農村“撤點并校”后社會滿意度調查研究

唐麗

摘 要：2001 年起，為優化農村教育資源配置，全面提高農村基礎教育質量，教育部對農村教育資源進行了整合，陜西省白河縣城關鎮也執行了“撤點并校”政策，該政策給城關鎮帶來效益的同時，也隨之產生了一些問題。為了解“撤點并校” 后農村教育的基本情況，解決后遺的實際問題，促進農村基礎教育事業發展，本文以城關鎮為樣本開展了調查研究。經過數據分析，研究發現城關鎮“撤點并校”主要存在的問題有：小學生輟學率上升、安全隱患增加;家庭教育支出增加;教師的教學壓力與管理難度增加;鄉村與城鎮教育朝兩極化趨勢發展等。針對這些存在的問題，研究有針對性地提出對策與建議。

關鍵詞：撤點并校;農村教育;社會滿意度;調查研究

1、引言

“撤點并校”政策實施數年來備受爭議。2001 年起，為優化農村教育資源配置，全面提高農村基礎教育質量，縮小城鄉教育差異，教育部對農村教育資源進行了整合，摒棄“村村辦小學”的模式，采取“集中辦學”的模式。致力于推 進我國鄉村教育面向現代化、面向世界、面向未來，這項政策在一定程度上節約 了教育資源，提高了辦學質量和教學效率。但是，隨著撤點并校浪潮的不斷推進，“撤點并校”政策在實施過程中及社會成效方面存在一些問題。陜西省安康市白河縣位于陜南山區，屬國家級貧困連片區，資源匱乏，經濟發展不平衡不充分，農村基礎教育亟待改善。為促進城關鎮農村地區教育資源的 優化整合，城關鎮也實行了“撤點并校”政策，該政策給城關鎮帶來效益的同時，也隨之產生了一些問題，為促進城關鎮農村基礎教育事業的發展，我們選擇對城關鎮“撤點并校”這項舉措進行研究。本文以陜西省安康市白河縣城關鎮為例，通過整理調查白河縣現狀資料，以及問卷調查分析，來比較“撤點并校”前后農村中小學校數量的變化，了解白河縣農村中小學學生、家 長、教師、學校等不同社會主體對“撤點并校”后的態度。從而發現“撤點并校”政策給白河縣農村基礎教育事業帶來的成效以及相關問題，并對問題進行探究，最終結合白河縣的縣域鄉情提出解決這些問題的方法與對策，以達到促進白河縣基礎教育事業健康平衡發展的目的。

2、陜西省白河縣城關鎮“撤點并校”概況

（1）“撤點并校”給城關鎮帶來的好處

①“撤點并校”給城關鎮學生及家長帶來的好處

城關鎮執行“撤點并校”政策前，農村學生只能在教學環境簡陋的農村教學點學習，沒有敞亮的教室，也沒有整齊的操場，甚至沒有舒適的桌椅。農村教學點合并到城鎮后，農村學生就能夠和城鎮學生在同樣的環境下學習，享用同樣的教學設備和教學設施。不僅改善了學生的教育環境，也拓寬了學生的視野。城關鎮“撤點并校”順應了農民工進城務工的潮流，農村教學點合并到城鎮后，家長可以和孩子一起生活在城鎮，一方面，在城鎮工作增加經濟收入，另一方面，家長也可以監督孩子學習，陪伴孩子適應新環境。

②“撤點并校”給城關鎮學校帶來的好處

隨著農民進城務工熱潮，農村人口流失嚴重，農村適齡生源減少。集中辦學，將農村教學點合并，節省了大量的人力、物力、財力，降低了學校的辦學成本，提高了規模效益，“撤點并校”后，政府將大量的財政集中投入到新學校的建設與運營中，學校的辦學條件和辦學水平都得到顯著提高，學校的軟硬件設施都有了較大幅度的提升。城關鎮“撤點并校”政策也促進了學校新課程改革，有利于全面實施小學生素質教育。師資隊伍不斷壯大，農村教師去到城鎮學校后，有許多的進修機會，教師的專業素質和心理素質都得到了提升，教師的福利待遇也不斷改善;教師歸屬感增加，有利于自我價值的實現。

3、城關鎮“撤點并校”后社會滿意度調查分析

“撤點并校”雖然給城關鎮義務教育的發展來帶了很多益處，但在執行過程中也存在許多問題，為了解學生、學生家長、教師及學校管理者這四個不同社會主體對“撤點并校”政策的態度，發現“撤點并校”政策實施后引發的一系列問題，我們進行了此項調查研究。

