鄉村振興背景下福建產業興旺的發展策略

陳錦華　張麗玲

摘?要：通過分析福建鄉村發展現狀、產業基礎與存在問題，提出了在鄉村振興戰略背景下實現福建鄉村產業興旺的發展總體思路，發展高質量現代農業、農村產業融合、農村非農產業、新型生產經營主體、新型經濟利益共同體、產業融合平臺等六大策略，以及提出規劃引領、組織建設、項目支撐、要素保障等政策建議，以期加快構建和完善福建鄉村產業新體系，促進鄉村產業轉型升級，培育鄉村發展新動能，推進福建農業農村現代化進程。

關鍵詞：鄉村振興;福建;產業興旺;總體思路;高質量發展

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.07.010

Development Strategies of Industry Prosperity in Fujian Under the?Background of Rural Revitalization

CHEN Jin?hua， ZHANG Li?ling

（Fujian Evaluation Center of Government Investment Projects， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： By analyzing the development status， industrial foundation and existing problems of rural areas in Fujian Province， the general idea of achieving rural industry prosperity in Fujian under the background of rural revitalization strategy was put forward， namely the six strategies of developing high?quality modern agriculture， rural industry integration， rural non?agricultural industry， new main bodies of production and operation， new community of shared economic interests， and industrial integration platform. And the policy suggestions were also put forward including planning guidance， organizational construction， project support and factor guarantee， so as to accelerate the construction and improvement of the new system of rural industries in Fujian， promote the transformation and upgrading of rural industries， foster new drivers for rural development and promote the process of agricultural and rural modernization in Fujian.

Key words： Rural revitalization; Fujian; Industry prosperity; General idea; High?quality development

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是我國解決社會主要矛盾的必然要求，是統籌推進“五位一體”總體布局的要求，也是新時代“三農”工作的總抓手。福建省在實施鄉村振興戰略過程中，要按照中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，從省情實際出發，加快發展現代農業產業，完善農村產業結構，實現鄉村產業興旺，推動農業全面升級、農民全面發展、農村全面振興，讓廣大農民在鄉村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感[1-2]。

1?福建鄉村發展現狀與產業基礎

1.1?鄉村與鄉村產業概念

鄉村是指主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方。所以，鄉村的范疇基本涵蓋了除城市以外的廣大區域，包括鄉鎮和農村，居民以主要從事農業為經濟活動基本內容。

顧名思義，鄉村產業是指鄉村范疇內所有產業的總稱，包括農業（種植業、畜牧業、林業、漁業等）、與農業關聯產業（二三產業）、手工業等非農產業。

1.2?福建鄉村發展現狀

黨的十八大以來，福建省委省政府認真貫徹落實中央決策部署，全面深化農村改革，扎實推進農業農村現代化，農業農村發展取得新進展。全省農業綜合生產能力穩步提升，農業發展方式加快轉變，特色現代農業產業格局基本形成;農村公共服務和社會事業持續改善，農村教育、文化、醫療、衛生等各項事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速;農業農村發展體制機制不斷完善，農村改革發展的“四梁八柱”基本建立;農民收入實現較快增長，城鄉居民收入差距進一步縮小;農村生態文明建設顯著加強;農村黨執政的基層基礎更加牢固，社會更加安定穩定。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為福建省新時代實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

1.3?福建鄉村產業發展基礎

2017年，福建省農業增加值2.442.44億元，占地區生產總值7.6%。農林牧漁業總產值4.302.44億元，鄉村常住人口1.377萬人，占總人口35.2%，農村居民人均可支配收入為16.335元。糧食綜合生產能力穩步提高，糧食種植面積達117.94萬hm2，全年糧食產量665.40萬t，累計建成糧食生產功能區13.47萬hm2，糧食耕種收綜合機械化水平提高到61%。特色現代農業加快發展，七大優勢特色產業全產業鏈總產值超過1.10萬億元，其中蔬菜、水果、畜禽等產業全產業鏈產值均跨越千億元大關。創建了安溪國家級現代農業產業園等省級以上現代農業產業園9個，特色產業向適宜區域集聚發展的態勢進一步形成。建成高效設施農業13.07萬hm2，建設高標準農田36.33萬hm2。農產品質量和品牌持續提升，新建標準化規模生產基地3.163個，“三品一標”農產品達3 724個，主要農產品質量抽檢總體合格率居全國前列。安溪鐵觀音、武夷巖茶榮獲中國十大茶葉區域公用品牌，福建百香果等6個農產品獲第十五屆國際農交會金獎，永春蘆柑等4個農產品被評為中國百強農產品區域公用品牌，“清新福建·綠色農業”品牌效應初步形成。農產品加工業成為新增長點，已形成了以福州、漳州為代表的水產品和果蔬加工業，以沿海港口城市為代表的食用植物油加工業，以內陸山區縣為代表的茶葉、肉類加工業等，并相應地建設了一批農產品加工業集聚區和發展一批規模以上的農產品加工企業。農業科技創新大力推進，農業科技貢獻率提高到59%。農村一二三產業加快融合，已培育建寧、武夷山兩個國家級農村產業融合發展示范園，農產品加工轉化率提高到68%，農村電商、產銷聯盟、休閑農業等新產業新業態不斷涌現，新型農業經營主體和服務主體發展壯大。

