淺析事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理

梁穎

摘要：部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付是行政事業(yè)單位財(cái)政支出領(lǐng)域的重點(diǎn)改革內(nèi)容，加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理對確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算的順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的職能具有十分重要的意義。本文對政府采購預(yù)算管理的重要性、政府采購預(yù)算管理目前存在的問題進(jìn)行了分析，對如何解決這些問題提出了自己的看法，希望這些研究對加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理起到積極有益的啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的重要性

所謂政府采購預(yù)算，其指的是采購機(jī)關(guān)以事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃以及相關(guān)的行政任務(wù)進(jìn)行編制的，并且經(jīng)過了規(guī)定程序所批準(zhǔn)的，年度政府采購計(jì)劃。在政府采購預(yù)算之中，通常包括了所需要采購的項(xiàng)目名稱、型號、數(shù)量、單價(jià)、采購資金來源、采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)問等等內(nèi)容。

行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理包括政府采購預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等幾方面工作。它的實(shí)施對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行和保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。首先，政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行需要單位財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門相互配合，促進(jìn)了單位管理水平的提升：其次，政府采購預(yù)算管理為單位財(cái)務(wù)管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：最后，通過政府采購預(yù)算管理可以大幅提高財(cái)政資金的使用效率，為實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理目標(biāo)和行政事業(yè)單位整體目標(biāo)和健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理中存在的問題

（一）對政府采購預(yù)算管理工作的認(rèn)識存在不足

政府采購實(shí)施的意義在于維護(hù)國家利益和社會利益，從源頭上防止采購腐?。汉侠硎褂秘?cái)政資金，將資金使用效益最大化。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括了預(yù)算編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，涉及人員包括單位管理層、采購計(jì)劃或采購預(yù)算編制、采購審批和執(zhí)行等多個(gè)崗位。一方面因采購預(yù)算管理工作涉及環(huán)節(jié)和人員多的特點(diǎn)，使得在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，一人身兼多職的情況普遍存在，部分人員缺乏政府采購預(yù)算管理意識，對該項(xiàng)工作缺乏重視：另一方面耽于自身素質(zhì)原因，這些人員普遍對政府采購法及其實(shí)施條例等相關(guān)法規(guī)了解不夠，對采購預(yù)算工作的重要性認(rèn)識模糊不清，在實(shí)際工作中不能深入調(diào)研采購需求及采購物品的情況，甚至為了完成預(yù)算資金的執(zhí)行率而購人與需求不匹配的儀器設(shè)備或在不同項(xiàng)目中多次采購?fù)愋驮O(shè)備的不良現(xiàn)象，采購預(yù)算管理工作混亂，會直接影響單位業(yè)務(wù)正常開展。

（二）政府采購預(yù)算的編制不科學(xué)、不規(guī)范

政府采購預(yù)算的編制一般先由單位管理層或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)情況和業(yè)務(wù)工作情況提出需求，財(cái)務(wù)人員將需求具體成采購預(yù)算。為避免汁現(xiàn)因沒有預(yù)算而無法采購的情況，業(yè)務(wù)人員在未對設(shè)備型號、價(jià)格、性能等做詳細(xì)市場調(diào)研的情況下提出的需求粗略隨意，財(cái)務(wù)人員根據(jù)這種主觀性較強(qiáng)的需求編制的采購預(yù)算數(shù)據(jù)必定也是粗糙和不夠精細(xì)化的，預(yù)算編制缺乏規(guī)范性。同時(shí)，因?yàn)轭A(yù)算編制的時(shí)問比較短，導(dǎo)致了預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范、支出不夠明晰等諸多問題變得更加的嚴(yán)重。財(cái)務(wù)管理部門對于財(cái)政資金是否分配到位過分關(guān)注，而對于資金結(jié)構(gòu)是否合理、是否可以得到科學(xué)有效的使用，卻不夠重視，采購需求重復(fù)申報(bào)的情況時(shí)常發(fā)生。但是在實(shí)際的采購執(zhí)行中，因?yàn)檎少忣A(yù)算編制還不夠科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致了配合部門預(yù)算數(shù)據(jù)而編制采購預(yù)算等各種問題的出現(xiàn)。同時(shí)，采購計(jì)劃也粗糙不細(xì)致甚至很難實(shí)施執(zhí)行，基于此采購執(zhí)行效果可想而知，對財(cái)政資金造成巨大的浪費(fèi)。

（三）政府采購計(jì)劃制定不合理，采購執(zhí)行和監(jiān)督不到位

政府采購預(yù)算在實(shí)施的過程中，政府采購預(yù)算管理涉及環(huán)節(jié)各崗位人員之問的溝通還不夠順暢，尤其是財(cái)務(wù)人員和具體采購實(shí)施人員在對集中采購目錄、批量采購品目和公開招標(biāo)程序掌握上還存在偏差，對采購具體要求把握不好，使得依據(jù)采購預(yù)算制定的采購計(jì)劃制定不合理，在執(zhí)行中隨意性較大，程序不規(guī)范，把本應(yīng)公開招投標(biāo)或批量采購的設(shè)備執(zhí)行了分散采購或協(xié)議供貨采購的情況時(shí)有發(fā)生。因資金的用途不明確，預(yù)算編制的盲目性等原因造成采購超標(biāo)、實(shí)際采購金額與預(yù)算金額差異大等情況，最終導(dǎo)致政府財(cái)政資金未能在推動公共事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮有利作用。

