發展農村集體經濟是精準扶貧的重要途徑和經濟基礎

程紅濤

[內容提要]精準扶貧是中國貧困治理進入攻堅階段的重大戰略，其對“十三五”時期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國當前一項重要的民生工程和政治任務。脫貧攻堅也成為駐村工作的首要工作，筆者現結合兩年來的駐村實踐，分析了農村集體經濟對精準扶貧的必要性，并對所駐村發展集體經濟對脫貧攻堅的作用進行了積極嘗試與有益探索。

[關鍵詞]精準扶貧 集體經濟 脫貧攻堅

精準扶貧是中國貧困治理進入攻堅階段的重大戰略，其對“十三五”時期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國當前一項重要的民生工程和政治任務，促進農村經濟發展是脫貧攻堅的重要途徑，而發展集體經濟則是確保貧困戶長期脫貧、不再返貧的有力保障。

一、發展集體經濟對精準扶貧的必要性

脫貧攻堅的重點是在農村，作為農村經濟重要組成部分的農村集體經濟發展的好與壞，直接關系農業增效、農民增收、農村繁榮穩定。做強農村的集體經濟，找到精準脫貧與農村集體經濟發展的契合點，增強農村貧困人口的自我發展能力，提高脫貧攻堅的質量和效益，從而實現農村貧困人口由“輸血”向“造血”的轉變。

1.發展集體經濟是改善農村基礎設施的物質保障。改善農村道路、公共設施是脫貧攻堅、惠及民生的一項重要內容。客觀來講，如果只是依靠國家各級政府的相關政策來增強基礎設施建設是遠遠不夠的，也是不可持續的。只有增加村集體經濟收入，才能最大限度地發揮村級組織的職能，只有村集體積累了充分的財力，才能對基礎設施建設持續投入，后勁十足，確保扶貧攻堅的成果。

2.農村集體經濟是產業扶貧項目落地的有力保證。國家扶貧政策的重要一項政策就是產業扶貧。從目前實際情況來看，由于未發揮村級集體組織作用，“小而散”“胡椒式”的資金投入，項目難以做大做強，扶持效果不明顯，企業老板也難發揮引領帶動作用。只有充分調動農村基層組織的積極性，通過“黨支部+企業+農戶”等模式匯集資金、政策等各種優勢，不斷地加強投入，才能形成規模。

3.農村集體經濟是增強農民增收的重要途徑。目前，農村貧困人口大多是因病因殘，無勞動能力或者自身發展能力不足。只有發展村級集體經濟，才能為農村貧困人口提供穩定增收渠道。加強脫貧攻堅，做到精準扶貧，實現共同富裕，必須要依靠農村集體經濟的帶動。只有發展農村集體經濟，才能保證有充足的資金來發展扶貧產業項目，從而最大化地帶領農村貧困人口就地參加經營或就業，持續增收，實現共同富裕。

二、常莊村集體經濟的探索

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出：要把扶貧開發與基層組織建設有機結合，積極探索發展壯大集體經濟有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。為做好脫貧攻堅工作，筆者在駐長葛市石象鎮常莊村工作期間，通過加強農村基礎設施改善農村生產生活條件，加快現代農業發展促進產業結構優化升級，盤活擴大村級集體資產等方式，全力扶持村級集體經濟發展，使該村集體經濟有了清晰的發展思路和規劃，實現集體經濟從零到有的突破，從而為精準扶貧提供了長期穩定的經濟基礎。這也是筆者對所駐村集體經濟進行的有益嘗試和探索。

1.改善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。緊緊圍繞國家實施村村通公路建設的良機，把通村公路建設作為當前重要任務，抓緊、抓好、抓實，單位駐村投入10萬元，爭取了財政各類配套資金34萬元，將村內剩余1.9公里主道路全部進行了硬化，切實改變了群眾行路難、生產難的狀況，推動群眾大力發展種養業積極性，促進農村經濟的快速發展。爭取資金為村內打井16眼，并配套了相關水利設施，充分發揮農業水利命脈的作用，進一步完善本村水利基礎設施，促進農業生產的穩步發展，帶動農村村級集體經濟的發展。投入資金2.9萬元，為村內安裝路燈195盞，方便村民出行，改善農村居民生活條件。