1.4?福建鄉村產業發展存在的問題

福建鄉村產業發展還存在以下問題：一是農業基礎還比較薄弱，農業仍以農戶和小農經濟為主，農田基礎設施不健全，農業機械化程度偏低，農業綜合生產能力不高;二是農民整體素質不高，農村主勞力外流較嚴重，新型的農業經營主體尚未形成，農民適應市場競爭的能力不足;三是農村集體經濟不強，農村集體資產缺乏有效管理，權責不清，權益被侵占，村財實力較弱，服務現代農業發展能力不強;四是鄉村治理體系不完善，鄉村治理能力各地差別較大，也在一定程度上制約了鄉村產業的健康發展。

2?鄉村振興背景下福建產業興旺的總體思路

實施鄉村振興戰略，中央提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從其邏輯結構來看，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，治理有效是基礎，鄉風文明是保障，生活富裕是根本，五位一體同步推進，實現鄉村全面振興[3-5]。

圍繞基于鄉村振興戰略背景下產業興旺的要求，福建省要以高質量發展現代農業為基礎，以創新驅動、融合增值和服務支撐為重要抓手，依靠機制創新強化平臺型龍頭的帶動作用，依靠組織創新激發鏈式集群的參與活力，依靠路徑創新構建綜合服務的價值體系，依靠廣大農民智慧大力發展非農產業，促進農村多層次、組織型、交叉型的一二三產業融合發展，大力培育新業態，構建新模式，打造新產業，形成農村發展新動能，促進鄉村產業結構不斷完善和升級，從而實現鄉村產業興旺（圖1）。

3?實現鄉村振興的福建產業興旺的基本策略

3.1?高質量發展現代農業產業

現代農業產業是鄉村產業興旺的根本所在。福建省要根據農業資源稟賦條件和產業基礎，因地制宜，在確保糧食生產任務（每年播種面積53.33萬hm2）完成的前提下，重點發展茶業、水產、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜、食用菌等八大優勢特色農業產業，不斷壯大產業規模。一要完善土地承包經營基本制度，促進土地流轉和集中，大力發展農業（林業）規模化經營;二要改善農田基礎設施條件，加快高標準農田建設，復墾改造山垅田1.33萬hm2，繼續實施“地力提升1112工程”;三要發揮海洋資源優勢，結合海上風電場規劃建設海洋牧場，大力發展大型深海網箱等海洋水產養殖，發展海洋捕撈特別是遠洋捕撈業;四要依靠科技進步，大力發展現代種業和設施農業、生態農業、精準農業及數字農業，發展高產優質高效現代農業;五要加大形象宣傳力度，努力培育名優品牌，促進農產品增值。

3.2?加快推進農村一二三產業融合發展

在高質量發展現代農業的基礎上，深入挖掘農業生產、生態、生活和文化等多種功能，大力推進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系，培育福建鄉村發展新動能。一要依托福建八大優勢特色農業產業和產業規模，大力發展農產品精深加工產業，豐富農產品、食品的種類和品種，滿足人民改善生活的需要;二要依托現代信息技術、通訊技術、交通工具和現代物流業的發展，大力發展農村電子商務，推動線上線下互動融合，構建全方位銷售新模式，促進農產品和農用物資流通順暢;三要發揮福建生態和環境的“清新福建”品牌優勢，大力發展鄉村綠色美食、科普教育、生態旅游、紅色旅游、文化旅游等新業態、新產業;四要構建以優勢優質農產品如茶業、海洋水產、花卉苗木、林竹及林下產品、亞熱帶水果、特色畜產、高山蔬菜、食用菌等為核心的若干個全產業鏈條，加快補齊短板環節，加大項目投資和建設，完善現代農業產業鏈，實現農產品價值最大化。

