深化政府行政管理體制改革探析

商海生

[摘 要] 隨著社會的發(fā)展，我國先后進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，建立起了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政管理體系。同時，深化政府行政管理體制改革對我國綜合實力與人民生活水平的提升有著非比尋常的影響力。但是，現(xiàn)階段我國行政管理體制存在著很多明顯的缺陷。為了進(jìn)一步發(fā)揮政府職能，應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，落實電子政務(wù)，從而有效地節(jié)省成本，提升行政工作管理效率，形成高效的行政管理制度。本文根據(jù)政府行政管理的內(nèi)涵，闡述了深化政府行政管理的重要作用，并且提出了深化政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方法。希望深化政府行政管理體系改革可以從理論和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的職能作用，構(gòu)建和諧社會。

[關(guān)鍵詞] 行政管理 體制改革 政府職能 探析

在我國社會發(fā)展過程中，深化政府行政管理體制改革對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)。在目前政府行政管理的過程當(dāng)中，其起到了非常重要的作用，然而其中還存在著比較嚴(yán)重的問題。伴隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，針對其中存在的問題，也應(yīng)當(dāng)制定對應(yīng)的解決對策，以此來促進(jìn)未來的可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、政府行政管理的內(nèi)涵

政府行政管理指的是國家行政單位所建立起來的組織機(jī)構(gòu)體系、法律法規(guī)、職責(zé)職能以及運(yùn)行機(jī)制的全稱。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和改革，逐漸建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。在社會發(fā)展過程中，由于各方面因素的影響，我國行政管理存在著很多問題，主要體現(xiàn)在：其一，政府組織職能、權(quán)力沒有完全發(fā)揮出來；其二，政府管理存在著錯位、缺位的情況，管理方式有待創(chuàng)新，更多的是注重管理上的形式化。因此，十六大報告提出，需要創(chuàng)新管理方式，改變政府職能作用，在節(jié)省行政成本的前提下，深化行政管理體制改革，充分考慮我國國情，加強(qiáng)理論和實際相結(jié)合，與時俱進(jìn)，緊跟時代的發(fā)展步伐，不斷探究新形勢下我國政府行政管理體系改革的方向和模式。

二、深化政府行政管理的重要作用

（一）黨的宗旨的必然要求

黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，給政府行為制定了基本的執(zhí)政規(guī)定和要求，明確指出在為人民服務(wù)的過程中，要以廣大人民的利益為主，去實施服務(wù)工作?，F(xiàn)階段，由于我國行政管理體系不夠完善，行政管理工作在執(zhí)行過程中存在著很多問題，難以發(fā)揮出政府職能的主要作用。其次，改革開放以來，我國在行政管理體制改革上積累了部分經(jīng)驗，但是在職能角色定位和職責(zé)配置上還存在著很多缺陷，直接阻礙了黨的方針政策的落實，也嚴(yán)重影響了政府為人們服務(wù)的質(zhì)量和水平，因此，深化行政改革體制對構(gòu)建和諧社會有著重要的作用[2]。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會發(fā)展的需求提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想。一直以來，我國部分地方政府都只重視面子工程，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)方面的工作，導(dǎo)致我國整體發(fā)展不均衡。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要的原因是行政管理體系建設(shè)沒有嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，比如，在政府績效評價機(jī)制上，所有政府都將經(jīng)濟(jì)增長作為行政管理績效考核的重點(diǎn)，導(dǎo)致政府職能部門無法準(zhǔn)確定位，對于政府的執(zhí)政行為也不能更好地制約。所以，必須深化政府行政管理體制改革，努力打破體制體系的制約，從而有效地落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念。

（三）構(gòu)建和諧社會的要求

構(gòu)建和諧社會的首要要求是發(fā)揮政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用，對市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和調(diào)整，從而為社會主義的建設(shè)提供有利的物質(zhì)保障，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，政府應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的職能，通過加強(qiáng)社會管理，大力發(fā)展公共事業(yè)，從而滿足人民群眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。改革開放以來，雖然我國政府在社會建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗，也取得了顯著的成就，但是在政府行政管理體制中仍然存在著“輕社會、重經(jīng)濟(jì)”，以及“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，這樣直接降低了政府的公共服務(wù)質(zhì)量，也無法達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)。為了改變這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能重心，不斷落實行政管理體制改革，心中明確什么該管、什么應(yīng)該放手，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的順利構(gòu)建。