三、進(jìn)一步做好政府采購預(yù)算管理的對策和建議

落實(shí)到位的政府采購預(yù)算管理，對提高財(cái)政資金的利用率，保證行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展起到良好促進(jìn)作用。

第一，高度重視政府采購預(yù)算管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳力度，提高預(yù)算編制人員以及采購的執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，需要進(jìn)一步的強(qiáng)化培訓(xùn)力度，特別是需要針對和政府采購預(yù)算相關(guān)的編制、審核以及執(zhí)行人員開展培訓(xùn)。讓他們能夠充分地認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理工作的重要性。并且在業(yè)務(wù)技能上要求他們熟悉行政事業(yè)單位集中采購目錄和相關(guān)采購法規(guī)和實(shí)施條例，避免出現(xiàn)因?qū)Σ少徱竽：磺宥﹫?bào)錯(cuò)報(bào)采購預(yù)算和計(jì)劃的情況發(fā)生。行政事業(yè)單位在人員和機(jī)構(gòu)允許的情況下，要設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)，提倡相關(guān)部門共同參與，采購工作要按照政府采購預(yù)算管理程序開展，對涉及的需要進(jìn)行政府采購的各類項(xiàng)目，要將經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后的采購需要及時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，形成采購預(yù)算方案，在通過預(yù)算管理流程進(jìn)行審批后，才可以進(jìn)行后續(xù)的采購工作。采購部門不能夠私自進(jìn)行采購。

第二，完善政府采購預(yù)算編制工作，做到科學(xué)化、規(guī)范化。在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制工作時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理部門會同采購管理機(jī)構(gòu)。首先，需要對本單位內(nèi)部各個(gè)部門實(shí)際的采購需要，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，確認(rèn)項(xiàng)目采購需求的真實(shí)性和必要性，在準(zhǔn)確了解本單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，得出初步采購預(yù)算編制方案，進(jìn)一步結(jié)合單位管理層、各個(gè)部門的意見，對采購預(yù)算編制方案進(jìn)行修改完善，以此保證采購預(yù)算方案的科學(xué)、合理。其次，對采購預(yù)算中采購物品的名稱、所需金額以及資金渠道等需要在初步方案確定之后，進(jìn)一步考量確定采購物品的合理、合法性，要注意對具體采購項(xiàng)目的必要性進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，避免被不法人員假借采購之機(jī)，實(shí)施貪污、挪用公款的違法行為，給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失。在審核采購預(yù)算方案時(shí)，需要同時(shí)調(diào)研市場的行情，尤其是價(jià)格波動較大的電子、數(shù)碼設(shè)備等，對其價(jià)格進(jìn)行評估，通過市場行情估算采購項(xiàng)目預(yù)算總額，避免出現(xiàn)因低估造成資金短缺或者因高估浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，使預(yù)算更加的精準(zhǔn)。最后，需要對通過審核的采購項(xiàng)目再次確定資金安排是否有保障，以免出現(xiàn)財(cái)政資金預(yù)算科目互相擠占、相互串用或挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。政府采購預(yù)算的編制準(zhǔn)確有據(jù)，科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行得到落實(shí)，就能發(fā)揮財(cái)政資金的有效作用，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提高。

第三，切實(shí)加強(qiáng)政府采購預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督力度。政府采購預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的中問環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格按政府采購預(yù)算執(zhí)行，才能使預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來，否則將會造成采購預(yù)算超支或者采購無法進(jìn)行等情況。因此，要將財(cái)政資金有效利用落到實(shí)處，完成各項(xiàng)政府采購工作任務(wù)，必須在單位政府采購預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后及時(shí)組織實(shí)施采購，以保證本年度政府采購任務(wù)的順利完成。在實(shí)際工作中，一定要遵循先有預(yù)算再有計(jì)劃再實(shí)施采購的程序，對于采購方案未被批準(zhǔn)就直接實(shí)施采購的情況，財(cái)務(wù)部門可以依法拒絕這類采購資金的支付，對未按照流程進(jìn)行采購的，要根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和造成損失的大小，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，以確保政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行等管理工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

政府采購工作還需要制定一套完善采購制度和完整的監(jiān)督機(jī)制，使采購工作得到更好的保障，監(jiān)督機(jī)構(gòu)注意除了在預(yù)算編制階段用審核等手段加強(qiáng)監(jiān)督外，還要針對政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督避免在采購管理中，出現(xiàn)的種種不合理、違規(guī)行為。在采購項(xiàng)目的預(yù)算，對于合同的履行、項(xiàng)目采購的實(shí)施效果等必須要監(jiān)督、跟蹤到位。單位預(yù)算執(zhí)行中，由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，在對采購活動實(shí)施之前，政府采購管理部門需要在提出采購申請之后再根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來組織實(shí)施。而在完成了采購活動之后，則是根據(jù)所擬定的合同，由國庫部門將采購所需資金轉(zhuǎn)入到供貨方的賬戶中。政府采購工作的公開公正能促使政府采購資金有效合理使用，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位政府采購廉政建設(shè)工作的開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府采購預(yù)算管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，在政府會計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施和預(yù)算管理制度深化改革的新形勢下，事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作的研究，從提高思想認(rèn)識人手，加強(qiáng)編制、執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正將政府采購預(yù)算落實(shí)，就能不斷提高預(yù)算管理水平，為財(cái)政資金充分發(fā)揮保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展和創(chuàng)造良好社會效益方面的作用。

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