從工程檔案到城建檔案在城市建設中的作用

趙戰平　周冰靈

摘 要：工程檔案、城建檔案工作是城市建設、管理和后續規劃工作的重要組成部分，也是城市建設的一項基礎性的工作，也是工程日后改擴建、運營管理以及應對突發事件的重要依據。

關鍵詞：工程檔案;城建檔案;城市建設;作用

城市建設工作是及其繁雜一項的工作，牽涉的問題方方面面，一個城市的建設水平直接反映了一個城市的管理水平及文明程度。保存完整的工程檔案，為城市建設工程保存工程資料既體現了城市的發展水平，又體現了城市的精細管理水平和政府的負責態度。工程檔案是在城市建設活動中形成的具有一定價值的各種文件材料，其形式主要有圖紙、圖標、文字、聲像資料等等，這些檔案在規劃、設計、監理、施工、質監等方面有很大的作用。城建檔案是城市建設的基礎資料，能夠為城市建設進程提供做藥的理論依據，在城市建設過程中是不可或缺的資源。工程檔案是城建檔案的基礎，二者在城市建設中都能發揮重要的作用。

一、工程檔案在城市建設中存在的價值及意義

（一）工程檔案的定義

工程建設過程中會形成大量的文獻資料，如工程前期文件、監理單位的工作資料、施工單位的施工文件、竣工資料等等，這些建設過程中形成的信息記錄就構成了工程文件，這些工程文件按照一定的規范經科學規范的整理歸檔就形成了工程檔案。

（二）工程檔案的特點

1、記錄工程建設有關活動。

工程建設活動包括：立項、調查、科學等研究活動;圖紙會審、質監答辯、竣工驗收、交付使用等工程多方會議活動等等;規劃部門的規劃審查、工程圖紙的功成身材、建設部門的驗收備案等活動;工程設計、施工、監理等實踐活動。

2、記錄工程建設主要過程。

按照建設程序，可以將建設工作依據其內容和工程類型把整個工程建設周期劃分為數個不同的建設階段，如前期可行性研究階段、規劃審批階段、勘測設計階段、施工階段、交付運營階段等等。每一個工程階段都會產生一些相應的工程文件，這些文件是工程建設主要過程的具體反映。

3、記錄工程建設現狀。

工程檔案能夠如實的記錄在工程建設過程中的真實情況，特別是對一些隱蔽工程來講，其檢查記錄和驗收資料是后期運營管理的重要資料，也是能夠在竣工圖上進行補充和修改的基礎資料。

4、工程質量的記錄。

工程質量主要是在施工日志、工程材料實驗結果、監理資料、驗收資料以及最終的質量評定等方面來進行體現，而這些方面的依據就是各種文件記錄。

5、工程驗收的必備條件。

工程竣工驗收的一個必要條件就是要提供一套完整的工程檔案和施工文件。要按照國家和當地政府制定的相關的規程、標準以及規范來進行編制工程檔案，要求案卷格式合乎規定、內容只是齊全，驗收是與工程師一一起。工程檔案不合格，工程不能驗收。

（三）工程檔案在城市建設中的重要作用

1、工程檔案是工程管理的依據和憑證。工程建設要堅持按照建設程序開展建設工程，才能保證工程建設。相關部門為了強化工程管理，保證施工質量，往往會對一些違反建設規律的單位和人員進行處罰等措施，這些處罰往往是以工程檔案作為重要的憑證和依據。

2、工程檔案是城市建設和管理工作的重要依據。工程檔案是城市建設的一項基礎性工作，涉及城鄉規劃、工程建設、城市管理等多個部門，是城市建設主管部門進行規范性管理的重要依據，同時也為后期的養護維修、運營管理、城市人民防空、防災減災以及災后恢復重建等工作的提供十分重要的基礎資料和依據。

3、工程檔案是進行城市規劃的基礎。工程檔案包含的內容非常多，往往會涉及規劃、拆遷、市政管理、風景園林、地質水文、文物名勝等很多內容，從宏觀層面一直拓展到微觀層面。

4、工程檔案是征用土地、房地產產權、產籍的法律依據，是評判解決拆遷征地過程中發生權屬糾紛的法律依據。

5、工程檔案是城市建設的經驗積累和技術儲備，是城市科學研究的重要資源。

二、城建檔案在城市建設中存在的價值及意義

城建檔案是整個城市建設過程中的真是記錄，是國家檔案管理的重要組成文件，同時也是一個城市建設工作重要資料，如實的記錄了一個城市的基本建設思想和建設經驗。它既產生于城市及建設過程，也是該城市多年里建設工作的經驗總結，更是完整的收錄了城市建設的相關技術。判斷一個城市是否擁有深厚的城市建設技術基礎，從一定程度上來來說，可以依據是否用較多數量、較多質量的城建檔案來進行判斷。

2011年，華北某城市在地鐵施工過程中，不慎發生嚴重的塌方事故，影響到施工區域上方的一座建筑物，對該建筑物的結構基礎造成了一定的影響，嚴重的危害該區域居住市民的人身和財產安全。這就需要相關部門立即對事故發生的原因調查清楚，及時制定相應的維修方案，并盡快的實際施工。但是該建筑物建設年代久遠，業主方檔案散失，無法對事故進行評估。當時情境下，相關部門通過調閱城建檔案館保存的該建筑物的資料，了解了該建筑物結構基礎的實際情況，查處了問題產生的原因，相關專家及時制定補救措施，一起重大安全隱患得到很快的排除。在此事件中，城建檔案起到了非常大的作用。

在城市建設方面發揮的重要作用并不是城建檔案的全部作用，在其他領域，如城市歷史變遷、政治版圖發展、相關法律歷程、城市發展研究等諸多方面，城建檔案同樣可以提供基礎資料，發揮重要作用。因此，城市建設規劃管理部門，應當重視城建檔案建設工作，認真對待、落實城建檔案的具體工作。

三、切實加強城建檔案數字化信息建設，為城市建設的可持續發展做好保障

伴隨著科學技術的發展，很多工作的信息化水平不斷提高，城市建設工作也不能例外，也需要向更高的管理水平邁進。城市建設管理水平的提高，不僅僅在高樓林立、接到繁華、交通順暢等硬件設施上體現，在城建檔案的數字化、信息化、規范化、應用化等方面也應該有所體現。《全國建設事業信息化規劃綱要》這一文件上指出，要組建相應的城建檔案數字信息數據庫，這樣能夠是的城建檔案能夠數字化，在此基礎上促進城建檔案信息的共享和利用，對城建速度和質量的提高創造條件。在全國范圍內，形成全國性的城建信息服務網絡，掌握城市建設各個相關化解的信息資料，形成城市建設可持續發展的主要資源、優勢資源。

四、結語

總之，城建檔案、工程檔案在城市建設中有著十分重要的作用。在城建過程中做到相關檔案數字化、信息化、規范化的管理，才能順應社會發展對城市建設的要求，才能更好地為城市建設服務。

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