供給側改革背景下獨立學院校企合作制約因素及對策研究

李華婷

摘 要：在供給側改革背景下，實施校企合作是獨立學院進行教育改革，實現創新創業人才培養，提升辦學競爭力的有效路徑。立足于獨立學院現狀分析和制約因素研究，結合獨立學院特點，以南京財經大學紅山學院為例，提出了轉變傳統教育觀念、靈活制定培養方案、深化教學課堂改革、建立雙師型師資隊伍及建立互惠互贏長效機制等具有可行性和建設性的對策。

關鍵詞：供給側改革;獨立學院;校企合作;制約因素;對策

教育部部長陳寶生在2017年全國教育工作會議中提出，高等教育要適應我國經濟發展新常態，優化教育結構，推進供給側結構性改革。可見供給側背景下，高校實施教育綜合改革會不斷深入。獨立學院是我國高等教育辦學重要組成部分，承擔了全國將近三分之一本科生的培養任務，在促進地方經濟發展和輸出社會所需人才方面，發揮著顯著的供給者角色和不可或缺的主體作用。另外，陳寶生在2018年全國教育工作會議工作報告中指出：“要加快《民辦教育促進法實施條例》修訂工作，在落實優惠政策、拓寬投資渠道等方面進一步加大扶持力度，高度關注民辦學校師生權益保障等問題，做出指導性規定。全面總結民辦教育發展經驗，召開全國民辦教育工作會議，梳理民辦教育改革發展中的重點難點問題，明確政策措施。”獨立學院應抓好契機，做好轉型發展，進行供給側改革，積極響應社會需求，實施校企深度合作，把培養具有實踐創新能力的應用技能型人才作為人才培養的落腳點。

一、獨立學院發展現狀

獨立學院的出現作為我國高等教育適應社會主義市場經濟需求的客觀選擇，由本科院校與企事業單位、社會團體或個人聯合舉辦的本科層次教育機構。獨立學院辦學有別于公辦高校設置的二級學院，也不同于“純”民辦高校。獨立學院在整個辦學過程中，辦學機制、辦學模式和管理體制都采取新的方式，具有民辦性、依托性、獨立性和創新性等基本特征。獨立學院辦學主體更加多元化，有公辦高校的高等師資資源為依托，又有優秀企業資金和行業精英作為技術支持。然而，獨立學院不具有公辦高校的非營利性，獨立學院一方面要保障優質的辦學質量，另一方面要面臨著辦學收支的平衡，這也是現實條件下獨立學院在各方面區別于公辦高校的主客觀原因。

在新的教育發展背景下，全國獨立學院面臨著新的挑戰和發展，尤其是在供給側改革背景下，獨立學院如何適應社會需求是我們重點關注的方面。目前獨立學院在轉型發展方面還存在很多困境，有的獨立學院雖有社會資本注入，但辦學條件仍不達標;有的學院目前還沒有社會資本投資，仍是母體學校的一部分，即“校中校”;有的直接沿用現有辦學模式，沒有進行任何改革等。可見，獨立學院存在辦學資金短缺、辦學條件不達標、辦學機制不完善、缺少社會團體合作、獨立發展能力欠缺等問題。獨立學院作為民辦高等教育的重要組成部分，在供給側背景下面對一系列挑戰和機遇，抓住機會、辦出特色才能在競爭中勝出。

二、獨立學院校企合作現狀

近幾年，獨立學院為了破除辦學瓶頸，創新人才培養模式，學院與各大企業進行合作，逐漸形成校企合作人才培養模式，不僅使學生畢業后直接進入公司實習，緩解了一部分畢業生就業難問題，還另教學結果與市場接軌、與用人單位零距離接觸。獨立學院為了在公辦本科院校和專科院校中間拓寬就業生存空間，就必須創新教學模式，主動迎合當前社會經濟社會發展的需求，以培養有實踐能力、創新精神的人才為主要辦學目標，積極與企業合作，深化校企合作模式，通過企業定崗實習，在實習中提高人崗匹配度。通過校企合作，破除獨立學院教學改革的瓶頸，是獨立學院提升自身辦學質量的核心競爭力。