（1）“撤點并校”學生與學生家長的滿意度

調查發現，“撤點并校”后，僅有33.9%的學生求學期間是住家的，其他亦或家人租房陪讀，亦或留宿親戚家，亦或寄宿學校等等。不管是哪種方式，都會引發一系列的問題，如家長租房陪讀，一定程度上增加了家庭支出。通過訪談我們了解到，甚至有很多家長因經濟狀況欠佳致使孩子輟學。中小學學生身心發展迅速，處在成長的關鍵期，中小學教育在人的一生中占有至關重要的地位，對人格的塑造以及人個性的發展都起著至關重要的影響。借宿親戚家可能存在與家人情感日益變淡的問題，不利于孩子早期良好性格的養成，對孩子的一生也造成潛移默化的負面影響。寄宿學校，一方面便于學生學習，與同學之間加強溝通交流，另一方面，也存在許多安全隱患，小學生年齡較小，自理能力較差，寄宿學校不利于其身心健康的發展。

關于“撤點并校”成效，學生和學生家長作為最直接的受眾群體，是最有發言權的，而學生成績是最能反映事態的客觀指標。通過調查“撤點并校”前后學生成績的變化，我們發現只有 27.68%的學生成績有顯著提高，甚至有12.43%的學生成績呈現下降趨勢，與學生的環境適應能力交叉分析發現，僅有37.85%的學生能夠很快適應新環境，說明“撤點并校”后，學生自身需要作出改變。而如何引導學生向好的方向轉變，也是給基礎教育留下的難題。光有物質供給是不夠的，“撤點并校”階段學生的心理需求也是需要重點關注的。

學生及學生家長作為“撤點并校”政策的最直接受眾群體，對“撤點并校”的滿意度，一定程度上反映了這項政策的成效，應該受到格外重視。通究調查發現，學生及學生家長對城關鎮“撤點并校”滿意度狀況不容樂觀，非常滿意這項指標只有約9.6%，不滿意指標包括非常不滿意和較不滿意，占到約16.38%，這項指標尤其值得重視，證明了“撤點并校”在執行過程中確實存在許多問題，也佐證了此項研究調查的必要性。

（2）“撤點并校”后教師與學校管理者滿意度

農村學校撤并到城鎮，農村教師的工作流向成為一個比較重要的難題，通過 調查分析發現，總體而言農村教師在農村教學點撤并后主要有四個去向：去新學校教原來的課程，去新學校教與本身專業不對口的課程，因新學校教師過多轉為工勤崗，退休。其中去新學校教與本身專業不對口的課程約占到43.65%，從這點可以看出，“撤點并校”政策執行過程中，雖然解決了部分農村教師的工作，但是加大了部分教師的教學壓力，新學校的師資隊伍建設也急需優化的。

農村教學點的撤并，農村教學實施和教學設備的處置也成為一大難題。本次調查了各個村子學校撤并后的用途，發現有約32.04%的農村學校被閑置或者廢棄了，約35.36%翻修為民宅，走訪發現有些村子的村民以購買或租賃的方式將教室轉變為住宅，約32.6%轉做了他用，如村醫務室、村委會、農機站等等。就后兩種方式而言，一方面，村民的生活質量得到了提高，另一方面，土地資源得到了有效利用。但是第一種方式，不僅造成了資源的浪費，在一定程度上也加速了鄉村文化的消亡，隨著鄉村教學點的消失，學校作為鄉村文化的物質載體被荒廢，鄉村文化也隨之蕭條。

教師與管理者也是“撤點并校”的直接受眾群體，同時，教師及學校管理者 作為知識群體的代表，其看法與態度客觀性更強，對評價“撤點并校”這項政策 的成效起著至關重要的作用。通過調查研究發現，教師及學校管理者對“撤點并 校”的滿意度總體比較樂觀，但是非常不滿意這項指標也高達約 15.47%，這點是我們不容小覷的。

（3）調查結果小結

通過對城關鎮“撤點并校”后社會滿意度調查研究，我們不難發現，“撤點并校”的社會滿意度指標應該是中等偏上的。說明“撤點并校”政策給城關鎮農 村基礎教育事業帶來的好處是可觀的，但是在政策執行過程中存在的一些問題，降低了調查對象的期望。下文將針對存在的問題進行分析，并提出一些可行性的 對策與建議。

