，改革教師資格制度。改革措施主要包括：“引入教師資格證書更新制度，實行嚴格的資格證頒發以及憑資格證錄用制度。對新任教師和在職教師實施系統的培訓及資格證的升級和定期更新”[11]。英國實行的是“合格教師資格證書（Certificate ofQualified teacher status）”[12]，為提高教師專業化水平，“英國不斷完善其教師培養模式、規范教師專業標準、采用多元培養模式、構建合格教師專業標準”[13]。此外，德、法等發達國家也對教師資格制度的改革采取了諸多措施。

研究發現，盡管各國教師選拔體制大不相同，但都是借助法律、政策手段確保教師職業的合法性，通過制度引領保障教師的專業素養和核心能力。各國都意識到教師資格認證的重要性，將其居于教師質量提高和保障的重要環節中，通過不斷改革教師資格認證制度來促進教師專業發展，保障學生素養養成。我國如何順應世界教師制度改革的趨勢，探討一套適合我國教師發展需要的資格認證制度，從而促使每個教師都能保持一種持續發展的動力，是值得深思的問題。

三、構建基于學生發展核心素養的教師資格認證制度

我國雖然在教師資格制度改革方面實施了諸多舉措，但這些改革僅僅停留在教師資格制度本身，既未關注認證制度如何促進教師專業發展，也缺乏通過認證制度促進學生核心素養養成的理性思考。基于《中國學生發展核心素養》的時代呼喚，將教師資格認證制度與教師職業生涯發展聯系起來進行研究，使教師資格認證制度的最終目的不僅是培養出優秀的教師，更是以教師這個有力杠桿去撬動學生核心素養的形成。因此，完善我國現有的教師資格認證制度，使之不僅是一種職業準入制度，更是一種激發教師潛能、幫助教師成長、推動教師職業進步、促進學生核心素養形成的保障制度。

（一）構建促進教師專業發展的教師資格認證體系

2015年以前，我國教師資格證的取得有兩種途徑，即師范生自然獲取、非師范生考試取得。不論是自然獲取還是考試取得，教師資格只是一個靜態的準入評價制度，無關教師專業發展，不涉及學生素質養成。時至今日，時代發展注入學生發展新的內涵，也對教師素養做出新的詮釋，與之對應的教師資格制度向著動態的認證方向發展。首先，我國已采用全國統考，教師資格證的取得不再分別對待，基于人人平等，能力至上的原則，為一切有志于從事教師職業的人創造機會，也對一切無能力為師者進行甄別;其次，實施定期更新和升級制度，將教師資格證的更新換代與教師的在職學習掛鉤，使職后培訓制度化和強制化。目前我國實行一定周期的注冊制度，在每一個注冊期按規定完成定時定量的學習培訓。定期注冊在某種程度上為教師創造了一個專業化發展的機會，也為教師知識更新，能力創新提供了跳板與平臺;再次，在未來還可以實施等級證書制，構筑教師職業階梯。建立依照教師工作表現給予教師不同專業等級的資格證書，通過區分不同等級證書來呈現教師所代表的不同專業能力、地位角色和社會公信力，通過資格證書層次來體現教師專業生涯發展層次。同時，還可以將教師資格認證制度與教師的選聘、任用、晉升和解聘相結合，使教師的資格證書狀態成為衡量教師效能的一個重要指標。如此一來便可使每個教師都保持一種持續發展的動力，從而推動他們在教學生涯中不斷前進。只有從教師專業發展的角度來完善教師資格認證體系，才能使得教師資格制度的內涵不再是靜止、凝固的，而是發展、變化的，它時刻與學生發展一致，與時代呼喚同步。

（二）以《學生發展核心素養》框架來構建教師核心素養藍圖

教師資格認證制度應為教師提供一個不斷進取的目標，使整個教師資格認證過程成為一個體驗教師專業發展的過程，也是教師核心素養不斷形成的過程。教師資格認證制度規定了教師的職業標準，同時也明確了教師的基本素養?；趯Α秾W生發展核心素養》的透徹分析，初步構想出教師素養的三方面九個部分內容，分別是：人文素養、學科素養、創新精神、積極人格、自我調控、學會學習、團隊合作、人際交往、責任擔當。

