社區教育的現狀分析與發展策略

[關鍵詞]社區教育;常州;現狀;對策

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0029-03

經過十年的探索與實踐，常州市社區教育從基礎設施建設到內涵建設再到高質量發展，取得了顯著的成效。進入新時代，面臨新的發展需求，如何進一步完善終身學習服務體系，更好地發揮常州開放大學的龍頭和協同作用，突破發展瓶頸，促進常州社區教育高質量發展，值得我們認真思考和深入研究。

一、常州市社區教育取得的成效

（一）整合了全市社區教育資源

以常州開放大學為依托，積極整合全市社區教育資源，在全市范圍內逐步建立形成了“市級社區大學——轄市（區）級社區學院——街道（鄉鎮）社區教育中心——社區（村）居民學校”社區教育四級縱向運行體系;依托常州工學院、常州機電高職院、常州劉國鈞高職校等8所常州本、專科院校，成立了常州社區大學分校，建立了常州市社區教育橫向支持聯盟，從而形成了全市社區教育縱橫交錯的網絡系統。據調研，近年來，全市61個街鎮中，59個成功創建成江蘇省標準化社區教育中心;服務“三農”，成功創建省級教育服務“三農”示范基地8個;成功創建江蘇省級“學習苑”6個;進一步豐富基層終身學習服務網絡，認定市級標準化居民學校830個、市級數字化學習先行社區（鎮、街道）35個，完成兩批20個市民學習基地、7個社區教育項目基地的建設。

（二）打造了社區教育服務隊伍

依托開放大學，建立了一支由專家、學者和各行各業知名人士、能工巧匠組成的社區教育師資庫，目前已有550多位熱心、熱情、熱愛社區教育的專兼職老師，堅持常年開展“送教進社區”行動，每年“送教進社區”1000余次。為進一步提高送教服務水平，提升社區居民學習滿意率，持續推進社區教育名師工作室、特色項目工作室建設，發揮名師的引領作用，提升社區教育教師的專業能力。堅持每年開展社區教育干部專項能力培訓，進一步加強隊伍建設，提升社區教育干部的指導力和服務力。

（三）建設了豐富的社區教育課程

課程建設是推進社區教育的重要抓手。為不斷豐富社區教育課程資源，以常州開放大學為依托，采用“自建+共建+引進”的模式，已自建社區教育面授課程9期共800門，包含文化素養、教育輔導、現代生活、休閑娛樂、職業技能等各個類型，購買視頻課程12500多講，推出特色課程100多門，家庭教育課程2期100門。這些課程向全市派發，居民根據自己的學習意愿自行選擇。同時將常州市醫學會等多家單位或組織作為常州市社區教育實踐基地，積極整合多個基地的各類課程資源，擴充社區教育課程庫，促進常州市社區教育課程更加本土化、特色化、專業化。

（四）完善了社區教育服務平臺

為了滿足居民數字化學習的需求，依托常州開放大學，對“常州終身教育在線”進行升級改版，形成覆蓋城鄉的終身教育站群系統，實現了數字化學習資源的“共建眾享”。“常州終身教育在線”每月推出一期主題活動展示，每季推出一次主題活動，形成“月月有精彩內容、季季有豐富活動”的特色。同時，開發了“樂學龍城”的微信公眾號，內容涵蓋及時資訊、政策導航、學習地圖、在線學習等方面，堅持每天推送更新，方便學員們隨時學，隨處學。目前，樂學龍城的關注人數已近5000人，仍然在持續增加中。

二、常州市社區教育中存在的問題

（一）四級網絡體系中各級機構發展不平衡

常州市社區教育四級網絡體系對于全市社區教育資源的整合，社區教育服務質量的提升具有重要意義，然而，從近些年的發展來看，四級網絡體系中各級機構發展出現了不平衡的態勢，這主要體現在：部分社區學院在推進社區教育的過程中主觀能動性的發揮不夠，沒有能夠很好地結合地方實際有針對性地開展各項工作;部分社區教育中心、社區居民學校對社區教育的重視程度不夠，工作中存在簡單化、形式化等問題。

