我國陶瓷產品出口遭遇反傾銷的原因及應對策略

趙紅娟

摘 要：自2001年印度首先對我國瓷磚進行反傾銷立案調查以來，國內陶瓷行業頻頻遭遇多個國家的反傾銷調查或制裁，尤其是2017年，印度、巴基斯坦與歐盟等國/地區對中國陶瓷磚發起了反傾銷調查或發布了反傾銷終裁，中國陶瓷出口面臨著更嚴峻的挑戰，企業出口的壓力越來越大，在此背景下，找出我國陶瓷出口屢遭反傾銷調查的原因，并提出行之有效的對策，對促進陶瓷企業可持續發展有很重要的意義。

關鍵詞：中國;陶瓷產品;反傾銷;應對策略

一、我國陶瓷產品出口遭遇反傾銷現狀

我國是陶瓷生產大國，也是出口大國，因其物美價廉，受到國外經銷商和消費者的青睞，出口額占世界貿易額的40%以上，2015年以前一直保持高速增長態勢，年均增長率高達16.8%，2015年出口額達到263億美元的創紀錄水平，連續九年穩居世界第一。然而2016年以來我國陶瓷出口面臨著越來越嚴峻的貿易摩擦，印度、巴基斯坦、阿根廷與歐盟等國（組織）頻繁向我國陶瓷行業發起反傾銷調查或發布反傾銷終裁（見表1），2016年出口額出現斷崖式下滑的局面，僅為183億美元，降幅達25.6%。2017年仍然面臨嚴峻挑戰，我國陶瓷產品出口數量為2342萬噸，同比下降0.2%，出口額為192.41億美元，同比增長5.3%，其中陶瓷磚出口額僅為44.26億美元，降幅達20.14%，平均單價下降到0.28美元/千克，降幅達12.5%，量價齊跌。其中出口量下降超過一半的國家/地區有新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、阿聯酋、沙特阿拉伯、南非、秘魯。據統計，2018年上半年我國陶瓷產品出口量為1058.1萬噸，同比下降3.8%，出口額為99.95億美元，同比增長15.8%，出口前景仍不容樂觀，可見各國（組織）對我國頻繁實施反傾銷制裁是阻礙我國陶瓷產品出口的一大障礙。其中影響較大的案件為印度對華瓷磚反傾銷調查案件，2015年10月，印度第三次對我國瓷磚發起反傾銷調查，涉案金額2.1億美元，2017年4月，印度調查機構發布反傾銷調查終裁裁決，對我國陶瓷企業征收不同的反傾銷稅，其中6家企業獲得單獨稅率，24家企業獲得0.79美元/平方米的平均稅率，其余企業獲得1.87美元/平方米的統一稅率。與此同時，印度商工部宣布對中國陶瓷輥棒（Ceramic Rollers）啟動反傾銷立案調查，2018年3月印度商工部發布公告，對原產于或進口自中國的陶瓷輥作出反傾銷肯定性終裁，裁定中國的涉案產品存在傾銷行為并對印度國內產業造成了實質性損害，征收0—782.25美元/噸的反傾銷稅，有效期為5年。這與近年來我國陶瓷產品低價大量涌入印度市場，導致印度本土陶瓷產業受到重大沖擊有很大關聯。

二、我國陶瓷產品屢遭國外反傾銷的原因分析

（一）企業內部原因

1. 產能過剩，產品價格低廉

和國內一些產業一樣，我國陶瓷行業20世紀90年代末就出現產能過剩現象了，近幾年尤為嚴重，據統計，2017年我國陶瓷產量占世界總產量的五分之二，連續多年位居世界第一，產能已經過剩20%。以日用陶瓷為例，我國日用陶瓷產量占世界總產量60%以上，但出口價格與國外同類產品卻存在著很大的差距，如美國陶瓷市場上的20頭中檔陶瓷用品，產地是日本的售價為80.3美元，產地是中國的僅售13—34美元，世界平均出口創匯水平為0.87美元，而我國單件創匯僅為0.2美元，僅相當于日本、英國的1/7，法國的1/3，其他陶瓷產品也面臨著同樣的問題，可見，我國陶瓷產品在進出口價格方面存在相當嚴重的“隱性逆差”。我國陶瓷產品自2001年起就頻遭反傾銷調查，根本原因就是產能過剩，供大于求，低價惡性競爭現象嚴重，我國陶瓷產品主要以外貿公司出口為主，由于很多公司規模不大、運營成本低，部分企業急于拿到訂單經常采用低價競爭策略，甚至以低于成本的價格出口，之后通過出口退稅來彌補價格差異，導致整個陶瓷出口行業惡性競爭越來越嚴重。因此也極易遭受反傾銷調查，不僅不利于產品出口，對企業的良性發展也很不利。