3.3?因地制宜發展農村非農產業

農村非農產業是鄉村產業一個不可或缺的重要組成部分。福建有沿海、平原和山區，耕地和人口分布不均，生態環境各有差異，特別是沿海和平原地區人多地少，農業資源十分有限，必須大力發展非農產業，才能解決農民就業和收入問題。如泉州市2017年工藝制品企業達到4.000多家，從業人員40多萬人（大部分為農民），規模以上企業實現銷售產值855.56億元，工藝美術產業已發展為該市十大支柱產業之一。莆田市工藝美術產業也已發展成為支柱產業。因此，福建省在實施鄉村振興過程中要高度重視農村非農產業的發展，一要發揮各地農民傳統技藝和特色資源，大力發展雕刻工藝、紅木家具、油畫、金銀首飾、陶瓷制品、藤鐵工藝、香制品、樹脂工藝品、佛教用品等工藝美術產業和創意產業;二要發揮現有產業基礎和人才優勢，發展制鞋、服裝、交通運輸等傳統民營產業，以及民營醫院、健康養老、加油站、電商微商、現代物流等新興民營產業;三要利用農村田野生態、傳統文化和閑置舊民房等資源，大力發展民宿服務業和鄉村旅游業。

3.4?培育壯大新型產業生產經營主體

新型生產經營主體是實現鄉村產業興旺的主力軍[6]。福建省在實施鄉村振興過程中，要針對農村勞動力老齡化和生產組織單位弱小的現實情況，采取切實有力措施，培育和壯大一大批新型的產業生產經營主體。一要大力培育和發展新型農民隊伍，在培訓教育提高“老農人”綜合素質和技能水平的基礎上，引導知識青年回鄉、城市青年下鄉、經營工商成功者到農村創業，大力培育和發展新型職業農民即“新農人”，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，以引領現代農業發展的新方向;二要發展“新鄉民”，吸引一批對美麗鄉村康體療養有需求的“回歸鄉民”和有創新創業創造需求的“情懷鄉民”到農村生活，重聚和激活鄉村人氣，以帶動鄉村新興產業發展;三要創立和發展具有較強實力的產業生產組織，扶持一批管理規范、運營良好、帶動能力強的農民專業合作社示范社、示范家庭農場，引進和壯大一批產業基礎好、發展前景足、引領動力強的農業產業化龍頭企業，打造一批以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以家庭農場為基礎的農業產業化聯合體;四要扶持和發展一批功能較全的生產性服務組織，提高社會化服務專業水平，促進服務行為規范，覆蓋農業產業鏈條，提高鄉村產業發展組織化程度，增強市場經濟適應性和競爭能力，促進鄉村產業健康持續發展。

3.5?創新和構建鄉村產業經濟利益聯結機制

創新鄉村產業融合發展模式，構建聯結緊密、利益共享的命運共同體，確保農民有合理穩定的收入，調動農民參與的主動性和積極性，是實現鄉村產業興旺的靈魂。農民生存與生活依賴于土地，在實施鄉村振興過程中要注意維護農民對土地等資源的承包權和經營權，保障農民合法權益。一是在農業產業化發展模式中，要采用“龍頭企業+合作社+農戶”或“龍頭企業（合作社）+基地+農戶”模式，龍頭企業以資金入股，農民以土地（資源）入股，通過產業鏈的構建和合理分工，正確處理好各方利益關系，保證農民通過土地租金、效益分紅以及勞務所得獲得多重收益;二是在集體經濟發展模式中，要按照政策規定加快完成農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，把集體資產量化到每位成員，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，實行股份合作制經營，保證農民通過資本分紅和勞務所得獲得多重收益;三是要強調龍頭企業和農民合作社的社會責任，適度讓利給農民特別是貧困農民，通過鄉村產業發展加快實現精準扶貧和穩定脫貧奔小康。