（二）社區教育隊伍建設成效不顯著

隊伍建設是推進社區教育的重要抓手，從當前常州市社區教育隊伍建設來看，成效還不夠顯著，主要體現：常州市社區教育師資庫的教師多為兼職教師，這些教師往往身兼數職，本身的課務及科研壓力較大，沒有足夠的精力來思考實施有針對性的、高質量的社區教育課程;在社區學院、社區教育中心、社區居民學校從事社區教育的工作人員對于社區教育重要性認識不充分;社區教育師資隊伍的培訓交流不夠，很多教師從課程申報、授課內容準備到課程實施都沒有接受過有針對性的培訓指導;激勵機制不夠完善，教師參與社區教育的積極性不夠高，完整且科學的激勵機制有待進一步構建。

（三）社區教育課程體系化建設不明顯

社區教育作為大教育的一種重要形式，課程建設仍然是其重要內容。然而，在目前社區教育課程規范化建設的過程中，存在重課程開發，輕體系建設的傾向，這主要體現為在已建的9期共800門面授課程中，只籠統地對課程名稱、主要內容及提綱作了說明，而對課程體系的主要方面如課程目標、課程實施方式、課程實施評價等并沒有作明確的界定，系統性和規范性不強;課程申報具有較大的隨意性，對于社區居民的需求調研了解不足，有些過于簡單，有些過于學術，有些過于陳舊，一些課程無人問津;授課形式比較單一，以講座形式為主，對授課的評價反饋不足。

（四）社區教育宣傳成效不顯著

常州堅持每年舉辦終身學習活動周，客觀上營造了良好的學習氛圍，然而基層社區教育宣傳意識不強，宣傳力度不夠大，主要體現在社區教育中心、社區居民學校作為推進社區教育工作的主要基層單位，在社區居民中的宣傳推廣還不夠，社區教育活動的知曉度并不高。許多的社區講座還停留在邀請中老年人來聆聽的階段，沒有通過主動積極地宣傳來引導更多的社區居民積極參與。

三、推進常州市社區教育的對策

（一）推進社區教育課程體系建設

社區教育課程不應是各學科課程的簡單羅列，應當在對社區需求全面調研的基礎上形成一套完善的體系。只有在系統、標準的課程體系的引導下，社區教育課程服務社區的功能才能發揮得更好，社區教育也才能更上臺階[1]。推進社區教育課程體系建設，首先要根據社區居民的實際需求，以及社區和社會發展的需要，進行課程體系的規劃。如根據社區人群構成可以劃分這樣五大系列：針對嬰幼兒的早教類課程系列、針對青少年的成長類課程系列、針對家庭主婦的提升類課程系列、針對老年人的健康養生類課程系列、針對家長的家庭教育類課程系列。其次是要根據常州市社區教育的實際，制定切實可行的社區教育課程標準，從課程目標、課程內容、課程結構、課程評價等方面規范社區教育課程申報;加強對課程評價的管理，對課程實施的過程及其結果進行評估，對送教質量與效果作出價值判斷，為課程的持續開發提供建議，有效提升社區教育課程服務水平。

（二）加強社區教育隊伍建設

社區教育高質量推進離不開一批有先進理念的管理干部和有授課熱情和經驗的教師隊伍，因而社區教育隊伍建設應著力從提升管理干部和專兼職教師隊伍素質兩方面入手[2]。一方面，可以通過組建社區教育管理團隊、請進來與走出去相結合等形式，加強管理干部的交流與研討，更新管理干部的工作理念，拓寬工作思路。另一方面，可以通過持續開展骨干教師培訓班、社區教育名師工作室、特色項目工作室等形式培育一批名師，并充分發揮名師的傳幫帶作用，培養一批對社區教育有熱情、能參與的教師隊伍。近年來，轄市區社區選課呈逐年遞增趨勢，要整合資源，組成講師團隊，分赴這些地區開展針對性培訓，提升地方社區教育教師隊伍的專業能力與素養。

