科研事業單位科研項目經費預算管理研究

蔣文莉 葉恩蓓

摘要：以科研事業單位科研項目經費預算管理為分析對象，闡述了當前科研經費項目管理概念和特征，分析了科研項目經費預算管理現狀，提出了強化科研項目經費預算管理對策，使科研經費真正落到實處，更好地促進科研事業單位科研項目經費預算管理良性有序發展。

關鍵詞：科研事業單位;科研項目;預算管理

近年，越來越多的科研事業單位參與科學研究。科研事業單位獲得的科研經費大幅提高，科研經費在科研事業單位經費的比例也在不斷攀升[1]，我國科研事業單位科研創新能力日益提高，在使用更多科研經費的同時，需要不斷提高科研經費的使用效率，合理設置比例，更好地提升科研經費的使用效果。

一、科研事業單位科研項目經費預算管理概述

科研事業單位科研經費可以分成兩大類型，一是縱向經費，二是橫向經費。縱向經費主要是指各級政府部門按照一定程序下達給科研事業單位的科研經費，主要側重于基礎項目研究以及行業關鍵技術研究等方面[2]。橫向經費主要是指科研人員與企事業單位、社會團體等非政府組織之間進行合作，受其委托進行研發，一般是技術服務和技術轉讓等方面的經費。科研經費的預算管理一般具有以下幾方面特征。

（一）復雜性

當前，科研事業單位的科研經費來源廣泛，而且數目金額非常大，科研項目經費管理又受到國家法律法規政策影響，所以科研經費管理本身就是一項非常復雜的事情。

（二）預測性

由于科研活動本身具有不確定性，科研經費預算是對未來經費使用狀況進行預測，因此，經費的預算管理具有預測性。

（三）主觀性

我國當前科研項目形式是課題制，由項目負責人進行科研項目的經費預算，同時做好項目結題經費結算，因此，經費預算管理具有一定主觀性。

（四）系統性

科研活動參與部門和人員多，涉及院所、審計、財務等多個不同部門，因此，需要不斷完善科研經費預算管理，所有的參與者及相關人員都必須高度關注。

二、科研項目經費預算管理現狀

（一）準確性差

由于科研項目的經費編制并不是由專業機構編制，而是由科研人員進行編制，科研人員的主要精力在于科研，對于經費的編制了解甚少，進行編制時缺乏必要的知識支撐。與此同時，很多科研人員在進行經費預算編制時憑借主觀想象進行填寫，造成經費的預算支出和實際支出存在很大的差額，嚴重脫離了科研實際支出需求，準確性非常差。

（二）執行不嚴

很多科研單位在進行預算執行時，管理意識非常匱乏，諸多管理只是走形式，并不會對其進行實質性的審核。科研費用報銷時，除非有明顯重大過錯，一般都會進行費用報銷，而這些費用報銷的最終使用方向不得而知。經費實際支出嚴重超出預算的現象非常普遍，經費預算執行不嚴。

（三）預算監管不嚴

由于科研事業單位科研管理部門和財務部門缺乏經費監管意識，日常報銷和審批不以預算作為依據。進行審批時，除非有明顯違規現象，一般都給予報銷，導致非用于預算的經費列入到預算經費之中。另外，財務管理部門對于科研項目預算支出很少進行有效收集，無法真正知曉各項經費的具體使用狀況，整個項目結束后才會發現存在超額支出的情形。

（四）缺乏有效預算考核

項目負責人結課時，并不注重經費預算執行時效，不對預算的資金狀況進行嚴格考核，也不對預算的使用狀況進行全面分析，整個經費項目的考核缺乏有效的獎懲機制和約束機制，使得經費管理存在巨大漏洞。除此之外，對于結余的經費沒有進行合理規定，造成經費管理還存在空白之處。

（五）未發揮內部審計效果

科研事業單位內部審計部門，沒做好專項審計，很多經費的預算和決算都未有效監督，內部審計形同虛設，使得經費支出與項目之間的關聯性并不大[3]，很多經費沒有真正用于課題研究之中。

三、強化科研項目經費預算管理對策

（一）強化預算意識，規范預算編制

進行科研項目預算管理時，需要不斷提高預算意識，根據所涉及的科研領域和財務領域加強文件宣傳，同時加強預算知識普及，不斷提高項目負責人預算意識和預算編制能力，更好地規范預算管理，科學有效地制定項目預算。進行科研項目預算編制時，需要以項目內容和目標作為依據[4]，將項目實施過程中所必須花費的費用進行排列，并且對于各項費用用途進行詳細說明、反復論證。

（二）加強審核，把好預算關

為更好強化科研項目預算管理，建立科研項目預算評審機制，通過評審機制對項目中費用的使用狀況進行評審，使得經費的預算明細更加清晰。因此可以成立專門的工作小組，由工作小組對經費預算進行核準，加快評審項目政策法規制定，不斷提高預算編制質量，更好確保經費預算的合理有效。

（三）加強預算執行意識，不斷強化約束

為更好強化科研預算管理，需要不斷加強對預算執行管理，通過嚴格的執行控制制度，保障經費使用的準確性。對于超標準預算支出，應嚴格進行否決，加強經費預算執行已批準預算支出范圍的一致性，進一步規范科研經費的預算工作。

（四）建立預算考評機制，加強預算管理

為進一步強化科研項目預算管理，開展預算考評，可通過優秀考評機制對預算結果以及預算過程中的各種花費進行評價，確保經費合理合法使用，確保科研項目如期完成。具體落實時，以經費預算作為基礎，對預算全過程進行有效監督，加強經費預算執行分析，做好經費預算考評，分析經費在使用過程中存在的差異，建立有效獎懲制度，確保各項科研任務順利按期完成。與此同時，對于結余的經費也需進行規范，使得所有經費都可有章可循，避免出現管理盲區，做好經費管理預算，不斷提高經費管理效率。

（五）樹立良好審計監督意識，不斷加大審計力度

強化科研項目經費使用規范，加強審計監督力度。進行經費審計過程中，提高對于經費使用效率的監督，確保經費按照計劃合理使用。因此，項目主管部門也需要加強對于經費使用的審計，使所有經費用途得當。科研事業單位也需要不斷轉變自身經費管理理念，將經費納入到內部審計范疇之中，加強對經費全過程審計，對經費使用的全過程進行跟蹤，做好經費審計工作。

四、結語

隨著科研事業單位經費數目越來越大，來源也越來越廣，加強科研事業單位經費預算管理至關重要。為了可以更好加強經費預算管理，筆者建議，不斷強化預算意識、不斷加強審核、加強預算執行意識、加強預算考評機制建設、樹立審計監督意識，進一步加強科研單位的經費預算，使所有經費都用于科研工作，推動科研事業單位科研項目經費預算管理良性有序發展。

參考文獻：

[1]楊曉紅，譚舒海，王君豪.科學事業單位科研項目經費預算管理策略探究[J].商業會計，2017 （4）： 46-48.

[2]陸菁.新形勢下科學事業單位科研項目經費預算管理優化路徑分析[J].中國集體經濟，2017 （35）： 112-113.

[3]高鋒.淺議科研事業單位財務預算管理問題及對策[J].經營管理者，2017 （23）： 143.

[4]簡鴻飆.科研事業單位財務內控助力項目實施的路徑探討[J].中國國際財經（中英文），2018 （8）： 103.