財政投資評審在項目建設(shè)中的作用

劉開云

摘要：近年來，隨著社會的不斷發(fā)展和進步，財政投資評審工作作為財政職能的重要組成部分之一，在項目建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大，受到了人們的廣泛關(guān)注。基于此，本文從財政投資評審在項目建設(shè)中的作用入手，提出了幾點發(fā)揮財政投資評審作用的有效措施，希望本文能為我國財政投資評審工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政投資評審;項目建設(shè);評審工作

財政投資評審主要是指針對財政性資金項目預(yù)算、概算、結(jié)算和竣工決算所進行的審查和評估行為，是工程項目建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，該項作業(yè)所得出的結(jié)論是財政部門開展資金撥付、預(yù)算調(diào)整、產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)移交等活動的重要依據(jù)。因此，研究和探討財政投資評審的作用及優(yōu)化策略很有其必要性。

一、財政投資評審在項目建設(shè)中的作用

（一）提高投資收益

在項目建設(shè)過程中，可借助財政投資評審的方式，采用審核、測算等具體操作方法，實現(xiàn)對項目建設(shè)活動的全程把關(guān)，全面掌握項目概預(yù)算、決算、結(jié)算等相關(guān)信息。以此為基礎(chǔ)，可對政府投資行為進行客觀的評審和監(jiān)督，促進申報、立項、實施等各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范化，充分發(fā)揮對財政預(yù)算資金的約束作用，杜絕出現(xiàn)濫用財政預(yù)算資金等行為，提高財政投資的科學(xué)性、有效性，進而有效發(fā)揮財政預(yù)算資金的最大使用效益。

（二）規(guī)范投資行為

通過工程預(yù)算評審，對建設(shè)項目投資實際需求進行科學(xué)核定，將工程預(yù)算和部門預(yù)算相配套，可有效避免部門申報工程的隨意性，進而實現(xiàn)對政府投資行為的有效規(guī)范。

（三）優(yōu)化預(yù)算評審

在項目建設(shè)之前，財政投資評審就參與論證、評估等環(huán)節(jié)的工作，并參與項目概算審核工作，有助于在項目早期完成預(yù)算方案的調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)不科學(xué)、不經(jīng)濟的設(shè)計方案，為后續(xù)的預(yù)算投資控制做好鋪墊。在以往的項目管理工作中，普遍存在財政投資管理職能弱化的現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)這一狀況，很大程度上是因為在項目預(yù)算的編制和執(zhí)行工作上沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。與此同時，基建項目的一個重要特征是以概代預(yù)，很難細化各項預(yù)算安排，在預(yù)算執(zhí)行時容易造成各種問題，如項目資金不足、項目資金結(jié)余等，對工程項目的順利開展造成了一定阻礙，也不利于預(yù)算的真正落地與執(zhí)行。實施財政投資預(yù)算評審工作之后，可利用財務(wù)審核與工程技術(shù)相結(jié)合的方法，得出客觀合理的評審意見，為預(yù)算編制提供可靠的參考依據(jù)，從而大大減少預(yù)算編制的盲目性，全面提高財政投資管理水平。

二、項目建設(shè)中投資評審作用的發(fā)揮

（一）事前控制

財政投資評審的第一步發(fā)生在項目的可行性研究階段，此階段的評審質(zhì)量高低，會對后續(xù)的投資控制活動產(chǎn)生直接的影響。一般來說，可行性研究階段的評審重點主要包括項目必要性、可行性、合理性等方面，通過這一階段的評審工作，能夠最大限度地減少在項目決策方面的失誤。

在工程項目投資過程中，設(shè)計階段的工作起著決定性的影響。設(shè)計方案合理、科學(xué)可實現(xiàn)投資效益的最大化，但因某些客觀原因，財政跟蹤評審職能很難延伸到這一階段，故在此不做重點闡述。

在項目建設(shè)前期，有關(guān)單位最初確定工程造價的依據(jù)就是施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算，財政部門可以進行資金監(jiān)督控制、工程進度款撥付等工作，金融機構(gòu)也可進行工程項目的融資工作。由于實際的工程項目建設(shè)中常常會產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，因此加強財政投資評審工作，對預(yù)算實行客觀科學(xué)的評審就具有非常重要的意義，這就要求財政投資評審人員對預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性進行合理審查，做到不漏項、不丟項，對不可預(yù)見性因素進行全面充分的考慮，確保預(yù)算不成為空設(shè)、不流于形式，切實發(fā)揮控制投資的積極作用。

（二）事中參與

在項目建設(shè)期間，財政投資評審中心需做好以下幾項工作：一是制作本階段投資控制工作的流程圖。二是掌握工程施工質(zhì)量、施工進度和建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，定時參加監(jiān)理工作例會。三是參加分項分部工程驗收、隱蔽工程驗收、項目竣工驗收，現(xiàn)場認可、現(xiàn)場丈量一些重大變更簽證，并且保留真實可信的影像憑證。四是開展各項工程審核工作，需審核的具體項目包括已完工程量、變更項目單價、工程進度款支付等。其中，在工程進度款的審核上，需確保有關(guān)資料得到了建設(shè)單位的簽字蓋章，然后再報送財政部門評審中心進行審核，評審結(jié)論應(yīng)于一周內(nèi)得出。五是對設(shè)計變更進行嚴(yán)格控制，開展經(jīng)濟技術(shù)比較;對于重大設(shè)計變更，應(yīng)督促項目業(yè)主根據(jù)有關(guān)程序規(guī)定報原審批部門予以批準(zhǔn);單項變更的投資增加、減少資金在20萬元以上的，要督促項目業(yè)主報原審批部門進行備案或批準(zhǔn)。六是針對施工現(xiàn)場構(gòu)配件、原材料的采購、保管、入庫、回收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)要督促項目業(yè)主強化管理，對有關(guān)記錄情況，評審中心要不定期進行隨機抽查。

（三）事后評審

在項目竣工階段，財政投資評審中心應(yīng)做好以下幾項工作：一是提出報審竣工結(jié)算資料的內(nèi)容、格式要求，督促施工單位全面做好竣工驗收資料的收集、整理工作。二是對竣工結(jié)算書、索票和反索賠費用進行審核，得出工程結(jié)算審核意見。三是幫助項目業(yè)主對實際結(jié)算價款與批復(fù)概算、合同價的差異進行比對，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因。

三、結(jié)語

總而言之，財政投資評審在項目建設(shè)中具有不可或缺的重要作用，因此，應(yīng)從工程項目的事前控制、事中參與、事后評審等環(huán)節(jié)入手，加強財政投資評審工作，切實發(fā)揮財政投資評審在項目建設(shè)中的積極作用。

參考文獻：

[1]胡克訓(xùn).淺議財政投資評審在項目建設(shè)中的地位和作用[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018 （05）.

[2]于景福.政府投資審計與政府投資評審的關(guān)系[J].現(xiàn)代審計與會計，2016 （05）.

[3]鄭綺妮.財政投資評審對工程造價的全過程控制[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018 （12）.