土地信息管理與利用

劉彬

【摘要】土地資源利用是城市建設中一項重要的事物，它關系到這座城市的經濟、文化、政治等多方面的發展。隨著發展的大潮流，廣西防城港市也逐漸發展地越來越好，本文就防城港市土地資源管理與利用及發展方向等問題做出研究。

【關鍵詞】防城港市 土地資源 管理與利用

1防城港市土地資源信息利用情況

一個城市的土地資源信息利用情況不是由單一的方面來決定的，而是涉及各個方面的利用的情況，防城港市的土地資源信息利用也涉及各個方面的情況。

1.1土地利用計劃安排使用情況

自治區根據根據中央政策要求，結合防城港市的經濟社會發展建設的實際情況，制定了土地利用的計劃，經過相關政府部門的審批同意后，下達了詳細的土地利用指標。在國土資源局的調節追加之下，防城港市建筑用地計劃指標增至185.7公頃，批準項目用地466.37公頃，其中項目包括防城到東興高速公路，防城港紅沙核電站兩個項目。由于合理的規劃，方面防城港市的土地利用沒有超過下達指標。同時建筑用地指標同比下降43%，防城港市積極轉變思路，合理規劃利用低丘荒灘地區土地資源的利用，保障了一些急需動工建設項目的實施。

1.2建設項目預審情況

防城港市建筑項目用地大多從農用土地，和耕地部分劃分得來，隨著城市的發展，城市建設項目逐漸增多，土地資源的信息利用也越來越受城市政府部門的重視，想要保障耕地充足，又要保證計劃的建設項目正常地實施建設，需要相關部門合理規劃。防城港市通過預審的建筑項目逐漸增加，去年通過了89件，比往年增加了28.9%，總的用地面積達628.7公頃。其中主要是擬用了農用地，大概占總面積的48%，同時耕地也有一部分被利用，大概有99公頃。防城港市建設用地主要是用于交通運輸用地，工礦倉儲用地另外還有公共管理服務用地，商業服務用地，水利用地等各個方面，其中交通運輸用地占有比例最大達到49%。

1.3土地整治項目完成情況

為了保護生態環境，保證土地的合理利用，防城港市關于土地資源利用的諸多事務提出了《防城港市土地整治計劃》，主要是要求建設單位在利用土地資源時“先補后占”“占一補一”。這種做法可以有效地保障耕地的面積，防止因為重視工業建設的發展，而忽視對耕地用地農用用地的影響，造成耕地用地的不足。由此可以看出，對土地整治的重視是十分必要的，這種措施可以在發展工業，商業，旅游業的同時，也不耽誤民生農業的發展，是合理有效地利用土地信息資源的重要舉措之一。

1.4用地審批情況

隨著城市的發展，我防城港市的用地審批面積也逐年增加，相較往年審批的面積增加了38%，這些土地被用于各個方面的建設，其中交通運輸用地占了很大的比重，其次是住宅公共設施等用地。另外，建設用地大多選址于農用土地和耕地，因為人們能夠開發的耕地面積有限，相關部門分析各方面的影響，對建設土地的利用做出了合理的規劃，盡量解決農用耕地和建筑用地選用之間的矛盾。

1.5建設用地供應情況

防城港市去年建設用地的供應總面積是1161.99公頃，這些土地主要采用出讓和劃撥這兩中方式進行供應，其中出讓的面積占59%而劃撥供應的土地大概占剩余比重。這些土地被合理地分配，主要用于工礦倉儲，住宅建設，居民基礎建設，交通運輸基礎建設等方面。

1.6土地違法案件查處情況

隨著法律機制的逐漸健全，法律對土地資源利用方面的管制力度也很大程度地加強，土地信息資源的利用也慢慢地合法合規，但是總有漏網之魚，土地違法使用的情況也時常會發生，去年發現土地資源違法使用事件164件，雖然相較于以往少了許多，但還是希望相關不能加大監管力度，保障土地信息資源利用的合法性，以保證更多人的利益。

2. 防城港市土地資源管理情況

防城港市近年來發展迅速，各方面的設施建設逐漸完善，商業，農業，各個產業，旅游業等各方面都能夠穩步發展，其中離不開土地資源合理的利用。能夠合理有序地利用好土地資源，離不開得當的管理辦法，一套合理有效的管理辦法，能夠將一塊有限的土地資源利用到最大化。