4、城關鎮“撤點并校”存在的問題

（1）輟學率上升。“撤點并校”政策下達到各個地方，因為某些地方政府對政策理解有偏差，導致盲目撤并問題的發生，使得教育改革方向偏離原目標，不僅沒有達到優化資源配置，甚至可能適得其反，致使城鄉差距進一步拉大。北京理工大學教育研究院院長楊東平認為，大規模“撤點并校”，不僅使農村的學校日漸蕭條，農村教育出現“人去村空”的慘淡局面，而且學校盲目跟風撤并，滋生了學生“上學遠、上學貴、上學難”的問題，從而使農村小學生輟學率回升。

（2）“撤點并校導致的教育成本的轉嫁，孩子教育投入比例占家庭總開支比例有所增加，導致家庭經濟負擔加重。”1城關鎮執行“撤點并校”政策后，對于大多數家長來說，孩子的求學路程增加了，用于往返學校的交通費用支出顯著增加。學生寄宿學校或家長租房陪讀，家庭也相應增加了食宿支出。此外，“撤點并校”前，農村家庭的經濟收入多來自父母外出務工，或在家務農，“撤點并校”后，某些家長不得不隨孩子租房陪讀，從而在一定程度上改變了農村家庭經濟結構。家庭面臨的主要問題是：入不敷出。家庭經濟拮據。

（3）農村學校的教師去到新學校多轉為工勤崗或是教與本身專業不對口的科目，很大程度上影響了師資隊伍建設，對教師來說也是一種考驗，教師的教學壓力顯著增加。其次，隨著農村教學點的大規模撤并，農村學生紛紛流入城鎮的學校，城鎮學校遠遠超出教育承載力，從而導致了巨型班級的產生，相應地增加了教師的教學壓力與管理難度。

5、城關鎮“撤點并校”遺留問題的對策分析

隨著農村學校大規模的撤并，城鎮學校的承載力不斷受到挑戰，雖然新學校 與舊學校相比有很大優勢，但還有很大的進步空間，我們就此提出以下幾點建議。

（1）關注學生人身安全及心理健康

關注學生人生安全，一方面，可從小學生自身出發，學校在日常教育里可加 入安全教育模塊，多以生動形象的案例呈現，家長在日常生活中也可向孩子灌輸 安全思想，以此培養和加強小學生自身的安全意識;另一方面，從外部消除安全 隱患，學校可引入校車機制，并對校車嚴格監管，完善落實交警護學崗崗位職責。

小學生的身心發展迅速，屬于人格與個性發展的關鍵期，需要給予盡可能多 的關注。首先，教師應該積極主動地去了解關心每一位學生，與學生進行心與心 的溝通，把學生當做自己的孩子對待，及時發現學生的問題并給與幫助;家長應 給予孩子更多的親情關懷，同時要樹立一個良好的標桿形象，多給與孩子鼓勵。

（2）完善學校軟硬件設施建設

首先，為滿足學生的知識文化需求，應修建舒適的圖書館，并引入各類書籍，開拓學生的視野;其次，為與信息化社會接軌，應采用信息化教學方式，引進先 進的多媒體教學設備，多開展一些科研活動，設立科學實驗室等;最后，為營造 一個良好的學習生活環境，應該修建標準化的教室、操場以及食堂、學生公寓等。

（3）完善學科建設與師資隊伍建設

農村學校的學科模式偏重語文和數學，這種學科教育不利于學生的全面發 展。為促進學生德智體美勞全面發展，第一，可以增設音樂、美術、體育等素質 拓展課程，提升學生的基本素養，培養學生的興趣;第二，可增設勞動、手工實 踐類課程，提升學生實踐能力;第三，可增設自然科學實驗類課程或開展小組課 題討論、自主探究等活動，提升學生團隊協作能力，激發創造力。為解決新學校教師教學壓力和管理壓力大的問題，可以采取“引進來+走出 去”的模式，一方面，引進優秀的專業教師，實行人才儲備戰略;另一方面，教師走出去交流學習，學習其他學校優秀的經驗，提升自身專業知識技能和基本素養，實行人才培養開發計劃。最終打造一支服務學生的優秀師資團隊。

（4）借助信息化手段

當今社會是一個信息化的社會，我們也可以借用信息化手段，建立家庭與學校的聯系，如班級內學生家長與老師建微信群，或家長與老師互留社交賬號等。通過互聯網家長可以實時掌握學生情況，通過可視化方式，讓家長參與到教學活 動中，不僅可以讓家長放心，也能夠共同促進學生的發展。

參考文獻

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