2. 產品同質化嚴重，企業品牌意識淡薄

我國出口的陶瓷產品檔次較低，附加值不高，企業缺乏自主創新能力，市場上一出現某種熱銷產品，其他企業立刻蜂擁而上，導致陶瓷產品同質化現象非常嚴重。雖然一些企業已經意識到通過提高技術含量和產品附加值來增強競爭力，但在新產品的研究和開發方面的投入和發達國家相比相差甚遠，甚至有的企業為了獲得市場份額，用降低成本、降低質量的方法來降低售價，從而導致了惡性競爭，難以樹立良好的企業品牌。而知名品牌尤其是國際知名品牌，可以提升陶瓷產品的出口價格，如TOTO、科勒、美標等國際知名品牌從未出現大的降價舉措，始終保持著質優價高的地位，在陶瓷市場上一直保持很高的市場知名度和競爭力，拉大了與國內陶瓷產品的價格差距，形成國內陶瓷產品與國際知名品牌的另一種“隱性逆差”。可見，產品同質化和和品牌不知名也是我國陶瓷產品在國際市場上一直低價出口的兩大因素，也是我國陶瓷產品頻遭反傾銷調查的內在原因。

3. 部分企業應訴不積極

目前，在應對國外的反傾銷調查時，國內大多企業不積極，應訴率低，主要的原因是企業缺乏反傾銷方面的人才，不了解反傾銷調查方面知識，一些企業甚至認為國外立案反傾銷調查即意味著已經判定存在傾銷，從而錯過了應訴的機會。另一方面，企業參與應訴，要花費大量的時間、精力和費用，僅靠自身能力很難完成應訴，因此面對哥倫比亞這類貿易份額很低的國家的反傾銷調查，大多數企業放棄了應訴，即使少數企業參與應訴，但由于準備不夠充分、提交材料信息不夠全面，調查機關很少采納，也打擊了企業應訴的積極性，最后的結果就是不得不退出該市場。在2017年巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案件中，巴基斯坦國家關稅委員會最終裁定，對自中國進口的陶瓷磚作出反傾銷調查終裁，決定征收期限為5年的反傾銷稅，被選中抽樣并配合調查企業稅為9.35%，配合調查而未被選中抽樣的企業稅率為17.38%，其他企業稅率為36.35%，這里的36.35%高額反傾銷稅就是針對被點名抽樣但沒有參與應訴的企業征收的，這些企業基本上是要退出巴市場的。

我國陶瓷企業頻繁遭遇反傾銷調查但又不積極應訴，導致我國陶瓷產品不得不退出該市場，因此通過反傾銷保護本國的產業發展這一做法也經常被其他國家和地區效仿，產生了蝴蝶效應。如2014年1月14日墨西哥開始對我國日用陶瓷征收反傾銷稅，巴西隨之也于1月17日宣布對我國陶瓷餐具征收反傾銷稅，埃及將征收反傾銷稅期限延至2018年2月24日，韓國、歐盟、印尼、巴基斯坦等國家都相繼對我國陶瓷發起了反傾銷調查，可見反傾銷貿易壁壘已成為制約我國陶瓷出口的最大障礙，而企業的不積極應訴也導致失去了很大市場份額。

