土地資源管理現(xiàn)存問題分析及解決措施探討

張繼梅

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，促使人民的生活質(zhì)量不斷提高，但是，卻導(dǎo)致農(nóng)村大量的剩余勞動力增加，進(jìn)而該部分群眾將發(fā)展目標(biāo)定位在城市務(wù)工方面，在一定程度上加劇了城市土地資源的負(fù)擔(dān)。為了合理開發(fā)與利用土地資源，文章針對新形勢土地資源管理當(dāng)中的問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：土地資源;耕地問題;解決措施

引言：我國土地面積廣闊，種類多樣，但是卻因?yàn)槌鞘腥丝跀?shù)量的不斷增長，導(dǎo)致人口與用地之間的矛盾越演越烈。在土地資源管理過程中，加強(qiáng)對土地資源的節(jié)約及集約化利用，促使我國土地資源管理質(zhì)量不斷提高，最終為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1缺乏土地資源的長期規(guī)劃

我國土地面積大，某些地區(qū)土地資源豐富，這是城市發(fā)展的強(qiáng)大動力，但土地資源并非取之不盡。如果出現(xiàn)問題，那么將很難解決矛盾。例如，城市建設(shè)和盲目實(shí)施不合理的規(guī)劃，占用了大量的土地。盡管在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，但土地使用規(guī)劃遭到破壞，計(jì)劃外土地被用于工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)目的，結(jié)果導(dǎo)致人與自然的和諧相處受到干擾，使得資源失衡，導(dǎo)致的后果需要我們付出更大的努力才能消除。

1.2對空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的處理不當(dāng)

我國是著名的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國最重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用不可低估。然而，由于效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯示出收益周期長，這就是為什么由于城市的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐未能完全適應(yīng)城市發(fā)展過程的原因?？傮w而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施越來越多樣化，而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對被忽視，缺乏合理規(guī)劃，長期以來一直是人與土地和諧共處的隱患。

2.土地資源在耕地利用方面存在的問題

2.1存在大量耕地被擱置的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，雖然整體人們的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高，但是基于農(nóng)民視角下，得到了收益提高幅度較低，由此導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷降低，進(jìn)而將發(fā)展目標(biāo)放在了城市務(wù)工方面，這也就是農(nóng)村耕地被擱置問題形成的根本原因。與此同時(shí)，還有少數(shù)的農(nóng)民，為了不斷擴(kuò)充建筑用地面積，出現(xiàn)不合理開墾耕種的問題，面對獲取承包權(quán)的土地，大肆的荒蕪處理，然后后期在進(jìn)行不合理的房屋建設(shè)，最終導(dǎo)致耕地被閑置。

2.2耕地質(zhì)量狀況迅速下降

對于土地資源而言，不管是地形還是土壤等外界條件，都與其有著直接的關(guān)系?；诳偭扛刭Y源當(dāng)中，坡耕地部分占有重要的角色，基于較大坡耕地坡度下，綠色植物較少，影響土壤肥力不斷降低的同時(shí)，面對植物的大量破壞，嚴(yán)重降低了土壤的質(zhì)量情況。除此之外，我國政府等相關(guān)部門，未能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入充足的成本，在無節(jié)制濫用耕地的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾忽視了對土地資源的維護(hù)，導(dǎo)致土地當(dāng)中的營養(yǎng)成分不斷流失。

2.3缺乏土地集約化管理意識

通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民群體文化程度有限，未形成較高的耕地保護(hù)觀念，像農(nóng)民住房面積嚴(yán)重違規(guī)以及宅基地面積過大等現(xiàn)象隨處可見。同時(shí)，還有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，對耕地資源進(jìn)行不合理的占用，導(dǎo)致土地資源遭到浪費(fèi)的同時(shí)，也不利于我國農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的發(fā)展道路。另外，在部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，因?yàn)闆]有秉持全面建設(shè)原則，進(jìn)而對城區(qū)進(jìn)行無節(jié)制的擴(kuò)建，最終也影響了耕地合理利用。最后，還有少數(shù)的地區(qū)因?yàn)槿鄙俪渥愕馁Y金支持，耕地資源無法有效利用的基礎(chǔ)上，也導(dǎo)致我國土地資源利用率無法得到保證。

