行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題及對策分析

金榮

摘要：隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在行政事業(yè)單位的整體管理中提出了新的要求，傳統(tǒng)的績效管理工作模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展了。在這樣的大環(huán)境下各行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作模式進行改進，但是在當(dāng)下的工作中仍然存在部分問題，影響了單位的發(fā)展。因此本文主要根據(jù)本人多年的財務(wù)工作經(jīng)驗，對當(dāng)下工作中仍然存在的問題進行了分析，希望能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：預(yù)算績效管理：問題：現(xiàn)狀：策略

在我國市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展的情況下，我國市場的競爭也日趨激烈，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨著巨大的壓力。預(yù)算績效管理工作可以對單位內(nèi)部的預(yù)算管理、整合、分析和實施工作結(jié)合在一起，并采取合理的方法對單位內(nèi)部預(yù)算使用情況進行管理，為單位的發(fā)展奠定堅實的內(nèi)部基礎(chǔ)，從而在一定程度上提高單位的綜合競爭力。只有認清了當(dāng)下工作中存在的問題并及時改正，才能促進單位的進步和發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作重要性

（一）提高單位內(nèi)部資金使用效率

當(dāng)下很多行政事業(yè)單位過度重視收入的多少，卻忽視了對單位內(nèi)部資產(chǎn)和成本的管理，造成了不必要的損失。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算及績效管理工作可以平衡單位內(nèi)部工作效率，科學(xué)管理單位內(nèi)部的各項財務(wù)事務(wù)，從而提高財政資金的效益，提高資金的利用效率，用最少的資金為社會提供更多的服務(wù)和支持工作。

（二）提高單位財政管理透明程度

促進單位財政資金管理的透明化是當(dāng)下各事業(yè)單位都需要重視的工作。由于我國事業(yè)單位內(nèi)部財政資金管理工作的起步較晚，受到多種因素的制約，當(dāng)下很多的管理工作還不到位，導(dǎo)致當(dāng)下的財政資金預(yù)算績效管理的透明化工作還不盡人意，而隨著社會的發(fā)展，社會上對于事業(yè)單位各項工作透明化的呼聲卻越來越高，這兩者之間的矛盾不光導(dǎo)致了單位內(nèi)部財政資金管理工作的效率低，還嚴(yán)重影響了事業(yè)單位與社會之間的關(guān)系。因此在單位財政管理透明化的過程中可以改變當(dāng)下尷尬的境況，在透明化過程中引導(dǎo)公眾對工作進行監(jiān)督，從而提高單位預(yù)算績效管理工作的效率，拉近單位與社會民眾之間的關(guān)系。

（三）增強單位綜合競爭力

單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作可以增強企業(yè)綜合競爭力。隨著中國市場經(jīng)濟的不斷進步，當(dāng)下各個單位和企業(yè)的競爭是非常激烈的，如果企業(yè)不能及時的對內(nèi)部工作進行整理，那么必然會影響其生產(chǎn)成本的增加，導(dǎo)致失去成本優(yōu)勢。因此對預(yù)算績效管理工作進行調(diào)整是可以通過降低生產(chǎn)成本提高單位的綜合競爭力，也只有這樣才可以保證單位能在整個國內(nèi)市場或者國際市場中占據(jù)有利地位。

二、當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度和責(zé)任體系

與世界上其他發(fā)達國家相比，我國整體經(jīng)濟的發(fā)展時間是比較晚的，導(dǎo)致當(dāng)下很多單位都沒有形成完善的管理體制和責(zé)任體系。因為不論是預(yù)算績效管理工作的實施還是對相關(guān)工作的監(jiān)督、檢查都是需要有嚴(yán)格的管理制度來保證實施的。如果僅僅是依靠日常工作中的工作經(jīng)驗來保證相關(guān)工作的落實必然是缺乏公信力的，從而嚴(yán)重影響單位預(yù)算績效管理工作的效率。根據(jù)本人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多單位都缺乏嚴(yán)格的管理制度，在出現(xiàn)問題的時候又很難追責(zé)到個人，工作人員對責(zé)任的逃避導(dǎo)致工作中缺乏積極性和責(zé)任感，這也是導(dǎo)致當(dāng)下行政單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作效率低的主要原因。