2.1根據土地利用總體規劃，合理布局建設項目

要想在有限的土地上完成各項建設任務，就需要對土地資源進行合理的規劃。協調各個建設項目之間的聯系找到既不浪費土地信息資源，又能夠保證各個建設項目互不影響正常運行的方法。防城港市在這方面制定了全面的土地資源規劃，以此來對土地信息資源和建設項目進行管理和統籌，隨著電子信息科技的發達，利用土地總體規劃對建設項目進行布局和管理工作更加智能化，也在很大程度上減少了錯誤的發生。通過這種方式，盡量做到讓每一寸土地都物盡其用，將土地信息資源用合理的方式利用到最大化。

2.2落實嚴格的農田保護制度，落實耕地占補平衡

建設用地基本都是由農用土地和耕地分割劃撥而來，這樣就會在擴大建設用地的同時，縮小農用耕地面積，長此以往會導致建設用地與農業耕地之間失去平衡，而導致城市和農村都不能很好的發展。為了防止出現這樣的現象，防城港市制定了嚴格的規定來保持農用耕地和建設用地之間的平衡。要求在利用土地資源時，要嚴格地遵循“先補后占”的原則，并且政府不能根據防城港市的實際情況制定了政策來限制農用耕地占用的指標，統一管理并且對建設用地進行合理調配，以保證建設用地和農用耕地和諧的關系，促進各方面能夠長久地可持續地發展。

2.3加大綜合統籌保障用地力度

加大綜合統籌保障用地力度，這也是講土地信息資源利用到最大化的有效措施之一。隨著越來越快的城市發展，土地資源有限，逐漸跟不上供應，防城港市便發揮自身的地獄優勢，向大海要地。防城港市有許多的半島土地資源，又鄰靠大海，可以利用這個優勢，填海造地，或者通過對一些半島的修繕來獲取更多的土地信息資源，通過這種方式預計可以獲得250公頃的土地資源。除了這個辦法之外，還有一個途徑就是“工業城市上山”的辦法，在一些低丘緩坡的地帶，由于種種條件的限制，不能進行作為農業用地進行耕種，可是這樣的土地資源浪費了又實在可惜，這時可以考慮在這樣的地段搞工業建設，這種方式，保護了農用耕地的同時，又能夠加大土地資源的利用率。除此之外，還有一個“征轉分離”的辦法，就是將一些廢舊的或者是運轉困難的建設進行重建，在原有的基礎上進行修繕，或者是保留原有的土地資源，重新利用，講他們投注于其他的建設項目。

2.4嚴格規范建設用地審批管理，依法供應土地

近年來防城港市的經濟發展飛速，各種是設施建設也此起彼伏，而搞這些建設最應當保證供應的就是土地信息資源。因為城市發展越來越好，各種項目也等待建設，譬如商業項目建設，工業建設項目，住宅項目建設等等，這時防城港市的土地資源管理部門為了保證這些項目的正常建設，加大了建設用地的審批面積，去年總的批準建設用地面積達1034.6公頃。正是這樣大面積土地資源的審批，使得建設項目有了足夠的土地資源來發展建設，從而帶領城市的發展更上一層樓。

2.5專項清理整治供而未用的土地資源

有些土地由于種種原因供應給建設項目單位，而建設項目單位缺沒來得及將土地資源投注于使用，這樣時間久了，就可能導致土地資源失去實效性，影響建設的質量，這是應當采取合理的土地資源清理整治的措施，保障土地資源的優質。防城港市許多礦產資源還未得到開發利用，這就需要有一定的規范來規定如何清理整治土地。

上述這些是防城港市對土地信息資源管理的辦法，正是心也這些行之有效的管理方法，才使得防城港市的土地資源得到了較好的利用。

3. 防城港市發展旅游業的形勢

防城港市依山傍水，有優美的生態環境，豐富的自然資源，這些不僅給當地人們的生活帶來了無限便利，還未城市的發展提供了深厚的資本。隨著經濟的發展，政策的改善，防城港市的建設也日新月異，城市的發展也在加速。而防城港市各項產業的發展可以向著旅游業的方向進行。在進行發展時，首先應當看清城市發展旅游業的形勢，分析形勢來明確發展的方向制定合理的發展計劃。

