以辦公用房為核心探究非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

摘要：我國(guó)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理上的工作成效并不顯著。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必經(jīng)之路，如何合理、有效地配置和使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以適應(yīng)行政單位發(fā)展的需要，已越來越緊迫和必要。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，要準(zhǔn)確地追根溯源，尋求解決對(duì)策，是進(jìn)一步深入體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。為此，本文對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中辦公用房管理做了細(xì)致性研究，望可以滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)要求。

關(guān)鍵詞：辦公用房;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

近些年，各地相關(guān)部門深入貫徹和落實(shí)中央政策要求，在對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)控制方面使用了很多對(duì)策，并取得了成果。然而，仍有一些地區(qū)，在辦公用房建設(shè)使用和管理維護(hù)上存在諸多問題，很多單位的辦公用房由本單位自行規(guī)劃和建設(shè)，所以在權(quán)屬管理、調(diào)配管理、使用管理上暴露出很多問題。如想與新時(shí)代下的行政辦公標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，機(jī)關(guān)辦公用房如想完成資源優(yōu)化配置，需最大程度提升辦公用房使用率。所以一定要構(gòu)建所有權(quán)和使用權(quán)分離、規(guī)范管理調(diào)配、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的全新辦公用房管理體制。

一、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)

（一）非營(yíng)利性

非營(yíng)利性是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)本質(zhì)上的區(qū)別，其所存在的價(jià)值便是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最大化，為了提供社會(huì)的公益性而存在，并不會(huì)形成直接性經(jīng)濟(jì)效益，但是可以形成間接性效益。如，我國(guó)的學(xué)校教室、教學(xué)設(shè)備這些均可稱是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，盡管學(xué)校在實(shí)施教學(xué)活動(dòng)時(shí)，會(huì)收取相應(yīng)的費(fèi)用，但這一部分費(fèi)用并不是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盈利。該行為并不是以求盈利為最終目標(biāo)，其主要目的為了提升國(guó)民素質(zhì)，并間接推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

（二）非增值性

各非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都存在價(jià)值，即是為社會(huì)服務(wù)。從某種意義上講，其并沒有被視為資本，在其實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，在發(fā)揮重要價(jià)值的同時(shí)，對(duì)于價(jià)值增長(zhǎng)并未給予太多的關(guān)注，所以與保值并不存在任何關(guān)系，只是一種非生產(chǎn)性消費(fèi)而已。

（三）無償性

我國(guó)的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通常都是利用財(cái)政撥款或者是以行政劃撥的方式來實(shí)施整合配置，所以，對(duì)其占有使用部門而言，是無償使用與占用的一種行為，這種無償性并未涉及到服務(wù)對(duì)象，因此在服務(wù)的同時(shí)還可收取一定的費(fèi)用。

（四）產(chǎn)權(quán)不完整性

產(chǎn)權(quán)完整，不但包括財(cái)產(chǎn)占用與使用，還包含財(cái)產(chǎn)的受益及處置。現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并不具備財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)較大，但是這類風(fēng)險(xiǎn)并不由單位來負(fù)責(zé)，而是由財(cái)政來?yè)?dān)負(fù)，所以，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅限制使用權(quán)，不具備對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行處置與分享權(quán)。例如，某機(jī)關(guān)辦公樓，機(jī)關(guān)僅對(duì)其擁有使用權(quán)，然卻并不具備別的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、辦公用房非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問題

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可稱為行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，其特點(diǎn)是：由各人大機(jī)關(guān)、各級(jí)政府部門、政協(xié)、公檢法、各民主黨派及人民團(tuán)體和事業(yè)單位依法占有。在管理中存在以下幾類問題。

（一）管理認(rèn)識(shí)落后

在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和改革方面，依舊處于摸索和研究時(shí)期，還沒有突破思想認(rèn)識(shí)上的束縛，造成這一問題的主要原因是：一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和財(cái)政管理是融合在一起的，到現(xiàn)在為止仍沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管主體和相關(guān)責(zé)任實(shí)際落實(shí)并不清晰。三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)創(chuàng)新受利益干擾嚴(yán)重。