三、深化政府行政管理體制的創(chuàng)新方法

（一）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能地位

政府部門作為市場活動主體的公共部門之一，也是資源整合和利用的核心力量。勞動市場存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)，無法實現(xiàn)對勞動力資源的有效配置。所以，政府必須轉(zhuǎn)變職能，調(diào)動社會組織力量對勞動力市場進(jìn)行管理和干預(yù)，通過調(diào)整勞動力供求結(jié)構(gòu)，把勞動者的供求信息和社會組織力量相結(jié)合，從而實現(xiàn)勞動資源的有效配置。同時，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)工人起著至關(guān)重要的作用，他們的綜合組織直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)偏低。政府作為社會管理和公共服務(wù)的購買者和監(jiān)督者，應(yīng)該積極調(diào)動社會組織力量，通過預(yù)估付費(fèi)，培養(yǎng)出文化水平高、技能知識雙重應(yīng)用型人才，打造出高水平知識型產(chǎn)業(yè)工人。利用公共教育資源和完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)工人技能，同時提升他們的經(jīng)濟(jì)利益，這是政府的職責(zé)，也是提高產(chǎn)業(yè)工人綜合能力和素質(zhì)的重要途徑。作為政府部門，最重要的職責(zé)就是保護(hù)公民的利益，尊重所有公民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，為所有公民提供有效的利益保障和就業(yè)機(jī)會，提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，培養(yǎng)現(xiàn)代化高水平技能工人，這是政府和社會應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任[3]。

（二）完善行政管理體系和制度

黨的十六大報告重點(diǎn)提出，深化行政管理體制改革，需要依法行政、不斷調(diào)整好經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、履行好公共服務(wù)工作的職能，在節(jié)省行政管理成本的同時，提升行政工作效率，為促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。同時，深化行政管理體制改革，還需要建立科學(xué)方案，合理分工，提升行政管理力度，從而促進(jìn)行政管理體制改革工作的順利進(jìn)行。因此，在行政管理體制改革過程中，應(yīng)該堅持統(tǒng)一精簡的原則以及執(zhí)行、監(jiān)督的要求，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能分工，有效地劃分中央和地方政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，充分利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，進(jìn)行政策宣傳工作。行政管理體制改革只有從改革制度和建設(shè)上下手，才能真正實現(xiàn)體系的完善。此外，政府行政管理體系建設(shè)需要從職能轉(zhuǎn)變上進(jìn)行資源配置整合，厘清多方面的關(guān)系，牽涉的范圍甚廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以我國以往的改革經(jīng)驗來看，改革不能單方面進(jìn)行，而是需要多方面制度的完善，才能形成相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，才能從整體上推進(jìn)行政管理體系工作的順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新行政管理模式

為了更好地推進(jìn)政府行政管理工作，我們需要不斷創(chuàng)新管理模式，在節(jié)省成本的前提下，解決管理過程中出現(xiàn)的各種問題，避免政府管理方式不合理，導(dǎo)致社會利益矛盾的出現(xiàn)，產(chǎn)生不良的影響和后果。隨著信息時代的來臨，政府應(yīng)該大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，其具備成本低、效率高、操作簡單等優(yōu)勢，實行電子政務(wù)也是一場深入的革新，不僅提升了政府行政管理效率，還將政府工作直接透明化，方便了政府和人民群眾的交流和溝通，從根源上規(guī)范了政府部門的行為，為人們提供了更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，為了不斷促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)該不斷深化政府行政管理體制改革，堅持“以人為本”的理念，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，明確職能職責(zé)，一切以人民利益為主，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，從管理方法和理念上進(jìn)行創(chuàng)新，完善各方面管理機(jī)制，讓政府管理部門朝著從“管理型部門”轉(zhuǎn)變成“管理服務(wù)型部門”方向發(fā)展，從而促進(jìn)深化行政管理體制改革工作的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃文平.深化行政管理體制改革 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（11）：10- 13.

[2]韓劬.深化行政管理體制改革 推動法治政府建設(shè)[J].機(jī)構(gòu)與行政，2015（10）：17- 18.

[3]本報評論員.深化行政管理體制改革 建設(shè)法治與服務(wù)型政府[N].通遼日報，2013- 12- 19（001）.