3.1防城港市發展旅游業的優勢

防城港市旅游資源十分豐富，在城市建設發展的過程中，發展旅游業是十分正確的舉措，城市的發展壯大可以帶動旅游業蓬勃發展，同時，旅游業發展的好，也可以帶動城市經濟的發展。防城港市發展旅游也的優勢主要是自然條件和人文條件這兩個方面。自然條件方面，防城港市依山傍水，有得天獨厚的自然條件，各類國家級自治區級，森林公園自然保護區的數量很多，并且這些旅游資源比較集中，大多在沿海地區，可以依靠大海推動旅游也發展，同時也帶動水產業的發展，另外有了大海等產業的助力，防城港市的旅游業更加具有特色，在一定程度上更加能夠吸引游客的眼光，然后慕名而來。另一個方面是人文條件，防城港市地處廣西壯族自治區，本就是一個十分具有人文情懷的地方，這片土地孕育了許多獨具特色的少數民族，這些民族大多有自己本民族特有的節日，譬如京族，這個民族的文化豐富多彩，他們以出海打魚為生，自然條件下沿襲許多古老的傳統生活當時，而這些璞玉般質樸的習俗正是許多當代人眷戀并且追求的。類似于這種的人文景觀防城港市還有許多，這些都講成為防城港市發展旅游事業的優勢。

3.2防城港市發展旅游也的劣勢

防城港市發展旅游業的條件很優越，但是還是存在一些因素阻礙了旅游業更快更好地發展，這就是防城港市發展旅游業的劣勢所在。其中劣勢也包括兩方面的因素。一方面是進行旅游業開發的企業和建設單位沒有深入了解當地的旅游資源的內涵和精髓，不能夠將當地的旅游業發展的盡善盡美。在進行開發之前，首先應當要求開發建設者深入了解要開發的項目的情況，以此來確定開發的計劃和方向，但是許多單位在進行旅游項目開發時都沒能深入了解當地情況，完成了旅游資源的浪費，甚至嚴重的完成了生態環境的破壞。另一個方面是進行旅游開發的方式老套，沒有最大化的發揮當地旅游資源的魅力。如今時代大潮改變，各地的旅游業也有了很大的變化，人們追求的旅游形式也不同于以前，但是如果開發者仍然用傳統的手段進行開發建設，就會導致旅游資源不能夠吸引游客的目光，從而埋沒了旅游資源的價值，這就造成了防城港市旅游資源十分豐富但是名氣卻不大的結果。

4. 防城港市旅游業的發展方向

防城港市自然景觀美麗而具有特色，人文景觀又十分吸引人，在這樣的條件下，防城港市的旅游業一定會蓬勃發展，前提是我就明確的發展方向，有合理適宜的發展計劃，想要明確發展方向，首先應當結合當地的特點，優勢與劣勢，對防城港市發展的形勢及外部環境進行分析。

4.1外部環境分析

首先作為廣西壯族自治區有特色的城市之一，防城港市旅游也的發展有著很大的機遇。首先，防城港市地出邊境，每年有大量的人流出去境，隨著經濟的發展，人們的生活改善，越來越多的當地人選擇出國游玩，而境外國家的居民也會選擇入境游玩，防城港市可以借此機會打造出入境旅游必去之地的完美影響，這樣的優勢下，可以使得防城港市的旅游業發展更好。另外防城港市要推進一灣、兩灘、兩山地區的旅游項目的開發，這些景觀獨具特色，如果開發得當也將是防城港市旅游也發展的大機遇。防城港市旅游也的發展也面臨著巨大挑戰。隨著城市建設的發展，人們的生活越來越快節奏，因此人們對生活質量的要求也越來越高，這樣的需求在一定程度上也推動了城市的發展，當時城市的發展建設要消耗大量的土地資源，防城港市臨靠大海，雖然可以向大海要地，有些建設土地可以通過填海造地來獲得，但是這遠遠不能滿足一個城市的建設，因此，城市的發展仍然要消耗土地資源，許多旅游景點不能幸免，為城市發展事業獻身，而沒能實現它本身的旅游價值。

