職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制初探

鄭勤

[摘 要：校企合作是體現(xiàn)職業(yè)教育特色的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，很大程度上決定職業(yè)教育培養(yǎng)效果和教學(xué)質(zhì)量。如何借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，探索職業(yè)教育合作法律保障機(jī)制就顯得格外重要了。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；法律保障]

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策之一。隨著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃2014—2020》《工業(yè)制造2025》等系列文件的相繼出臺(tái)，職業(yè)教育的規(guī)模和格局也得到了飛速發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力和操作技能為教學(xué)主旨的校企合作漸漸被大眾熟知，并為各行各業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

一、校企合作在現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)中的重要性

（一）職業(yè)院校生存和發(fā)展的需要

1.職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)離不開校企合作

學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)離不開企業(yè)的硬件同軟件的支持。首先，實(shí)踐能力和技能的培養(yǎng)在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室是沒辦法完成的。提高學(xué)生實(shí)踐素養(yǎng)的關(guān)鍵在于依托校企合作實(shí)訓(xùn)基地，將二者的現(xiàn)有資源深層次融合；其次，行業(yè)和企業(yè)能為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生感受真實(shí)的職場(chǎng)氛圍，以達(dá)到“學(xué)以致用”的效果。

2.“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)立足于校企合作

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)使得有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師成為首選。既具有高校執(zhí)教資格，能夠承擔(dān)專業(yè)理論教學(xué)工作；又具有本專業(yè)領(lǐng)域中級(jí)以上技術(shù)職稱，能夠承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的教師，才能夠有資格被稱作為“雙師型”教師。職業(yè)院校可以按照相關(guān)規(guī)定自主聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師；也可依托高水平學(xué)校和大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，通過“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的方法，提高教師的實(shí)訓(xùn)能力。

此外，在其他很多方面，諸如人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定乃至課程的開發(fā)，職業(yè)教育都離不開行業(yè)和企業(yè)的積極參與和支持。

（二）企業(yè)發(fā)展的需要

首先，行業(yè)企業(yè)對(duì)用工人才的需求會(huì)隨著工業(yè)的發(fā)展發(fā)生變化，然而這種變化學(xué)校未必能在第一時(shí)間感知，由此，造成了企業(yè)用工困難。其次，企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)的過程中，也需要借助學(xué)校的師資力量提供專業(yè)知識(shí)上的支撐，提升企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

二、我國校企合作的法律體系不完善

（一）企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的法定義務(wù)未被明確

職業(yè)院校和企業(yè)之前的合作依賴于二者的自主配合，二者配合主因是利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)雖然能將二者套在一起，但是隨著項(xiàng)目的完結(jié)，二者之間的聯(lián)系就名存實(shí)亡了，具有法律效力的一套完善的法律和法規(guī)才是使其鞏固和長(zhǎng)久下去的關(guān)鍵。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，在《職業(yè)教育法》中，雖然賦予企業(yè)職業(yè)教育的強(qiáng)制義務(wù)，但這個(gè)強(qiáng)制義務(wù)的對(duì)象是“本單位的職工及擬錄用的人員”，實(shí)習(xí)的學(xué)生并沒有包含在內(nèi)。由此可看出，企業(yè)培養(yǎng)的對(duì)象并沒有面對(duì)所有的在校學(xué)生，而是特別針對(duì)于自己有意向錄用的學(xué)生，也就是自己的潛在員工。

（二）政府角色定位不準(zhǔn)，地方法律保護(hù)較弱

由于相關(guān)保障校企合作的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致政府并未在校企合作的管理中，利用相關(guān)法律法規(guī)的指引，指導(dǎo)和管理相關(guān)事宜，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。

三、完善我國高職教育校企合作法律對(duì)策

（一）完善我國職業(yè)教育法律體系

職業(yè)教育法律體系本質(zhì)的完善應(yīng)體現(xiàn)法律的可操作性，而不是僅僅體現(xiàn)在政策層面的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。如，以法律文件的形式明確企業(yè)或行業(yè)在校企合作中的地位、責(zé)任，權(quán)力和義務(wù)。德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：在員工培訓(xùn)中企業(yè)方負(fù)完全的法律責(zé)任。德國的《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定：要付適當(dāng)?shù)膱?bào)酬給學(xué)生、學(xué)徒每天的工作時(shí)間、試用期、休假時(shí)間等細(xì)則。學(xué)生不再淪為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至是無償勞動(dòng)力。德國“中央基金制度”規(guī)定：所有企業(yè)必須向國家繳納一定的中央基金，最后再統(tǒng)一分配給各個(gè)培訓(xùn)的企業(yè)。培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和方案，將會(huì)獲得不同程度的培訓(xùn)資助，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與校企合作的積極性。

（二）制定專門法律，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制

其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，專門性法律，除了能使校企合作更具有操作性，同時(shí)能夠有助于成立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。可以嘗試制定《職業(yè)教育校企合作實(shí)施細(xì)則》，《現(xiàn)代職業(yè)教育長(zhǎng)效合作機(jī)制》等，將各項(xiàng)權(quán)利細(xì)則以法律的形式確定下來。

（三）規(guī)范性文件激勵(lì)引導(dǎo)

規(guī)范性文件是指法律范疇以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件，簡(jiǎn)單來說就是“政策”。政策的穩(wěn)定性與法律規(guī)范相比較差，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆曀淖饔谩Ｒ驗(yàn)槲覈鴩撩娣e廣大，各區(qū)域發(fā)展水平參差不同，有的地區(qū)并不具有立法條件。在這種情況下，便只能使用規(guī)范性文件來鼓勵(lì)、倡導(dǎo)職業(yè)教育校企合作機(jī)制的完善。

（四）立場(chǎng)和觀念的轉(zhuǎn)變

1.政府和管理部門

政府部門必須首先意識(shí)到校企合作對(duì)行業(yè)企業(yè)、對(duì)職業(yè)院校以及對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；然后在行政管理的過程中給予雙方切實(shí)可行的激勵(lì)措施，建立二者的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

2.職業(yè)院校

學(xué)校要積極轉(zhuǎn)變觀念，大膽“走出去”，在日常教學(xué)中鼓勵(lì)學(xué)生從做中學(xué)。激勵(lì)教師每一段時(shí)間到企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，時(shí)刻與行業(yè)企業(yè)保持通話，關(guān)注最新行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)。學(xué)校通過企業(yè)反饋與需要，有針對(duì)性培養(yǎng)人才。

3.行業(yè)企業(yè)

企業(yè)不僅要看到校企合作給自己帶來的利益，更重要的是要認(rèn)識(shí)到作為市場(chǎng)主體需要承擔(dān)的責(zé)任。更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極尋找校企合作的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，為己所用。

參考文獻(xiàn)

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