目前獨立學院通過校企合作模式，加強了實踐教學，改善了課堂教學效果，提高了教師的實踐能力，培養了應用型技能人才。校企合作模式被認為是獨立學院進行高等教育的特色所在，然而，校企合作的整體情況并不是很理想，許多獨立學院在校企合作項目上投入很大的人力物力，結果卻不盡人意。現階段，我國校企合作的教學模式還處于低層次水平。大部分獨立學院的校企合作還停留在到企業進行實習、培訓等形式，并未從人才培養方案的構建、課程設置等方面進行深入的發掘，尚處于淺層次的初級階段，其合作深度有待加強。

校企合作是互利共贏、可靈活調整、與時俱進的辦學機制，獨立學院相比于公辦高校行政化影響較小，管理體制不呆板，人才培養方案偏重于應用技能型，因此獨立學院進行校企合作相比較而言擁有更多優勢。但獨立學院管理體系不完善、師資力量不夠雄厚、和高職院校校企合作模式相似，加之校企合作培養模式是動態的、需要不斷探索的辦學機制，獨立學院的校企合作過程存在很多制約因素。因此，獨立學院在現有的條件下必須充分認識到自身在校企合作中的優劣勢，揚長避短，錯位競爭，創立激勵政策，培養正確的擇業觀，與新興技術公司聯合授課，聯合育人，取得優勢資源。

三、獨立學院校企合作制約因素——以南京財經大學紅山學院為例

南京財經大學紅山學院作為江蘇省獨立院校之一，由母體學校南京財經大學于1999年創辦，至今已有19年歷史，學院依托母體學校的學科及專業優勢進行專業設置，主要以文科為主。在供給側背景下，學院意識到要緊跟改革步伐，提高人才培養質量，進一步提升辦學競爭力，以培養應用型、技術技能型、復合型人才為目標，培養學生不僅要具備扎實理論基礎，更重要的是具備較強的實踐操作能力。校企合作模式是培養應用技能型人才的核心方式，但目前學院實施的校企合作存在很多內外部制約因素，使得校企合作雖已實施多年，但一直效果甚微。

（一）內部制約因素

1. 教師及學生參與校企合作積極性不高

由于紅山學院是非財政撥款，客觀條件決定了獨立學院的薪酬制度是以營利為主，出現一人數職，兼職等情況，學院教師的薪酬與其教學工作量成正比，因此教師工作量繁重，無法進行教學以外的教學模式——校企合作。另外，學院缺乏完善的校企合作制度，工作量核算制度不完善，激勵政策欠缺，無法調動教師積極性，從而導致教師的積極性不高。目前學院所開展的校企合作課程都是交由企業師資承擔。另外，學院并未出臺具體的校企合作薪酬制度來保障參與校企合作的教師得到合理的報酬，這是教師不積極參與校企合作的主要原因。

學生對自身專業培養計劃認識不到位，也不清楚校企合作的意義所在，對與學校簽訂校企合同的企業不了解等原因，導致學生參與度不高。紅山學院目前合作的企業不多，以電子商務等應用性專業為主，開設相關實踐選修課程，該專業學生自主報名上課，由企業管理人員任教，通過上課人數來看，只有不到一半的學生選修。一方面是因為企業缺乏對學生的約束力，學生學習主動性不強，另一方面企業的管理體系和校內管理存有一定的差異，這不僅導致學生達不到提高實踐能力和綜合素質，也浪費企業培訓資源和項目資源，也增加了企業和學校的管理成本。

2. 教師隊伍缺乏實踐能力

紅山學院目前的師資來源主要有3大渠道：一是通過社會公開招聘引進的專職教師，以高校應屆畢業生居多，約占學院教師總人數的45%;二是由母體學校派遣的專業教師，人數比例約為52%，此部分師資隨各學期分配的教學課程不同有所變動;三是來自其他學校的兼職教師等。學院絕大多數教師是從高校走入高校，理論知識豐富但是實踐經驗不足，缺乏技能教學和實訓指導能力。另外學院專職教師和校企合作單位之間缺少交流合作，校企合作專業群的人才培養，目前紅山學院校企合作培訓班主要是企業人員進行授課，若僅依靠合作企業派遣的經驗豐富的員工，一旦校企合作有變，自由師資在培養力度不足的情況下，就會影響專業人才培養質量，對專業的可持續發展極其不利。