不得不說防城港市旅游也的發展的前景還是十分美好的，地理位置的優勢，人文景觀的優勢，使得防城港市旅游業發展的方向多樣化，主要有這幾個方面。

4.2江山半島

江山半島是防城港市十分具有特色的旅游景點，有著“西南門戶，邊陲明珠”的美譽，這里氣候十分宜人，自然景觀迷人，有著發展旅游業得天獨厚的條件，開發的方向首先應當與資源條件相契合，根據江山半島的地理位置，氣候條件，物產條件來開發，使得優勢最大化體現。其次與休閑時代的大潮相結合，隨著現代社會步伐的逐漸加快，人們的生活壓力也日益增大，許多人想要找尋心靈的凈土，而江山半島自然條件優越，可以使人們身心放松，可以將其發展為令人神往的“逍遙之地”。然后江山半島的旅游業發展還應當與當地文化相結合，當地有著“長壽之鄉”的美譽，可以依靠這個優勢來進行文化方面的發展，可以借助美食，人文方面條件使得江山半島的旅游業發展更好。

5. 防城港市的商業產業發展方向

除了旅游業之外，防城港市的各項產業也能夠得到發展，然而各項產業的發展仍然離不開土地資源的利用。而土地資源是有限的，想要各項產業和諧有序地發展，就要對土地資源進行合理的規劃分配明確產業發展的方向。防城港市產業發展的方向主要是這幾個方面。

1.漁萬半島：貨物運轉中心，臨港工業加工區。這個半島有著工業建設和物流建設發展的基礎，它是防城港市最早發展臨海工業，物流運輸行業發展的地區，防城港市利用了它的這種發展基礎，更加完善政策制度，基礎設施，建設發展環境，將漁萬半島打造成臨海工業，物流運輸業集中發展的區域。各大工業企業，物流企業在這里落戶，共同協助發展，形成產業聚集效應，如今已經有許多碼頭在這里建成，許多臨海工業產品在這里加工，譬如大海糧油公司，嘉里糧油，惠禹飼料等十多家工業企業在這里進行生產發展。

2.企沙半島：大型臨海工業區和能源基地。根據企沙半島發展的基礎和土地資源條件，防城港市將企沙半島逐漸打造成大型臨海工業區和能源加工利用區。其中廣西的鋼鐵制造業多在企沙半島完成，除此之外，重型機械造船業也多在這里發展，許多大型工業企業都在這里聚集。另外防城港市能源發掘利用也在這里建成，防城港市的電廠也建在企沙半島，逐漸形成特殊的產業聚集地，各個產業相互協助，共同發展，逐漸明確了防城港市產業發展的方向。

3.江山半島：旅游業和核電產業發展區域。江山半島的自然資源人文景觀資源得天獨厚，是發展旅游業的好地方，不少投資商在這里投資旅游業，而旅游業的發展會帶動當地商業經濟的發展，商業的發展又會推進旅游業更好更高質量的發展，防城港市將江山半島打造出江山半島旅游圣地的形象。此外，江山半島還是防城港市核電產業發展的基地，各項設施逐漸建成，江山半島也逐漸發展為國家重點核電基地。

除了上述產業區域的產業發展，防城港市作為中國西部第一大港口，有許多方向可以發展。利用緊靠大海的地理優勢，可以發展物流運輸產業，造船產業，海洋食品加工產業。對于鋼鐵產業和重型機械產業這種耗資巨大。對環境影響十分嚴重的產業，防城港市也可以利用環境優勢，利用先進的工業技術和加工設備，降低污染，減少對環境的破壞，做到“零排放”，在進行工業產業發展的同時，還能夠照顧生態環境。

對于防城港市商業產業的發展，根據防城港市土地資源的條件，相關部門做出了城市發展的定位，城市主要向東發展，主要利用港口的優勢，工業的優勢，旅游業的優勢來帶動商業的發展，同時大力發展工業，物流業，商貿和旅游業。隨著城市的發展進步，防城港市也逐漸明確了發展建設的方向，會做出更好的規劃，將土地資源優勢利用到最大化，打造更好的港口，帶動防城港市更好更快地發展。

6. 土地資源管理利用面對的問題

城市的發展首先應當考慮的問題就是土地資源的問題，而一個城市的發展有許多的產業需要發展，土地資源管理利用分配方面一定存在著一些問題，這些問題影響著城市建設的發展。

6.1土地管理體制不夠完善

這方面的問題主要是在于提供土地的管理者和土地管理分配制度方面。提供土地管理的管理者沒有集中管理，統籌全局的能力，在進行土地資源分配時，不能夠做到合理規劃分配，甚至由于分配管理的過程不透明，而造成腐敗風氣的形成。土地管理分配制度方面，這方面主要是指在講土地資源用于商業發展時。不能夠透明公開地公示出土地的用途，導致了在這個過程中，有些行為不端的人乘機從中撈金，造成土地分配利用時出現問題。