3.針對土地資源管理問題的有效解決對策

3.1加強(qiáng)對土地資源的節(jié)約及集約化利用

針對新形勢多數(shù)地區(qū)存在的土地資源節(jié)約意識較差的情況，為了保證我國現(xiàn)有的土地資源得到充分的利用，在接下來土地資源管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)工作人員就必須秉持集約化管理原則。首先，切實(shí)提高對農(nóng)田的保護(hù)力度，確保耕地資源實(shí)現(xiàn)最大利用效率的同時(shí)，還能夠與生態(tài)環(huán)境之間保持一致性以及協(xié)調(diào)性。同時(shí)，合理規(guī)劃土地資源，全面融合空間限制與用途限制的城市空間，便于城市擴(kuò)建的同時(shí)，緩和土地資源與建設(shè)之間的問題，確保土地資源的集約化管理。

3.2提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

為了保證經(jīng)濟(jì)等方面走上可持續(xù)發(fā)展道路，城市建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，為了避免與土地資源之間的矛盾現(xiàn)象，那么相關(guān)工作人員就必須對土地資源實(shí)施整體的規(guī)劃建設(shè)，秉持科學(xué)化以及和合理化管理理念。同時(shí)，身為地區(qū)政府等相關(guān)部門，就必須根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，加快組織專業(yè)的土地資源管理部門，對土地資源管理職業(yè)進(jìn)行深入的確定劃分，促使資源管控質(zhì)量得到有效的提升。除此之外，政府還應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合其他部門制定完善的審查制度，通過借助合理的供給體制，實(shí)現(xiàn)對土地資源的集約管理，確保土地資源的利用率得到不斷的提高。最后，咋使用土地資源過程中，管理部門還應(yīng)該對其進(jìn)行深入的審批，嚴(yán)禁批準(zhǔn)缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)違背制度以及補(bǔ)償款項(xiàng)沒有落實(shí)到位等問題，應(yīng)該第一時(shí)間勒令整改，確保土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

3.3地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用

土地資源管理需要引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，地理信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋刭Y源信息進(jìn)行記錄和分類，以便將來可以有效檢查。土地信息管理人員應(yīng)清楚地管理和記錄我國的所有相關(guān)信息，以確保信息的及時(shí)完成并使用自動記錄系統(tǒng)以避免人為輸入錯誤。另外，在映射過程中及時(shí)更新數(shù)據(jù)和測量方法，以減少映射誤差。如果對土地使用進(jìn)行規(guī)劃，要考慮到各種類型的管道等的地理分布，例如城市交通和公共安全設(shè)施的位置。要嚴(yán)格按照上述分布安裝設(shè)備，建立全面的指揮和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為詳細(xì)的規(guī)劃提供系統(tǒng)的、密集的信息管理平臺。提供準(zhǔn)確的土地信息，以反映科學(xué)的土地管理，并幫助城市有效地科學(xué)地利用土地資源，促進(jìn)城市快速發(fā)展。從而有效促進(jìn)土地管理現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧相處，土地管理者管理的不僅僅是土地信息，而是我國土地資源的長期發(fā)展的忠實(shí)監(jiān)護(hù)人，要深深牢記他們的重要使命，有效地進(jìn)行土地管理。同時(shí)對土地管理進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控，杜絕違法行為，為土地資源的合理使用付諸努力。

結(jié)論

簡而言之，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)等方面得到了極大的發(fā)展，但是對于土地資源管理工作而言，不合理利用以及規(guī)劃不科學(xué)等問題時(shí)常發(fā)生，再加上大量耕地資源無法被有效利用，嚴(yán)重導(dǎo)致土地資源質(zhì)量無法有效提高的同時(shí)，也嚴(yán)重降低了土地資源的利用率。針對新形勢我國土地資源管理當(dāng)中的問題，文章提出了一系列針對性的措施，希望能夠切實(shí)提高土地資源利用效率的同時(shí)，也為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）