3. 人才培養方案適用性不強

在成立初期，紅山學院辦學體制、專業設置及課程體系受南京財經大學制約較多，一方面，學院師資力量主要來源于于南京財經大學，另一方面，在專業設置方面沒有很好地結合獨立學院特點，不能突出學院專業特色，另外學院的人才培養目標追求的是讓學生掌握系統、完整的專業知識，各專業人才培養缺乏針對性，適用性也較差。目前，紅山學院為了使人才培養方案貼合社會需求，人才培養方案每兩年就進行一次修訂，但學院為了培養應用技術型人才，只是在原有基礎上簡單的增加實踐課時，雖在一定程度上提高了實踐教學比例，但實際上在教學課改中并未對課程體系做實質性調整，沒有結合實際將企業對人才的需求和人才培養方案進行融合。因而對企業的吸引力不足，使校企合作的推廣產生了一定的困難。

（二）外部制約因素

1. 企業合作動力和積極性不足

從學院的角度來看，采取校企合作培養模式，其目的主要是提高學生的實踐能力，以此培養學生的綜合素質。從企業角度來看，采取校企合作的目的是降低企業成本，獲取最大利益。但是，進行校企合作不僅短期內不能直接提升企業經濟效益，還需要企業在前期增加運營成本，比如企業要投入人力、物力、財力來和學院一起進行學生培養。尤其是中小型企業，很難為校企合作投入經費，比如提供專項的學生實習經費、員工參與培訓、授課和指導的經費等。導致校企雙方目標不一致的主要原因是雙方的利益出發點不同，企業沒有動力參與校企合作，這也是制約校企合作培養模式順利進行的關鍵因素。

2. 合作模式單一，評價體系不夠完善

目前紅山學院現有的校企合作培養模式主要是學院和企業簽訂校企合作合同，開設專業選修課程，主要由企業抽調經驗豐富的員工來授課，最后學生通過學校組織的考試作為主要的成績評價依據。雙方合作層次較低，合作模式單一，評價體系不完善使得企業實踐教學流于形式，無法真正意義上提高學生實踐能力和綜合素質，課程結束后也沒有反饋機制，無法真正了解到學生知識掌握情況，也很難全面正確地評價學生在實訓中取得的成績。

3. 合作機制不完善

校企合作利益關系牽涉多方面，企業與學院之間的目標與利益追求并不一致。雙方沒有互利共贏機制，導致校企合作雙方集中在短期合作項目多、無成本項目、名譽項目之中，缺少長期合作項目。目前來看，紅山學院沒有專門設置校企合作部門，校企合作的的保障和監督機制并不完善，學院和企業簽訂合約后，如何解決出現毀約行為等，并無詳細制度規范。校企合作的管理運行體系需要自上而下的行文規范與專屬部門協同合作。

四、獨立學院校企合作方式探索——以南京財經大學紅山學院為例

校企合作培養模式是學院在供給側改革背景下，進行人才培養與社會需求深度融合，培養應用技能型人才的有效途徑。學校和企業都應該主動思考、科學謀劃，以學生為主題實施人才培養工作，有利于校企深度合作，推進供給側改革順利進行。立足于紅山學院校企合作模式的實際情況，緊跟政策，以學生為中心，提出以下幾點措施和建議供學院參考。

（一）協商認識，創新教育觀念

校企合作能夠順利開展的前提是雙方管理者需要協商認識，目標上達到統一。雙方管理者需與時俱進，積極進取，充分認識校企合作模式的重要性，不斷開拓和深化校企合作模式。譬如紅山學院在2018年前，校企合作相關工作主要由招生就業部門負責，學院沒有從上至小對校企合作模式達成共識，校企合作成果甚微。從2018年開始，學院管理者工作分配做了調整，在供給側背景的影響下，轉變傳統教育觀念，高度重視校企合作模式，由副院長做牽頭人，校企合作工作逐漸走向正軌。另外，不僅學院要樹立新的理念，培養人才的同時為企業服務，走互惠互利的道路，而且企業也應轉變舊的工作理念，在傳統招聘適用人才的基礎上，聯合學校共同培養未來企業所需的人才。

（二）攜手合作，靈活設置培養方案

人才培養方案是實施人才培養的“基石”，是校企合作人才培養質量的“藍圖”。學院應根據行業需求靈活調整培養方案，提供企業真正所需的人才。首先，合作企業應根據崗位需求向學院提供社會及企業所需人才的基本要求等信息。其次，由學院學科帶頭人、專業教師與企業專家共同組成“校企合作專業培養委員會”，具體牽頭各項事物。以“學生為主體，能力為導向”為原則，研究設定各專業人才培養計劃、教學體系、教學計劃等內容。靈活設置培養方案，不僅要保障知識系統、體系完整、應用操作性，還要強化創新創業能力的培養。