3.6?加快創建鄉村產業融合發展平臺

構建鄉村產業發展平臺和服務體系，是促進鄉村產業興旺的重要載體和保障。鄉村產業發展平臺包括特色農產品優勢區、現代農業產業園、特色小鎮、漁港經濟區和電商產業園等。福建省要在現有基礎上規劃創建一批不同層次的發展平臺：一要建設好特色農產品優勢區，在積極推動武夷巖茶等國家特色農產品優勢區建設的同時，規劃建設50個省級特色農產品優勢區;二要加強現代農業產業園建設，在推進安溪國家現代茶業產業園、平和國家現代農業產業園建設的基礎上，組織古田縣爭創國家現代農業產業園，加快推進59個省級、100個市級、300個縣級現代農業產業園創建，提升國家現代農業示范區、福建農民創業園、臺灣農民創業園建設水平;三要在對福建省已創建兩批48個特色小鎮進行評估驗收的基礎上，對建設質量高、符合條件的特色小鎮予以正式命名掛牌，如仙游仙作小鎮、永春香都小鎮等，樹立典型示范，推動福建省特色小鎮和特色產業向縱深發展;四要在總結福建省創建東山大浦、石獅祥芝漁港經濟區經驗的基礎上，加快推進已列入全國規劃的福鼎、三沙灣、三都澳東沖半島、黃岐半島、平潭島群、莆田、泉港、惠安、石獅、晉江、廈門、龍海、漳浦-云霄、東山、詔安等15個國家級漁港經濟區建設;五要充分發揮供銷社綜合改革的政策優勢，扶持發展一批不同層級的農村電商產業園，促進農特產品和農用物資營銷渠道暢通，促進生產要素集聚和供給，以支撐和推進福建省鄉村產業加快融合發展。

4?實現鄉村振興的福建產業興旺的政策建議

4.1?強化規劃引領，促進科學發展

福建省各級政府在研究編制《實施鄉村振興戰略規劃》時，要深刻認識加快推進產業振興的重要意義，把實現產業興旺作為重要內容和主要任務寫入鄉村振興規劃。縣特別是鎮（村）要因地制宜，制定產業振興專項實施方案或行動計劃，引導各類市場主體積極參與鄉村產業振興，建立規劃實施的組織協調機制，形成齊抓共推強大合力，以規劃為引領，促進科學發展，把產業振興工作落到實處。

4.2?加強組織建設，增強服務能力

加強農村基層組織建設，強化黨對“三農”工作的統一領導，構建鄉村黨建、自治、法治和德治“四治一體”的治理體系，切實提高農村社會治理水平。鼓勵鄉賢積極參與鄉村管理，成立鄉村振興促進會，給予鄉村產業發展的人力、智力、財力、信息、市場等支持。按照懂農業、愛農村、愛農民基本要求，加強農村干部隊伍的培養、配備、管理、使用，恢復和壯大集體經濟實力，全面提升服務鄉村產業發展的能力和水平。

4.3?實施項目支撐，提高發展質量

堅持構建和完善全產業鏈的原則，策劃生成一批重大工程和重大項目，特別是產業平臺和補鏈項目，促進產業融合發展，提升產業核心價值。加強重點項目服務，引導企業等主體到鄉村產業平臺投資興業。開展項目全過程服務，為企業發展營造良好的政務服務環境。建立健全重大項目推進機制，確保重大項目和重大工程的實施。建立科學的中期評估制度，確保項目適時落地實施，提高鄉村產業發展速度和質量。

4.4?創新體制機制，落實要素保障

統籌整合政府各類涉農資金使用及績效監督，創新財政資金投入方式，發揮引導和杠桿作用，撬動更多金融資本、工商資本、社會資本投向鄉村產業振興。充分發揮農業融資擔保機構的作用，加大對新型農業經營主體支持力度。有序推進農村承包土地的經營權、農村住房財產權抵押貸款試點，穩步擴大新型農村合作金融試點規模，探索創新信用互助模式。深化農村土地制度改革，農村集體建設用地可優先用于農村產業融合發展，促進鄉村產業平臺和項目落地建設。

參考文獻：

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[2]福建省農業廳關于大力實施鄉村振興戰略加快建設特色現代農業的意見[EB/OL].（2018-03-02）[2019-04-16].https：//www.8yp.com/754-2/.

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[5]張宇飛，黃宇婷，陳博仡.?新時代鄉村振興規劃的探索：以湖北省英山縣某庫區村為例[J].?中國工程咨詢，2018（5）：7-13.

[6]張天佐：鄉村產業發展的思路與重點[EB/OL].（2019-03-25）[2019-04-16].http：//www.agriplan.cn/experts/2019-03/zy-3622_21.htm.

（責任編輯：柯文輝）