教師培養的終極目標應該成為一個“終身學習者”，因為教師專業發展是一個逐步成熟、終身提高的過程，它開始于職前教師培養并貫穿于教師的一生。同時，現代社會知識技術日新月異，進入學習化社會，終身學習是一種必然趨勢，教師專業發展在這種背景下進行，需要進行系統性、專業性、連續性、終身性的整體設計與規劃，從終身發展的角度，潛在地要求教師自身不斷提高能力與水平。“終身學習”應成為教師最核心的素養，并帶動其他素養的形成。在職前培養時，師范高校要將終身教育列為學校教學的組成部分。在教師職業發展過程中，每位教師都應將接受培養和主動學習相滲透，并將終身學習理念踐行于教師的終身發展實踐。文化基礎是為師之根本，而社會參與是做人之根本，教師的職業情感和道德品質有助于教師更加主動地發展專業知識與能力，積極人格、自我調控和學會學習是助力教師自我成長的內驅力，也是教師素養的重要組成，他們共同構成教師核心素養的整體?；趯W生發展核心素養構建教師核心素養藍圖（如圖1），才能使教師資格認證的目的性和方向性更明確。

（三）構建基于學生核心素養的教師培養和資格認證相分離的教師發展體制

《學生發展核心素養》的頒布為教師培養提出了要求和目標，構建基于學生發展核心素養的教師資格認證體系是不斷提高教師素質的指向性措施，將引導教師教育全方位的變革。傳統的師范教育在一個封閉的體制內進行，只有培養，沒有認證，師范專業人才質量無法保證，高素質的師資隊伍難以達成。考教分離是激活教師教育改革的重要手段，教師培養與資格認證相分離的教師發展機制將形成兩個系統，并且兩個系統都要將現時代要求的學生發展核心素養置于引導地位。《學生發展核心素養》在某種程度上會引導教師教育培養目標、教學模式、培養路徑、培養方法等的選擇與確定。師范高校在師范生培養過程中，無論是人才培養方案的修訂，還是課程設置、課堂教學都要將落實師范生核心素養養成的理念貫穿于培養過程的始終，并服務于學生發展核心素養的需要。教育行政部門在進行教師資格認證過程中也應將是否滲透教師核心素養培養作為重要的考量指標。教師資格認證系統從認證程序、考核形式、考試內容、考核標準等各方面要體現對核心素養的理解。教師專業成長是將學生發展核心素養貫徹在教師職前培養到入職教育再到職后發展的一體化的質量保障體系中。

（四）建立基于學生發展核心素養的教師資格認證標準

科學合理的認證標準是有效驅動教師專業發展的有力保證。目前，我國教師資格認證確立了書面考試、結構化面試、模擬授課三個環節。書面考試有考試大綱作為標準引領，考試大綱通過具體內容版塊強化對教師核心素養的要求;面試有面試的評分標準，面試環節的評分主要從職業認知、心理素質、儀表儀態、言語表達、思維品質、教學設計、教學實施、教學評價等方面考查，能體現教師核心素養的主要方面。除了以上考核環節，我國教師資格認證制度還有必要研究一套多元綜合的評價標準，因為有些素養無法通過一次考試就能了解，甚至考試無法考查教師的某些素養。因此，除了書面考試評價外，更應將教學實踐作為資格認證的核心尺度，強調教師核心素養如何轉化為教學能力和教學實踐能力。通過建立基于教師課堂表現的檔案袋評價制度，全面地收集教育教學過程的各種資料，如備課計劃、教案編寫、課外作業安排、教學錄像等，捕捉申請者在真實情景中的及時教學表現，檢視其實際的教學能力。而對于教師職業情感與道德品質、學習能力的考查，只有通過建立相應的標準與評估手段的多樣化才能有效檢測。建立核心素養引領下的教師資格認證標準是驅動教師專業發展，保障學生核心素養養成的重要手段。

核心素養是時代發展之外需，也是教師自身專業成長之內需，于國于己都至關重要。從學生發展核心素養的視域探討教師資格認證制度，是突顯時代特征、強化師資隊伍建設、解決教育頑疾、落實學生發展核心素養的根本保障。

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