全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式探究

田川

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 ?事業(yè)單位 ?模式 ?對(duì)策

隨著我國機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位財(cái)政部門對(duì)預(yù)算改革不斷推動(dòng)，社會(huì)發(fā)展的需求事業(yè)單位在長時(shí)間內(nèi)已經(jīng)無法通過較為寬松的全面預(yù)算管理來滿足，所以，建立完善、全面預(yù)算管理系統(tǒng)是勢在必行的趨勢。通過全面落實(shí)全面預(yù)算管理工作，可以把事業(yè)單位各項(xiàng)工作職責(zé)分配到具體崗位和工作中，讓單位職工對(duì)自身職責(zé)有所了解，并將其執(zhí)行到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)單位綜合水平的提高，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用

從目前情況來看，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式在整體上并不具備創(chuàng)新和活力，因此對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算不能及時(shí)有效的進(jìn)行管理，也沒有辦法去適應(yīng)日益高效的社會(huì)發(fā)展需求和政策改革的需求和標(biāo)準(zhǔn)，因此，事業(yè)單位內(nèi)部引入全面預(yù)算管理模式，不僅可以有效解決事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的缺陷，還可以對(duì)財(cái)政支出管理部門出現(xiàn)的部分混亂情況加以改善。另一方面對(duì)于事業(yè)單位存在的其他基礎(chǔ)性問題也可以加快解決，提升單位內(nèi)部核算財(cái)政問題的準(zhǔn)確性，可對(duì)有限資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置。由此可以看出，將全面預(yù)算管理模式全面引入到我國事業(yè)單位內(nèi)部不僅可以加強(qiáng)事業(yè)單位管理，在提升事業(yè)單位財(cái)政管理工作效率方面也存在切實(shí)可行性和重要意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理遇到的問題

（一）不具備規(guī)范的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

針對(duì)預(yù)算管理工作來說，自身含有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，在事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，要想保證全面預(yù)算管理工作時(shí)順利落實(shí)，需要得到各個(gè)部門的支持和參與。然而，從實(shí)際角度來說，大部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為預(yù)算管理就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，對(duì)預(yù)算管理在事業(yè)單位中起到了的作用認(rèn)識(shí)不深入，使得事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理模式的過程中，將會(huì)影響預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮，阻礙了全面預(yù)算管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。正是由于大部分事業(yè)單位相關(guān)職工對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面，使得事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，缺少規(guī)范的預(yù)算管理方式，導(dǎo)致預(yù)算編制以及執(zhí)行效率偏低，從而達(dá)到單位職工工作積極性。

（二）缺乏完善的預(yù)算編制制度

從目前情況來說，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，最為重要的內(nèi)容在于預(yù)算編制，而預(yù)算編制結(jié)果將會(huì)給事業(yè)單位預(yù)算管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新帶來直接影響。然而，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，管理工作人員往往呈現(xiàn)出一人專權(quán)的狀況，一些管理人員出于對(duì)自身利益的思考，預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況不相符。并且，在預(yù)算編制內(nèi)容的選擇方面，有關(guān)部門沒有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際需求，使得編制的預(yù)算內(nèi)容和單位資金要求相背離，從而阻礙預(yù)算編制自身作用的發(fā)揮。

（三）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體系

對(duì)于事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理模式功能執(zhí)行程度與其內(nèi)部是否擁有健全的財(cái)政監(jiān)督體系有很大的關(guān)系。然而，我國事業(yè)單位的實(shí)際情況是不具備完善的監(jiān)督管理體系，因此內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于在支出管理控制和監(jiān)督考評(píng)某方面，事業(yè)單位并沒有一份科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，在分配所獲得的各類效益經(jīng)費(fèi)方面缺乏相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，也影響了經(jīng)費(fèi)合理使用。

三、基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建思路

（一）樹立良好的全面預(yù)算管理理念

明確全面預(yù)算管理的必要性，直接影響事業(yè)單位預(yù)算管理模式改革和構(gòu)建，全面預(yù)算管理應(yīng)全員參與，所以，從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，給予其高度重視。首先，規(guī)范的預(yù)算管理模式，能夠促進(jìn)事業(yè)單位自我管理機(jī)制的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配，建立成本效益意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和實(shí)力。因此，事業(yè)單位需要給予全面預(yù)算管理工作充分注重;其次，事業(yè)單位管理工作人員還要結(jié)合全面預(yù)算管理流程，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)、年度預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行狀況加以考核，并采用報(bào)表的方式把各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳遞給上級(jí)部門，由上級(jí)部門人員制定精準(zhǔn)的決策。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制制度

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效率和水平的提升，做好預(yù)算編制工作是非常必要的。預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作的側(cè)入點(diǎn)，直接影響了預(yù)算管理工作的今后發(fā)展走向。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，能否構(gòu)建一套迎合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理模式，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。當(dāng)前來看，我國事業(yè)單位預(yù)算編制方式已經(jīng)由之前的基數(shù)預(yù)算朝著零基預(yù)算趨勢轉(zhuǎn)變。所以，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身狀況，科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)單位現(xiàn)有資源的科學(xué)分配，做好流動(dòng)資產(chǎn)的評(píng)估工作，優(yōu)化內(nèi)部數(shù)據(jù)框架，讓預(yù)算編制內(nèi)容可以設(shè)計(jì)單位各個(gè)部門。此外，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分配，結(jié)合項(xiàng)目自身難易情況，明確項(xiàng)目的落實(shí)順序，事前進(jìn)行項(xiàng)目所需成本的預(yù)測，在審核通過之后才能進(jìn)行對(duì)應(yīng)工作的分配和執(zhí)行。

（三）設(shè)立全面的監(jiān)督與考核機(jī)制

為了對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行效果進(jìn)行核查，還要構(gòu)建規(guī)范的考核體系，因此，事業(yè)單位管理工作人員需要根據(jù)市場走向和市場需求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核并科學(xué)建設(shè)考核體系，結(jié)合各個(gè)部門具體狀況和需求，合理設(shè)定考核范疇和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)部分工作優(yōu)秀的職工，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，予以一定的處罰。采用這種方式，充分調(diào)動(dòng)單位職工工作積極性。除此之外，事業(yè)單位還要把管理工作人員績效和預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行結(jié)合，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位管理工作人員的職責(zé)意識(shí)，讓其把工作重心放置在預(yù)算管理組織體系構(gòu)建中，從而促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)束語

總之，要想將預(yù)算管理自身作用在事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展中充分激發(fā)，就要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行全面處理，為了將此目標(biāo)順利落實(shí)，就要把全面預(yù)算管理理念融合其中，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源合理分配的基礎(chǔ)上，提升其應(yīng)用效率，在給事業(yè)單位提供理想效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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