淺談如何做好土地管理工作

李行敏

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的日益增加，增加了土地的壓力。為了落實好土地管理的相關(guān)工作，應(yīng)該遵循國家的節(jié)約用地制度和土地保護(hù)制度。土地管理工作的展開對于我國土地資源的合理利用具有十分重要的意義。針對日益緊缺的土地資源，應(yīng)該加強(qiáng)我國土地管理的相關(guān)工作，針對土地管理存在的問題，采取相關(guān)的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地管理；重要性；策略

目前我國土地資源現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是土地資源的管理存在很多問題。為了加強(qiáng)土地的管理工作，應(yīng)該對于土地管理中的違法征地、混亂的產(chǎn)權(quán)分配、細(xì)化冗雜的管理等問題進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而找到解決辦法。加強(qiáng)土地資源的管理工作對于我國土地資源的合理利用具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1 土地資源的特點.

1.1有限性

土地具有十分特殊的空間性，這在很大程度上決定了資源的有限性。也就是說，長久時間內(nèi)，土地的數(shù)量和面積不會發(fā)生很大的變化。土地的有限性體現(xiàn)在土地資源的總量有限和土地資源供給非常稀缺。土地資源的總量有限決定了人們無論通過什么手段都不會創(chuàng)造出新的土地。土地資源的稀缺性主要是由于土地報酬的遞減性、土地的質(zhì)量存在很大的區(qū)域性、土地供給的數(shù)量有限，上述因素都造成了土地的供給存在很大的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的日益膨脹，都給土地資源帶來了巨大的壓力。

1.2不可替代性

土地是人們生存的必要條件，是人們進(jìn)行日常生活的基本場所，它為人們提供基本的資源。人類生存和生活的一切物質(zhì)條件都依賴于土地，土地作為人們的生產(chǎn)空間具有不可替代性，為了創(chuàng)造出更多的資源，人類應(yīng)該尊重土地的自然力。

1.3生產(chǎn)性

從某種角度來看，土地資源具有生產(chǎn)性，它生產(chǎn)力的高低是以生產(chǎn)技術(shù)和自然屬性為基礎(chǔ)的。無論是土地資源的自然屬性還是生產(chǎn)技術(shù)對于土地的生產(chǎn)力都具有十分重大的影響意義。為了提高土地的生產(chǎn)力，應(yīng)該克服土地資源的限制因素，合理地利用現(xiàn)有的土地資源。

2 土地資源管理策略

2.1加強(qiáng)保護(hù)意識

土地資源的保護(hù)需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護(hù)政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好的溝通交流，應(yīng)該加強(qiáng)群眾的保護(hù)土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護(hù)意識還不是特別強(qiáng)，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護(hù)土地的知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場化配置

市場在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素。在社會主義市場的背景下，農(nóng)村土地對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段，逐步采用市場指導(dǎo)的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能，完善相應(yīng)的機(jī)制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了保證土地的生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加強(qiáng)自己的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場主導(dǎo)中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結(jié)合我國實際的國情，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來，進(jìn)而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉(xiāng)建設(shè)起著引導(dǎo)性的作用，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過不斷的努力和探索，我國在農(nóng)村土地的整治過程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考借鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個項目的詳細(xì)踏勘報告。二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。A.項目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。B.突出重點，強(qiáng)化示范效應(yīng)。C.統(tǒng)籌兼顧原則。D.適當(dāng)規(guī)模原則。E.項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視項目區(qū)的收益群眾所期望的程度。三是規(guī)劃設(shè)計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進(jìn)行組織設(shè)計相關(guān)單位的土地招投標(biāo)工作。依照設(shè)計單位的詳細(xì)設(shè)計經(jīng)歷、設(shè)計業(yè)績和設(shè)計資質(zhì)來選定設(shè)計單位。四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進(jìn)行監(jiān)理單位相關(guān)招投標(biāo)的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進(jìn)行施工單位的部分招投標(biāo)工作。

2 5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

一些地方政府以“公益事業(yè)征地”、或以“經(jīng)營城市”為名征地，然后通過市場轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，把大量土地資源變?yōu)橥恋刭Y本，變?yōu)榈胤健暗诙斦薄８鼑?yán)重的是，在征地過程中，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)不足以解決失地后的長遠(yuǎn)生計。有關(guān)方面調(diào)查表明：城市近郊土地轉(zhuǎn)為“菜籃子”用地時，土地級差收益一般漲3倍：變?yōu)榉寝r(nóng)用地，發(fā)展工商企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時，土地級差收益又漲4倍左右：如用于房地產(chǎn)開發(fā)，則可能上漲幾十倍。出讓的土地價格是市場價格，而對農(nóng)民的補(bǔ)償只是市場價格的極小部分。不少地方土地征用后，只給每個村民幾萬元安家費，甚至低價的補(bǔ)償還不能及時兌現(xiàn)，不僅嚴(yán)重違反了土地法規(guī)，而且極大地?fù)p害了農(nóng)民對土地的權(quán)益。為此，中央提出完善規(guī)范征地制度，要求嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

2.6落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學(xué)發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區(qū)域差異。首先，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點，在建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)分配、地類結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對性地細(xì)化和區(qū)別對待。其次，單獨選址項目用地應(yīng)實行差別化政策。二是地類差異。即對建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當(dāng)在計劃指標(biāo)上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。利用低丘緩坡建設(shè)山地城鎮(zhèn)，必然伴隨著建筑高度、密度、容積率的降低，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，因此，必須有相應(yīng)的政策支持。對此，可以考慮適度加大建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，適度放寬相應(yīng)的建筑密度、容積率限制，減免相應(yīng)的有償使用費，同時在用地審批方面相應(yīng)的簡化。三是產(chǎn)業(yè)差異。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資“項目堅決不予供地，對國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策限制的項目從嚴(yán)控制用地，對國家支持產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障供地。

3 結(jié)語

針對我國土地資源的現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地資源的管理任務(wù)十分艱巨。土地管理工作本身的特點決定了土地管理工程的長久性和艱巨性。隨著土地改革的進(jìn)展，土地管理出現(xiàn)了新的問題和新的矛盾。為了解決我國土地管理的問題，應(yīng)該深入探索我國土地管理的改革之路。

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