6.2土地資源管理和利用之間的協調關系不夠完善

這個問題主要是由于城市建設發展十分迅速，而進行土地管理的制度規范卻還是原來老舊的那一套，使得土地資源管理方面出現很多問題，都是由于制度規范和管理人員的管理方法不能夠與時俱進。這就導致了土地資源的浪費，同時還會引起土地資源分配不均，城市建設有弊端，資金過度消耗等等各方面問題。這種管理制度跟不上發展速度的問題，對城市建設發展有很大的影響，會在一定程度上阻礙城市的建設發展。

6.3征地補償等政策沒有到位

在城市建設過程中，許多土地資源都來源于農用耕地的轉化，就是把農民用于耕種的土地征用來發展商業和工業，而在征用之后應當給予農民相應的補償，使他們能夠繼續維持生活。而如今土地補償這方面的政策還沒有完善到位，造成了許多農民的權益被侵害的現象，這就導致許多農民為了維護自己的合法權益，打官司爭取補償，甚至有的問題解決不好的還造成了嚴重的暴力維權的事件。這些問題造成的后果很嚴重，影響也十分不好，是城市在進行土地資源征用時應當重視并且解決的問題。

6.4對非法用地著的打擊力度不夠

這個問題主要是建設單位在建設過程中，只顧自身的利益，而非法占用土地資源，這個問題需要政府部門加大管理監督的力度。因為這樣的現象會完成對其他人權益的侵犯，對共有土地的占用，會引起多方的不贊同，會引起社會問題，嚴重的甚至會引發安全事故。而在這方面政府等管理部門的管理力度不夠，總有漏網之魚，如果政府聽之任之，就會引起別的建設單位的不滿，如果不嚴加處置，就會失去威信，造成一系列管理上的問題

6.5土地資源利用率不夠

防城港市地大物博，有豐富的土地資源可以利用，但是現在存在的問題是土地資源的利用率不夠高。這就導致了土地的浪費，資源的就是，資金的消耗。這些問題都是由于集約用地實施不全面，集約用地的方式不夠合理明智，土地資源沒能物盡其用。

7解決土地資源管理問題的對策

為了加快城市發展建設，就要解決存在的問題，采取合理有效的對策，從多個方面入手解決問題，主要是以下幾個方面。

7.1加大法律的宣傳建立守法用地的觀念

非法用地的現象存在很多，對城市的發展建設有著很大的不良的影響。解決的辦法主要是加大《土地資源管理法》的宣傳力度，讓守法用地的觀念深入人心。如今信息科技發達，宣傳的途徑也多種多樣，可以通過網絡，電視，新聞等方式傳播，為了吸引人們的關注，還可以做成專欄節目，編成小品，用這種方式吸引更多人的注意，也讓更多人了解這項法律，同時讓守法用地的觀念在人們心中形成。

7.2加強領導管理能力完善管理機制

土地資源分配是否合理，很大程度上取決于管理者的管理辦法和管理能力，因此土地資源管理者應當提升自身的能力，要有統籌全局的能力，顧全整個城市發展的趨勢，合理有效地進行土地資源分配。這樣還不夠，還應當進一步完善城市土地資源管理的機制，有了完善的管理機制，管理者在管理時才有根有據，更加明確管理的方向，更加能夠另人信服。同時有了完善的土地資源管理機制后，各方在進行土地交易時也能夠有法可依，能夠避免許多許多爭端。

7.3合理利用土地資源開源節流

在對土地資源進行開發時要有合理的規劃，然而對閑置土地的管理也要有條不紊，這方面要有明確的規定，以此防止土地資源的流失，就是說如果土地供應之后被閑置兩年以上就可以無條件收回。這也是更好管理土地交易事務的辦法。

這些對策針對土地資源管理方面的問題提出了相應的解決辦法，如果這些對策能夠合理有效地實施會在一定程度上加快城市建設發展的速度和質量。土地資源是城市建設發展的根本，土地資源合理的管理利用是城市發展建設的一大動力。

防城港市隨著經濟發展的大潮也逐漸向著更好的方向發展，土地資源的利用十分重要，可以使防城港市將自身的優勢發揮到最大，向著適合本地的方向發展，其中過去仍然存在著一些問題，但發現問題再解決問題是城市發展進步的有效的方式。

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