（二）外部原因

1. 全球貿易保護主義抬頭

當前，在金融危機的沖擊下，許多國家或地區經濟仍然不景氣，失業率高、財政赤字、外需疲弱制約著其經濟復蘇，例如西班牙、意大利等國的陶瓷產業也受到很大的沖擊，為保護本國陶瓷企業的發展，都設置了相應的貿易壁壘組織國外陶瓷產品進入，以此使本國企業度過這一特殊時期。而我國陶瓷產品由于國際市場份額過高，首當其沖就是這些國家的反傾銷調查對象。

2. 我國的市場經濟地位尚未得到承認

根據加入WTO議定書的規定，2016年底我國可自動獲得市場經濟地位，但美國、歐盟等國家通過立法決議，反對承認中國市場經濟地位，仍然視我國為“市場經濟轉型國家”，在反傾銷調查案件中經常選擇價格較高的替代國價格來確定我國陶瓷產品的正常價格，確定傾銷幅度，從而使本來沒有傾銷行為或傾銷幅度輕微的產品最終被裁定為高度傾銷，直接達到了限制進口的目的。在2010年歐盟對我國瓷磚的反傾銷調查中，歐盟以美國作為中國的替代國核算傾銷幅度，導致我國陶瓷產品被征收了高達69.7%的反傾銷稅，這種“替代國制度”也正是我國陶瓷產品在反傾銷案件中敗訴的主要原因之一。

三、我國陶瓷產品應對國外反傾銷的策略

（一）深化供給側改革，開發新產品，提高產品附加值

當前我國陶瓷行業頻繁遭受印度、歐盟等國家（組織）貿易摩擦的沖擊，本質原因就是國內產能過剩問題，據統計，我國現有建筑衛生陶瓷企業1722家，5475條生產線，雖然不斷上升的制造成本、不斷加大的環保要求在一定程度上制約著建筑陶瓷企業的生產制造能力，產量和規模由過去的高速增長進入當今的中低速增長，但是產能過剩問題仍顯突出，由于供給遠遠大于需求，國際市場上發生“低價競銷”現象在所難免，深化陶瓷領域供給側改革，實施陶瓷產業全面轉型升級是當務之急。廣東佛山是我國最大的陶瓷產業基地，十年前率先推進了陶瓷產業轉型升級，近兩年在供給側結構性改革中，通過采取產業發展引導和鼓勵政策，提高環保、安全、技術等要求，倒逼陶瓷企業從低質量增長轉變為高質量增長，佛山陶瓷模式值得其他地區借鑒。

我國陶瓷在創新方面與國外企業相比差距仍然很大，只有提高企業自主創新能力，減少低端產品的生產，引進高端技術，開發新產品，提高產品附加值，才能使我國由陶瓷大國轉變成強國。目前大多數陶瓷企業的研發中心、質量控制實驗室的相關儀器配置以及科研人員學歷架構，和電子信息產業企業完全沒法比，因此陶瓷企業必須加大研發投入力度，加強企業技術研發中心建設，可以與專業高校、研究院所建立更深層次的合作關系。

（二）注重產品特色，加大品牌建設力度

我國陶瓷雖然也有諾貝爾、馬可波羅、蒙娜麗莎等一些知名品牌，但與法國、德國、意大利等陶瓷強國相比，國際知名度并不高，高端市場份額幾乎為零。隨著全球貿易的便利化發展，消費者對品牌的要求越來越高，加大品牌建設力度對中國陶瓷企業尤為重要。企業要利用民族特色和地方特色，形成自己的獨特優勢，例如湖南醴陵的釉下五彩、山東的骨質瓷都是聞名世界的特色品牌。政府應建立培育世界陶瓷品牌的相關機制，建設陶瓷質量安全示范區，制定示范區產品質量標準，加大國內外媒體宣傳力度，使其成為世界最高要求的區域性標準。同時還要加強與國外知名品牌的交流互動，學習其成功經驗，我國近三年來進口陶瓷磚數量越來越多，增長速度較快。國內陶瓷企業可以通過與國外品牌深度合作，學習對方在生產、研發方面的先進技術。并利用廣交會、陶博會等展會同已經在國內銷售的伊莫拉、佛洛瑞、依麗斯等高端品牌瓷磚企業交流學習，建立長效合作機制。