（二）缺乏完善的績效管理工作流程和體系

要想提高單位內(nèi)部預(yù)算績效的管理工作首先需要建立有效的工作流程。當(dāng)下很多單位內(nèi)部沒有對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，工作人員缺乏高效率工作的意識，導(dǎo)致在工作中耗費了大量的人力、物力，反而得不到較高效率的工作。完善工作流程有利于促使工作人員遵循單位的要求根據(jù)單位內(nèi)部的實際情況進行工作，從而減少不必要的浪費，提高單位預(yù)算績效管理工作的效率。

（三）預(yù)算績效管理中人員管理問題

導(dǎo)致行政單位預(yù)算績效管理工作效率低的原因還有員工自身的原因。因為績效的管理工作跨度大、難度高，因此對工作人員的工作態(tài)度和實際工作能力的要求都比較高，但當(dāng)下很多單位內(nèi)部沒有完善的相關(guān)管理機制，因此沒有及時對相關(guān)工作進行改進，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員的能力和態(tài)度都有待提升。工作人員的態(tài)度問題主要指的是在工作過程中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和一視同仁的公平公正的態(tài)度，如果在工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度就會導(dǎo)致工作中漏洞的出現(xiàn)，績效結(jié)果的偏差會直接影響績效管理的結(jié)果。不僅如此，在當(dāng)下的工作過程中有部分工作人員缺乏公平公正的態(tài)度，這樣不僅會導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作結(jié)果的失真，還會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部矛盾的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響員工與員工之間、部門與部門之間以及單位與員工之間的矛盾。

（四）監(jiān)管工作不到位

當(dāng)下單位內(nèi)部對于績效管理工作缺乏正確的工作態(tài)度，忽略了對單位固定資產(chǎn)的核算，導(dǎo)致在工作中無法高效的完成相關(guān)工作，無法根據(jù)單位的實際情況制定工作任務(wù)，盲目制定工作目標(biāo)，導(dǎo)致單位造成巨大的損失。因此在以后的工作中要及時注意企業(yè)固定資產(chǎn)的實際情況，加大監(jiān)管力度。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作問題的具體策略

（一）加強單位預(yù)算績效管理內(nèi)控工作

把內(nèi)部的控制作為保障。作為另一種重要的管理會計工具，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制是必不可少的。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位制定相關(guān)制度，解決方案，達到控制的目的，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中主要分為單位層面和業(yè)務(wù)管理層面的控制。其中業(yè)務(wù)層面主要包括預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、建設(shè)項目和合同六大方面。全面預(yù)算制度一樣，貫穿于整個行政事業(yè)單位的運行，形成了一道堅實的屏障。有了內(nèi)部控制這一道堅固的屏障，可以保障行政事業(yè)單位健康、高效、安全地進行業(yè)務(wù)活動。在工作中全面預(yù)算要完全將融合績效考核和成本控制工作結(jié)合在一起，做好這些管理會計的工具，只有這樣才可以在行政事業(yè)單位的日常管理中發(fā)揮其核心作用。抓好行政事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理工作，管理會計的行政事業(yè)單位應(yīng)用中的龍頭，從而提高績效管理的工作效率。