（二）管理目標(biāo)受到限制

當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理模式仍使用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的形式，在過去幾年的改革中，曾嘗試著解決相應(yīng)的問題，然而由于改革還不夠深入被叫停，原因有三方面：首先，思想中認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的改革不會(huì)對(duì)政治體制改革目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生促進(jìn)性作用。其次，認(rèn)為改革后的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理不會(huì)形成法制化。第三，不認(rèn)同非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)以逐步程序的形式實(shí)施定額管理。

（三）管理力量需進(jìn)行整合

在對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)達(dá)成一致后，仍存在力量分散問題，為此很難進(jìn)一步深入管理與改革創(chuàng)新，有很多改革措施都無法解決實(shí)質(zhì)上的問題，致使在整個(gè)資產(chǎn)管理中，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在設(shè)置管理和日常管理存在錯(cuò)位現(xiàn)象，彼此間交流并不多，針對(duì)所形成的問題，也時(shí)常因處理意見存在分歧而很難形成合力來解決問題。

（四）管理基礎(chǔ)不足

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，有非常重要一項(xiàng)內(nèi)容，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。由于管理基礎(chǔ)不足，所以一直都存在很多問題：一是各單位領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)建設(shè)方面的工作比較重視，對(duì)基礎(chǔ)管理重視度不足，僅關(guān)心數(shù)量而卻不注重質(zhì)量。二是管理技術(shù)不真實(shí)，有很多無賬、賬目不清或是賬目不真實(shí)的情況存在。三是管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)存在不合理，在一些賬簿當(dāng)中沒有將土地價(jià)值反映出來。四是管理基礎(chǔ)存在不穩(wěn)固的情況，直到現(xiàn)今都沒有構(gòu)建針對(duì)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，致使管理過程中綜合性較薄弱。

（五）依法處理的規(guī)范性不足

資產(chǎn)管理就是對(duì)其開始形成到最后退出整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)控：對(duì)于資產(chǎn)中所產(chǎn)生的不適用和不實(shí)用與毀壞的情況，需基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系來依法處理，然而在實(shí)際工作中，仍然有一些單位對(duì)于資產(chǎn)的處置，不能依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定來開展工作，在進(jìn)行出售、調(diào)撥、報(bào)損及報(bào)廢工作時(shí)，經(jīng)常不按規(guī)范執(zhí)行，躲避制度的監(jiān)督：嚴(yán)重的還會(huì)借著處置的因由，無底線的吞噬國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

（六）管理工作中經(jīng)常將占有權(quán)和所有權(quán)混在其中

所有權(quán)和占有權(quán)并未依法進(jìn)行分離，如此使資產(chǎn)管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。一些單位會(huì)將這兩種權(quán)限混在一起，將國(guó)有資產(chǎn)的利益與小集體利益融為一體，阻礙政府部門管理權(quán)限的執(zhí)行。如閑置房產(chǎn)與土地，相關(guān)部門根本無法介入實(shí)施管理工作，最終這類資產(chǎn)便成了單位謀取本單位與個(gè)人利益的基本條件。

三、加強(qiáng)辦公用戶非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的前提條件。所以需保證制法、執(zhí)法、用法三方思想都全面針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，同時(shí)還要做好四個(gè)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，即：第一，要想充分做好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，一定要結(jié)合改革具體思路來實(shí)施：第二，要上層和下層的共同努力，才能做好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作：第三，必須確定問題和掌握問題的實(shí)質(zhì)，才可以保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的有效性：最后，一定要嚴(yán)格遵從相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。

