旅游基礎設施融資模式探討

唐蔚

摘 要：近年來旅游來行業作為第三產業的一個重要支撐，其近年來也呈現出了不容小覷的蓬勃發展趨勢。而在其發展進程中，各類基礎的旅游設施，就成了這一行業能否欣欣向榮長久發展的關鍵所在。與此同時，由于當前旅游行業的市場化程度較高，因此其若想從根本上推動旅游基礎設施的全方位建設，所應采取的必然是多元的投資模式。因此，本文嘗試分析，在當前的背景下，如何真正采用多種融資模式并進的策略，來推動旅游基礎設施的全面建設進程。

關鍵詞：旅游行業 ?第三產業 ?基礎設施 ?融資模式 ?多元化

自從近年來我國居民消費能力提高之后，我國的旅游熱也隨之而掀起。與此同時，由于我國文化底蘊的深厚及各類自然景觀的魅力，許多外國游客都紛至沓來。在這樣的背景下，如何提高我國的旅游設施建設，使其能夠滿足日趨增長的旅游業發展的需求，就成了一個關鍵的命題。如果設施不齊全且質量低下，那么不僅會影響我國旅游業的長期發展，還很有可能進一步地影響我國的大國形象。因此，只有促進該領域的融資模式不斷朝向多元化的方向發展，才能夠使得這一領域真正吸收各個領域的力量，獲得能夠長久發展的內驅力。

一、旅游基礎設施建設的內容淺析

一般來講，旅游基礎設施包含在旅游設施建設當中，除此之外，旅游設施還

包含有包括飯店酒店、旅行社等在內的一系列服務設施。具體而言，旅游基礎設施為各個景區游客提供旅游最為基礎的部分，不僅包括公路的建設，景區的停車場等等，除此之外還有景區的衛生和安全保護、日常水電的供應等等。

二、淺析傳統的旅游基礎設施投資模式

長期以來，我國各地的旅游基礎設施建設的直接投資方都是各地的政府，這

一方面是由于這一項目的風險較大，且投資回報的周期較長;而另一方面，也是由于旅游項目歷來為各個地區的政府所看重，在某些地區，旅游業甚至是當地的支柱產業，因此，政府一直以來都對這一產業采取全面把控的政策，但如此一來也限制了這一產業的內在生命力的迸發。

當政府投資成為了這一旅游基礎設施項目發展最為常見的投資來源之后，其運作模式也就變成了非市場化的模式。如此一來，當這一經濟效益不容小覷的項目變成了公益性項目之后，不僅在很大程度上違背了旅游市場天然的市場法則，更在另一方面使得政府的財政負擔大大加劇。一旦當地政府財力不支，相關的旅游基礎設施建設工程也很有可能就此停擺，嚴重桎梏了當地旅游業的自我發展。

三、淺析幾種適用于旅游基礎設施項目的融資模式

旅游基礎設施本身就具備可市場化的經濟屬性，也就是如果利用市場化的競爭手段，來對其加以收費并獲取相應的經濟效益，能夠更好地促進其自身的發展，而不是在政府的控制下變成公益性的項目。因此，若能通過以下的方式進行融資，必然能夠取得事半功倍的效果。

（一）BOT融資方式

總的來說，這一融資模式的實施流程如下：建設-經營-移交。也就是說，雖然這一項目的所有權依然歸屬于當地政府，但是在特定的協議期間內，政府可以通過招標的形式，來吸引有資本有能力的投資開發商，來承接這一項目，以此來推動這一項目的市場化進程，使其建設過程和管理過程都能夠以市場化的方式來進行。在這一過程中，承接這一項目的企業也能夠通過事先確定的協議來獲得相應的經濟利益，以此來推動這一整個流程向市場化的模式轉變。同時也為政府減輕了一定的壓力。

（二）BTO融資模式

具體而言，這一融資模式的流程如下：建設、轉讓、經營。也就是在其建設的過程之中，將其交由投資方來進行。接下來在其項目完成之后，將其經營工作完全地交接給經營公司。而日后的具體的維護和管理，則交給后者全權負責和打理。而這兩個公司則采取分成的方式進行合作。

（三）TOT融資模式

采取這一模式，能夠將已經建成的旅游基礎設施項目交付給另外的私營企業，使其能夠在協議規定的時間段內，履行該項目的管理權，并從中獲得一定的經濟效益。而在此過程之中，這一企業必須在接手這一項目的時候，為原有的建設投資方提供一筆資金。而后者則可以利用這筆資金，迅速地投資新的基礎項目，從而促進整體的旅游業的發展。這種模式如果能夠得到建設方的采納，那么不僅可以幫助其縮短投資回報的周期，分擔其項目的風險，且還能夠迅速地激活這一旅游基礎設施的投資市場，同時也使得其他的諸如私營企業在內的投資主體能夠在這一項目建設過程中出一份力且分一杯羹。

四、融資須從以下幾個要點入手

首先，政府必須出臺相關政策，引入其他資本加強基礎設施建設，開辟融資新路徑。現階段，民營經濟和個體私營經濟已經擁有了一定的投資基礎，而且其自身的投資需求較大，資金源也十分充足，政府應該出臺相關政策，結合引導投資的方法，把這些資金投入到旅游基礎設施建設中。首先，政府要投放給民間私人投資一些具有投資價值的項目，然后要幫助私人投資承擔一部分經營風險，例如政府可以簽署相關條約，確保投資人可以在一定期限內取回投資。最后，政府也要幫助有困難的企業形成合作聯盟，或者是采取成立股份公司以及搭建基金等方法，使得這些企業能夠順利渡過難關，確保旅游基礎設施建設工作的順利進行。

其次，提升融資投資環境建設水平，確保債權方合法利益不受侵害。為了吸引更多的投資者加入并且保障投資者的利益不被侵犯，政府有關部門應該遵循市場原則，按照法律法規給投資者一些權限，使其可以在旅游基礎設施建設中發揮重要作用，保障其核心地位，使其樹立強大的投資信心。為了實現這一目標，必須在融資方面搭建一個結構合理的法律框架。如果沒有法律明文規定確保經濟活動的公平性，投資者也就無法有效衡量承擔風險和獲取利益之間的關系，從而使投資者望而卻步。

最后，還必須切實加強對所建成的旅游基礎設施的有效管理。在項目開展的前期，政府有關部門需要和投資方共同討論項目實施的可行性，通過后才能簽署完備的合同，爭取建設項目可以給國家帶來巨大收益。在公開招標的階段，要鼓勵民營企業進行良性競爭，然后擇優錄取，確保項目實施的最佳化。由于該行業存在一些自然壟斷現象，政府也應當持有一些股份，使其在項目建設中存有適度的影響力。最后是對相關企業建立公開財務機制，聯合工商部門進行監督，杜絕欺詐現象的發生。

五、結束語

在當前我國的旅游各類基礎性的設施的建設過程當中，雖然已經取得了一定的成就，但是由于長期以來遭到政府單一投資模式的限制，未能充分調動市場活力的支撐，因此許多地區的旅游設施還未全面地興建起來，也就使得我國旅游業的發展大大滯后。只有采取多元化的融資模式，才能破除這一現狀，真正發展我國的旅游業。

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