（二）建立完善的績效管理責(zé)任機制

在相應(yīng)領(lǐng)域引進專業(yè)素養(yǎng)高，技能技巧熟練的各管理會計人才，可以牽頭引領(lǐng)行政事業(yè)單位形成完善的預(yù)算績效管理體系。因此政府要加強人才培養(yǎng)和相關(guān)責(zé)任機制的建設(shè)，加大行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理會計理論和實踐的培訓(xùn)力度，扶持相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)合理科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)則，行政資格以及培養(yǎng)機制。完善的管理制度和健全的責(zé)任機制是所有工作能順利開展的基礎(chǔ)和保障。不僅如此，各單位內(nèi)部應(yīng)該建立起從上而下的完善的管理制度和責(zé)任機制，讓績效管理人員的工作能有所依靠，從而嚴(yán)格按照單位的規(guī)定進行績效管理工作，提高其工作效率以及工作結(jié)果的公信力。這樣即使在日后的預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)問題也可以及時追責(zé)到個人，將寬泛的問題細致化，復(fù)雜的問題簡單化，這樣不僅可以提高單位內(nèi)部的工作效率，還可以減少不必要的人力物力的損失。

（三）各領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用

單位中的領(lǐng)導(dǎo)是各工作人員的指路人，也是單位整體的核心，因此要想提高單位預(yù)算績效管理工作的效率，就是要從單位領(lǐng)導(dǎo)做起，為工作人員提供良好的績效管理工作氛圍。首先，各領(lǐng)導(dǎo)班子要擺正工作態(tài)度，將預(yù)算績效管理工作放在核心的位置，重視單位內(nèi)績效管理工作的落實和實施：其次，各領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，積極落實到預(yù)算績效管理工作中去，讓各個員工和財政部門的工作人員知道預(yù)算績效管理工作的重要性，提供良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。不僅如此，各單位負責(zé)人還要對單位內(nèi)部的資金和預(yù)算進行合理化分配，加大預(yù)算績效管理工作的資金投入，支持相關(guān)工作的開展，在保證其他工作順利高質(zhì)量實施的同時提高預(yù)算績效管理工作的工作效率。

（四）預(yù)算績效管理工作透明化

隨著中國社會生活的變化，當(dāng)下越來越多的老百姓開始注重行政事業(yè)單位工作流程和資金的透明化管理，因為對預(yù)算績效管理工作的透明化不光可以使單位內(nèi)部各部門自覺接受群眾的監(jiān)督，提高工作效率，還可以拉近單位與群眾之間的關(guān)系，緩解緊張的氣氛，從而改善單位在群眾心目中的地位，促進行政事業(yè)單位的進步和發(fā)展。

（五）改善監(jiān)督舉報工作

行政事業(yè)單位工作的順利進行離不開群眾的監(jiān)督和檢查，因此要想促進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進步和發(fā)展，也不離開公眾的監(jiān)督工作。在之前的監(jiān)督工作中，很多單位都沒有重視到其作用，還有部分公眾缺乏監(jiān)督權(quán)的使用意識，導(dǎo)致部分單位內(nèi)部因為缺乏監(jiān)督而造成工作效率低。因此在以后的工作中要不斷拓展監(jiān)督管理工作的實施，依靠群眾的力量對當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進行改進。不僅如此，各行政事業(yè)單位還要不斷拓寬監(jiān)督舉報的渠道，方便公眾提意見。例如可以開展行政事業(yè)單位公眾號，及時對公眾對單位的看法進行了解，還可以利用官網(wǎng)、調(diào)查問卷等方式來尋求公眾的意見，以此改善單位內(nèi)部自身的預(yù)算績效管理工作情況。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國當(dāng)下的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中還是存在不少問題的，這些問題不光嚴(yán)重影響了單位的運行效率，耗費了大量的人力物力，還嚴(yán)重影響了群眾對單位的態(tài)度，導(dǎo)致單位和群眾之間關(guān)系緊張，長此以往是不利于單位發(fā)展的。因此在以后的工作中要不斷改進預(yù)算績效管理工作的模式，用先進的思維模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的思維模式，共同促進行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作效率的提高，從而使得行政事業(yè)單位更好地為社會和公眾服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會工作生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，（2）：99-101.

[2]葛洪朋，韓珺，王云霞等，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考——以高校為例[J].財務(wù)與會計，2014，（11）：66-68.

[3]王尚集，基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，（12）：85-86.

[4]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016，（12）：16-17.

[5]黃曉霞，關(guān)于內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財經(jīng)界，2015，（24）：36，38.