2.加快現代農業發展，促進產業結構優化升級。抓好農業產業化建設，促進農業產業結構優化升級。調整生產結構，發動村民種植大豆、辣椒、果樹等經濟作物，形成豆制品加工、果樹采摘等農村特色產業。積極培育龍頭企業和專業合作社，在村集體倡導下，圍繞豆制品加工，成立了農機合作社和經濟合作社，實現產業化、規模化和效益化發展。結合人勞局，開展了電工、焊工、月嫂等免費技術培訓班，使有學習能力的農民都能免費得到技能培訓，掌握一技之長，提高了打工收入。

3.要變“輸血”為“造血”，扶持村級集體經濟發展。一是爭取政府財政支持，扶持農村產業發展，變“輸血”為“造血”，把產業布局和村級集體經濟發展結合起來，依靠所駐村豆制品加工的傳統名片，在延伸豆制品加工的產業鏈上做文章。在環保治理高壓現狀下，村內小型豆制品加工廠均已停產，現籌備由村集體牽頭，建設豆制品產業園區，村集體集約出一部分土地入股，為停產的部分豆制品廠重新運行提供場地、共享環保設施，企業爭取效益最大化的同時，村集體也獲取了一份收入。大力開展豆制品行業引智活動，考察引進、自我創新一批附加值高的新產品。豆制品行業的興旺，也為本村村民提供更多的就業機會。二是想方設法引導并鼓勵企業家和成功人士回報家鄉。同時，基層組織要挖掘、培養本村的優秀人才，在壯大集體經濟實力的過程中發揮好本村優秀人才的作用，通過集體牽頭評選好鄉賢等活動，本村一些企業家、致富能手會主動吸納基本無勞動能力的貧困戶、殘疾人在其企業就業，使他們有了一份穩定的經濟收入。加強村級班子隊伍建設，充分利用農村“四議兩公開”工作法，完善村內財務報銷、公開制度，成立了村級監督委員會，發揮群眾監督監管作用。

4.充分利用資源，盤活擴大村級集體資產。盤活擴大村級集體資產是農村實現脫貧攻堅兩大目標的重要舉措，是實現村級集體經濟長效增收和貧困農戶持續增收的關鍵途徑。要利用村級集體閑置資產招標承包、出租經營，發展村級創業點。所駐村積極開展村莊土地復墾項目，通過易地置換、拆遷補償等方法已完成前期手續報批，預計村集體將有150萬元左右的集體收入，2017年又爭取到了10萬元扶貧專項資金和10萬元鎮財政補貼資金，開展了坑塘整治，與村莊集體經濟發展規劃相結合，打造了生態旅游項目的休閑垂釣區，作為村集體固定資產，由村集體直接經營或承包給個人經營，每年已有上萬元的集體收入，可用于村內精準扶貧使用。150萬元的土質復墾集體收入將準備投入到鄉村游和豆制品產業園區基礎設施建設中，同時利用好貧困戶金融幫扶政策，創新金融擔保模式，研究探討貧困戶貸款入股村集體企業的模式，爭取得到一定的分紅。申報了河南省住建廳傳統村落，獲批300余萬元資金，用于常莊村基礎設施及傳統建筑、文物保護。根據現有土地情況對常莊村進行了統一規劃，依照豆制品企業的要求建設了標準廠房，村集體土地作價按股份明確產權和分紅，形成豆制品加工產業園區，同時，廣泛宣傳鼓勵該村外出務工人員返鄉創業，充分吸納農村貧困勞動力就地就近就業，實現了“鄉（鎮）得稅金，村（居）得租金，農民得薪金”的多贏局面。

三、結束語

通過兩年來的駐村工作，所駐村集體經濟從無到有，收入從零到破萬，每一步都是在探索中前行。盡管目前僅僅是個開端，但是對于精準扶貧來說，尤其是對于部分無勞動能力的貧困戶來講，唯有發展村集體經濟，身為村集體的一員才能得到長期穩定的經濟收入，村集體經濟具備了財力，才能有資金以及有更多的能力投入到精準扶貧當中，從而實現村民的共同富裕。

（作者單位：河南省地質礦產勘查開發局第二地質勘查院）

責任編輯：張永輝