（三）精心設計課程體系，深化課堂教學改革

根據紅山學院人才培養方案，學院課程體系可以總結為“兩模塊——理論課程模塊和實踐課程模塊、一平臺——校企合作創新創業綜合實訓平臺”，如圖1所示。學院應該充分利用校企合作平臺，精心設計具有特色的課程體系，理論結合實際，提高學生的自主學習能力和實踐能力，實現從“以教師教授知識為主”向“以學生提高學習能力為主”轉變。

學院還應注重教學改革，創新教學方法，采用TBL、CBL、PBL等教學方法、研討式教學、小班授課等教學方法。利用信息化技術推動教學，比如合理利用慕課、雨課堂等智慧教學工具，2018年紅山學院任課老師集體培訓了“雨課堂”教學使用方法，在全院廣泛推廣雨課堂，有效提高學生上課積極性和上課質量。除了注重上課質量，學院也應注重課后考核，對教師和學生的雙重考核，結合校企合作模式，應加強對學生實踐能力和綜合素質的考評，引入企業導師參與學生成績評定和認定機制，校企共同參與學生培養過程。

（四）共建“雙師型”師資隊伍和實踐基地

“雙師型”教師既要具有教學能力，還要具有職業素質和實踐指導能力，是學院培養應用型人才的重要保障。學院應充分利用校內及企業資源進行“一專多能雙師型”隊伍培訓，可幫助學院解決專業教師實踐經驗匱乏的問題。一方面可支持教師到企業兼職、掛職等、參加教師專業技能培訓等，教師根據實際情況適時修訂專業課程教案、創新教學方式等。另一方面，學院課聘請合作企業的經驗豐富的員工到學院授課，為學生帶來書本上學不到的知識，比如企業文化、企業制度等等，指導學生實踐，促進校企合作，共同構建一支有理論水平、教學能力強、應用能力強的雙師教師團隊。

此外，學院還應與合作企業共同組織建立學生實習實踐基地。企業確定校外實習基地，同時協助學院改善教學環境。學院和企業應共同制定學生實習相關合約、管理制度等，企業指派優秀管理者、經驗豐富的生產者等員工擔任實習基地指導教師，與學院指派的優秀教師一起完成課堂教學。

（五）建立健全校企合作互惠互盈的長效機制

1. 建立健全運行保障機制

一方面，校企合作雙方簽訂具有法律效益的合同，詳細說明校企雙方的具備的權利、義務以及要承擔的責任等事宜。校企雙方共同成立專門部門來負責校企合作各方面工作，包括制度制定、溝通管理等工作，比如學院可擬定《合作企業資質要求》、《企業實習方案》等。另一方面，要確保合作過程各個環節有經費保障。學院和企業都應進行校企合作培養預算，推進合作健全運行。另外，學院還應主動爭取地方政府的財政支持，優化學科建設，共建實踐基地。

2. 建立健全考核評價機制

衡量校企合作是否有成效，主要通過考核評價機制來反饋。校企雙方應共同制定評價體系，合理設計評價考核表，針對學生在學校的上課情況、在企業的實習情況等科學考核，參加校企合作的學生主要由企業進行考核，具體反映學生的實習實踐情況。不僅要考核學生，學生還應對合作企業、企業導師進行評價。校企雙方都對合作過程進行合理公正的考核評價，能幫助雙方及時發現存在的問題，在此基礎上進行調整，能有效保障校企合作健全運行。

3. 建立健全利益驅動機制

校企合作能否互惠互利是雙方合作的出發點，雙方要找到合作的共同利益點是保障校企合作長遠運行的制高點。一方面，學院通過校企合作可以幫助學院進行人才培養、優化培養方案、提高綜合辦學能力和畢業生就業率。另一方面，企業通過合作能夠在人員需求、技術改進、企業宣傳等方面獲益。另外，學院讓企業參與人才培養方案的制定，發揮雙方最大資源優秀，共同能夠幫助企業獲得高素質人才，降低企業的人力資源培養成本。校企雙方要在思想上高度統一、行動上保持一致，打牢校企合作的基礎，做到互惠互利、長遠發展，共同培養學院所需、企業所需、社會所需的高素質應用技能型人才。

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