（三）積極應訴

1. 政府予以支持，企業團結一致，共同應對

我國已出臺的《中華人民共和國反傾銷條例》主要是關于國外產品進入我國市場是否產生傾銷行為的相關規定，并沒有我國企業遭受反傾銷調查方面相關規定。一旦發生反傾銷調查，國內陶瓷企業很難在短時間內迅速做出反應，延誤了進入市場的時機，政府部門應協調商務部、海關和行業協會等部門的資源，在反傾銷調查中，實時跟進案件的進展，為企業提供有針對性的幫助和建議。

另外，企業在參與應訴時盡量抱團取暖，當面對反傾銷訴訟時，無論是否被抽樣，都應當積極應訴，因為只有積極應訴才會被認為重視市場，在最終裁決時才可能被征收較低的單獨稅率。

2. 充分發揮價格承諾原產地證書的作用

價格承諾是世貿組織允許使用的貿易救濟措施，出口商通過主動承諾提高出口價格，可以暫時終止征收反傾銷稅，從而降低出口商的損失，更能夠保障出口企業利益，在反傾銷應訴中，我國陶瓷企業可以充分借鑒價格承諾原產地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的成功案例，它是將價格承諾和原產地證書兩種方式相結合，由出口企業自行進行價格承諾，由中國五礦化工進出口商會執行監管，核查商業發票，再由海關簽發價格承諾原產地證書。2015年5月我國出口的瓷磚在墨西哥遭遇反傾銷調查，裁定如果存在傾銷并對墨國內市場造成損害，將征收50—225%的高額反傾銷稅，那就意味著中國的瓷磚企業要退出墨西哥市場了。在此嚴峻形勢下，中國政府部門和行業協會積極與墨方協調溝通，最終以價格原產地證書的方式結案，憑價格承諾原產地證書，清單內的228家企業承諾出口FOB價格不低于6.72美元/平方米、CIF價格不低于8.40美元/平方米，可免于征收反傾銷稅，為眾多瓷磚出口企業挽回了巨大的經濟損失，據統計，2017年上半年輸往墨西哥的瓷磚產品在數量和價格上都恢復到了反傾銷前的水平，避免征收反傾銷稅額達1.2億元。可見，價格承諾原產地證書是應對其他國家反傾銷調查的有效手段，不僅保障了出口市場份額，還能夠促使部分企業轉型升級，以優質優價方式出口。

（四）借助國家“一帶一路”倡議，加大“走出去”力度

“一帶一路”倡議的實施，為中國陶瓷企業提供了新的發展空間，不僅拓寬了海外市場，也為陶瓷企業規避反傾銷貿易壁壘創造了良好機遇。“一帶一路”沿線60多個國家大多為新興經濟體和發展中國家，這些國家的基礎設施建設，如鐵路、機場、港口，為中國陶瓷企業“走出去”，開拓海外市場提供了更大的商機。當然“走出去”的形式不僅僅有出口、投資、并購等方式，還可以選擇資源條件好、產業配套能力強、市場潛力大的地區設立陶瓷生產基地、產品與技術研究中心，開展全方位的戰略合作，設立商品分銷中心，扎根于當地市場，帶動技術、品牌、服務、標準、文化的對外輸出，從整體上促進我國陶瓷產業的轉型升級。

（五）利用“互聯網+”機遇，大力發展跨境電商

隨著“互聯網+外貿”時代的到來，跨境電商已經成為我國外貿增長的新亮點，具有交易流程簡單、流通迅速、成本低廉等特點。我國陶瓷產業也開始了發展跨境電商之路。然而，國際物流費用高、周期長等問題，是眾多陶瓷企業開展跨境電商業務的絆腳石。對于小量批發的訂單，如果針對客戶的每個訂單，均通過國際快遞發送，周期長、費用高。以1公斤的包裹為例，從國內發送到美國，大約需要25美元左右的運費，而通過海外倉直接發送，成本降低30%-40%，回收貨款的時間也能提前15天左右。但海外倉的建立對于單一企業而言，創建成本高，風險也大，企業抱團行動是降低成本、平攤風險的最好辦法。

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