（三）發揮基層社區教育組織作用

社區教育持續深入推進離不開高瞻遠矚的頂層設計，離不開團結奮進的管理團隊，離不開積極耕耘的教師團隊，同樣離不開基層社區教育組織的大力支持與推進。常州市社區教育中心、社區（村）居民學校雖然處于四級網絡體系中的三級和四級位置，卻是組織社區教育活動、推進社區教育項目落地的主要力量。因而，要加強統籌協調，充分發揮基層社區教育組織的作用。要提升基層社區教育組織的思想認識，認識基層社區教育組織在推進社區教育深入持續發展中的重要地位;加強對基層社區教育組織的調研，了解他們的需求，有針對性加以指導培訓，增強基層社區教育組織的動力;開展基層社區教育組織間的交流分享，推選一些工作開展得好的社區教育中心、社區居民學校進行經驗的分享，提升基層社區教育組織的工作能力[3]。

（四）推進社區教育立法工作

社區教育立法工作對進一步推進社區教育穩定發展具有重要作用[4]。常州市社區教育經過十年的探索與實踐，積累了豐富的理論成果和實踐經驗。常州社區教育的進一步發展迫切需要有明確的法律法規體系，有健全的領導決策機制，有強有力的管理體制，有高效的實施運作體系，有完善的經費保障機制，有科學多元的評價體系。因此，要對社區教育進行清晰的概念界定，使其界定清晰、含義特定、內涵充實。要嘗試制定社區教育專門法規，以利社區教育的法律地位、作用、責任的保障與落實[5]。

（五）加強社區教育宣傳力度

要讓更多人了解社區教育，獲得社會各界的理解與支持，就必須加強社區教育的宣傳力度。首先要加強社區教育政策導向宣傳，讓社區居民及社區教育相關從業人員掌握和了解更多社區教育的惠民政策;其次，宣傳過程要突出重點，體現特色，突出品牌效應，要加強對社區教育名師、社區教育課程特色、社區教育特色項目的宣傳，提升課程、活動項目的知曉度和參與度;要充分認識全媒體時代宣傳工作的特點，利用多個平臺，如專題網站、微信公眾號、微博、宣傳櫥窗、電子顯示屏、展板以及報紙雜志等形式全方位、多角度宣傳。要組建社區教育宣傳團隊，采用請進來、走出去的方法對宣傳團隊組織專題學習、培訓，提升宣傳團隊的專業能力和素養。

（六）加強開放大學建設

開放大學是終身學習服務體系的龍頭，對社區教育深入內涵發展起著積極的推動作用。要進一步加大對開放大學建設的投入，積極改善其辦學條件，使其為社區教育提供更好地指導與服務;要進一步發揮開放大學在社區教育課程開發、隊伍建設、課題研究、信息化工作、機制創新等方面的中堅力量;要進一步發揮開放大學在推進社區教育中的統籌協調功能，使社區教育立體網絡體系高效運轉;要進一步加強社區教育經費投入，通過政府購買服務、項目扶持、社會資助等形式，推動有效服務供給。

[參考文獻]

[1]陳乃林，張志坤.社區教育管理的理論與實務[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]蔣青希.促進學習型城市建設的社區教育功能及實現策略[J].當代繼續教育，2015（1）.

[3]丁利敏.我國社區教育若干問題探究[J].廣東開放大學學報，2018（3）.

[4]趙靜幽.中、美、日社區教育比較研究[D].桂林：廣西師范大學，2017.

[5]焦后海，韓露.我國社區教育立法初探[J].成人教育，2018（6）.

[作者簡介]崔翠（1985-），女，江蘇常州人，常州開放大學講師，碩士，研究方向：英語教育、社區教育。

[責任編輯 孔文靜]