（二）制定必要并且可行性法制制度

從當(dāng)前的具體情況來看，《會(huì)計(jì)法》雖然已出臺(tái)和執(zhí)行了多年，然而仍需逐步增加資產(chǎn)管理上的一些內(nèi)容，由此讓法律更加健全。另外還需基于國(guó)有資產(chǎn)管理維護(hù)來實(shí)施《政府采購(gòu)法》，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)來編制《單位國(guó)有資產(chǎn)管預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》。

（三）構(gòu)建政府專屬的資產(chǎn)操作中心

在條件適合的情況下，將單位資產(chǎn)所有權(quán)收回，并構(gòu)建政府專屬的資產(chǎn)操作中心，處理資產(chǎn)閑置及官僚主義的一些問題。具體做法是：首先，需結(jié)合法律相關(guān)規(guī)定，將土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)的所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)都統(tǒng)一歸到政府的資產(chǎn)操作中心當(dāng)中，而使用單位僅具備使用權(quán)。其次，將閑置的資產(chǎn)都劃歸到政府的資產(chǎn)操作中心當(dāng)中，結(jié)合政府非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一性的經(jīng)營(yíng)及管理。再次，需因地制宜設(shè)置預(yù)算單位的資產(chǎn)配置體系及標(biāo)準(zhǔn)，處理好現(xiàn)時(shí)期資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題。最后，需確定政府內(nèi)的資產(chǎn)操作中心的責(zé)任與權(quán)利，保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)益安全性。

（四）構(gòu)建資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、凋撥、出售或是銷賬等處置工作，現(xiàn)時(shí)期仍沒有準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)，需在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行集中性的處理，將資產(chǎn)處理的相關(guān)工作列進(jìn)財(cái)政工作內(nèi)容當(dāng)中，利用逐漸完善，讓其變成實(shí)用性強(qiáng)、時(shí)效性高的依法處理機(jī)制。首先，需經(jīng)過行政部門的授權(quán)，保證構(gòu)建和操作此職能的相關(guān)部門可以權(quán)責(zé)統(tǒng)一：其次，需不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效率和質(zhì)量，處理好現(xiàn)時(shí)期對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處理產(chǎn)生影響的各類問題：最后，需加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，在做好清理資產(chǎn)和核定資金工作前提下，利用構(gòu)建管理的規(guī)范性數(shù)據(jù)庫(kù)，來對(duì)基層資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行有效的了鋸和掌控。

（五）強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管力度

各級(jí)政府的財(cái)政屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管部門，需在制法、執(zhí)法方面承擔(dān)責(zé)任;所有行政主管部門屬于掌握資產(chǎn)使用權(quán)的上層部門，同時(shí)也需結(jié)合相應(yīng)法律規(guī)定下的監(jiān)管權(quán)力，對(duì)于基層資產(chǎn)實(shí)施責(zé)任監(jiān)管工作：資產(chǎn)使用部門需始終堅(jiān)持責(zé)任心，做到效益使用、按需購(gòu)置資產(chǎn)，并保證資產(chǎn)價(jià)值最大化。

（六）做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理資產(chǎn)和核定資金工作

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行了解，可以有效促進(jìn)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，因具體資產(chǎn)情況經(jīng)常發(fā)生變化，因此需固定時(shí)間進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。此工作的有效實(shí)施需特別注意的是：首先，需依據(jù)規(guī)定，對(duì)盈虧實(shí)際情況進(jìn)行核查，從而做好恰當(dāng)?shù)奶幚恚行т彌Q所存在的相關(guān)問題。其次，需切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，并將這一項(xiàng)工作有效的落實(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作中來，促進(jìn)資產(chǎn)有效運(yùn)行。

四、結(jié)語

總體來說，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，所以一定要構(gòu)建與健全相應(yīng)管理體制，并嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理法律規(guī)范來開展，各級(jí)部門需相互協(xié)作、共同努力，統(tǒng)一進(jìn)行管理，由此真正把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，確保資產(chǎn)的安全性、完整性和高效性，更高效地為行政事業(yè)部門供服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

托婭，北京天岳恒房屋經(jīng)營(yíng)管理有限公司，北京。