關(guān)于“僵尸企業(yè)”出清中有關(guān)債務(wù)處理和注銷登記問題的探討

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【摘 要】 隨著中央全面深化國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)正處在供給側(cè)改革的重要時(shí)期，但許多占有一定社會(huì)資源卻無法提供有效的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有“僵尸企業(yè)”成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的極大障礙，因此，“僵尸企業(yè)”的出清治理急需得到有效解決。作者結(jié)合辦理“僵尸企業(yè)”注銷登記的實(shí)踐，對(duì)“僵尸企業(yè)”的有關(guān)定義、成因及其出清的意義進(jìn)行了概述，并就具體出清過程中需關(guān)注的債務(wù)處理和注銷登記等問題進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】 僵尸企業(yè)出清 債務(wù)處理 注銷登記 探討

為妥善處置“僵尸企業(yè)”，打好出清攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)政府在落實(shí)中央部署時(shí)要求相關(guān)職能部門和企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、立足盤活、減少流失，促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有資本的配置效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、“僵尸企業(yè)”的定義和成因

對(duì)于“僵尸企業(yè)”定義，我國(guó)還未有統(tǒng)一法律定義;根據(jù)中央政策文件，廣東省省委、省政府按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求及全省國(guó)企實(shí)際情況，將省屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。其中關(guān)停企業(yè)指已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及“三無”企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場(chǎng)地）;特困企業(yè)指滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續(xù)三年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。按此分類，作者辦理注銷的兩家企業(yè)屬“關(guān)停類僵尸企業(yè)”，即已處關(guān)閉停業(yè)、職工已安置、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)。

我國(guó)“僵尸企業(yè)”形成原因主要有內(nèi)、外部原因。外部因素主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和受國(guó)家有關(guān)政策因素影響導(dǎo)致：內(nèi)部因素主要是企業(yè)在改革改制或升級(jí)過程中跟不上發(fā)展要求，尤其是國(guó)有“僵尸企業(yè)”，除在經(jīng)營(yíng)中因政府的過多干預(yù)導(dǎo)致對(duì)政府傾斜的社會(huì)資源形成長(zhǎng)期依賴外，其自身因處在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域低端且產(chǎn)品過剩或經(jīng)營(yíng)管理不善或轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力等諸多原因難以存活，但因當(dāng)時(shí)的機(jī)制體制障礙，一時(shí)難以按市場(chǎng)機(jī)制退出所形成。

二、“僵尸企業(yè)”出清的意義

“僵尸企業(yè)”不僅占用大量社會(huì)資源，影響了資源的優(yōu)化配置，

且生產(chǎn)的大多是低端產(chǎn)品，沒有競(jìng)爭(zhēng)力并造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，降低社會(huì)資源利用效率。“僵尸企業(yè)”的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”， 其“僵而不死”不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因此，“僵尸企業(yè)”出清不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府部門也可把有限的社會(huì)資源分配給其他有發(fā)展前景的健康企業(yè)，更好地進(jìn)行資源配置、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高供給效率與質(zhì)量。

三、“僵尸企業(yè)”出清中有關(guān)問題的探討

“僵尸企業(yè)”本應(yīng)退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但其無法出清，主要是原有的市場(chǎng)機(jī)制、相關(guān)政府的干預(yù)以及就業(yè)、稅收、政績(jī)等各種利益關(guān)系捆綁諸多因素阻礙。政府當(dāng)前高度重視“僵尸企業(yè)”的清理，著力為企業(yè)解決實(shí)際問題，對(duì)企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處理、清稅、注銷等出臺(tái)系列政策文件;省國(guó)資委聯(lián)合有關(guān)部門于2018年印發(fā)了《關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”出清重組的指導(dǎo)意見》，提出建立集中辦理的快速綠色通道、完善協(xié)同機(jī)制，在工商、稅務(wù)注銷程序上給予簡(jiǎn)易注銷登記，但對(duì)具體出清時(shí)實(shí)際所面臨的賬務(wù)處理、審批流程及相應(yīng)的解決途徑問題等未提及。作者結(jié)合此前辦理的出清實(shí)務(wù)，對(duì)該類企業(yè)的債務(wù)處理及注銷登記的相關(guān)問題解決進(jìn)行探討。

一是有關(guān)債務(wù)處理問題。企業(yè)應(yīng)按相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”有關(guān)賬務(wù)，在政府部門的協(xié)助下積極溝通解決相關(guān)債務(wù)問題，或雙方自行協(xié)商或組建債權(quán)人委員會(huì)并由其協(xié)調(diào)制定債務(wù)重組計(jì)劃，妥善解決債務(wù)問題，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

二是有關(guān)登記難注銷的問題。1、稅務(wù)登記注銷問題。根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定， 納稅人在辦理工商注銷之前， 必須先進(jìn)行稅務(wù)注銷。《稅務(wù)登記管理辦法》也規(guī)定， 納稅人發(fā)生破產(chǎn)情形依法終止納稅義務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)在工商注銷登記前辦理稅務(wù)注銷并提前結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金等。我國(guó)現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”基本無資產(chǎn)或資產(chǎn)已抵押， 資產(chǎn)變現(xiàn)基本不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用、職工債權(quán)等，稅務(wù)債權(quán)無法得到清償;即使稅收債權(quán)得到清償， 稅收滯納金等作為第三順位普通債權(quán)參與分配一般難以得到清償，因此稅務(wù)部門依規(guī)不予辦理登記注銷手續(xù)并出具清稅證明應(yīng)是合法合理的。作者在辦理兩家關(guān)停企業(yè)工商注銷時(shí)，就面臨得先辦理注銷稅務(wù)登記的問題;兩家企業(yè)雖被稅務(wù)部門列為異常企業(yè)十幾年，但因其賬冊(cè)等相關(guān)資料尚能在集團(tuán)公司查找，作者才能夠根據(jù)稅務(wù)部門要求進(jìn)行解除異常申請(qǐng)、補(bǔ)申報(bào)等手續(xù)，而清算出的欠繳稅費(fèi)則由集團(tuán)公司墊付繳清后才最終獲得批復(fù)同意注銷稅務(wù)登記。2、工商登記注銷問題。“僵尸企業(yè)”經(jīng)依法清算后，仍存在工商注銷難的問題，原因主要是存在上述提及的要求先辦結(jié)稅務(wù)登記注銷，可稅務(wù)注銷又要求清償稅務(wù)債權(quán)后才能辦理，企業(yè)基本無資金清償破產(chǎn)費(fèi)用等，稅務(wù)債權(quán)清償就更別提了;其次是有關(guān)法律法規(guī)不太完善， 根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定：管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)...向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記， 但實(shí)務(wù)中破產(chǎn)程序終結(jié)后管理人可能仍繼續(xù)履職， 如因存在未結(jié)訴訟情形等等。

“僵尸企業(yè)”出清是助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要舉措。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策文件，繼續(xù)按要求對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等情況進(jìn)行處理核算，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)出清工作。政府各職能部門繼續(xù)健全完善法律法規(guī)政策，完善“綠色通道”和協(xié)同機(jī)制，在工商、稅務(wù)注銷程序上給予更加細(xì)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓“僵尸企業(yè)”能夠依法快速地出清，有效激活市場(chǎng)投資和創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 《公司法》、《稅收征管法》及其他相關(guān)法律法規(guī)等