“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已成為公安改革的主導(dǎo)方向。社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)踐行群眾路線的重要工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以極大地提升社區(qū)警務(wù)工作水平。我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的應(yīng)用方面主要是利用開發(fā)的社區(qū)警務(wù)APP，雖然已取得部分成效，但仍存在一些問題。本文從“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵入手，分析社區(qū)警務(wù)的發(fā)展歷程、社區(qū)現(xiàn)狀及其不足，提出社區(qū)警務(wù)APP未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 社區(qū)警務(wù) 警務(wù)APP

作者簡介：胡雪，福建警察學(xué)院，副教授，研究方向：治安管理。

中圖分類號(hào)：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.062

在上個(gè)世紀(jì)西方國家警務(wù)實(shí)踐探索的指引下，總結(jié)“破窗理論”問題導(dǎo)向警務(wù)理論和新公共管理理論，英、美等國家掀起第四次警務(wù)改革浪潮 ，改革核心為“源頭治理、警民共建、群防群治"。中國于2002年把社區(qū)警務(wù)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略在全國展開部署，社區(qū)警務(wù)與公安信息化建設(shè)、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略已協(xié)同推進(jìn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來后，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念隨即被提出，社區(qū)警務(wù)工作將引領(lǐng)時(shí)代潮流，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來管理社區(qū)警務(wù)是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的發(fā)展及內(nèi)涵

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)屬新興事物，學(xué)術(shù)界的研究還不夠成熟，大體分為兩個(gè)階段。

（1）初級階段。“互聯(lián)網(wǎng)+”理念剛提出階段，部分學(xué)者簡單地把“互聯(lián)網(wǎng)+”和社區(qū)警務(wù)疊加為新警察業(yè)務(wù)模式，即在原警務(wù)模式基礎(chǔ)上注入互聯(lián)網(wǎng)元素。

（2）發(fā)展階段。各學(xué)者對“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的解讀觀點(diǎn)不一。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入社區(qū)警務(wù)工作作為提高警務(wù)效能來進(jìn)行探討，研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立系統(tǒng)架構(gòu)并提升警務(wù)的工作效率。

學(xué)者喬智認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)就是在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，集合了大數(shù)據(jù)信息以便實(shí)現(xiàn)高效率的新型警務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)。學(xué)者張兆端則認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)是以當(dāng)前最前沿的信息技術(shù)，如：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)為支撐，然后根據(jù)公安系統(tǒng)的信息化核心進(jìn)行高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，最后實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息的強(qiáng)度、高度、深度三方面的提升的警務(wù)發(fā)展新觀念和新的管理模式。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)應(yīng)是以公安信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為核心，充分集合當(dāng)前信息技術(shù)的基礎(chǔ)提升警務(wù)工作效能為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作智能化分析和處理，促進(jìn)警務(wù)工作管理和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的新型模式。這是信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和技術(shù)方法，也是公安工作機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行模式緊密關(guān)聯(lián)的模式，實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為手段，促使警務(wù)工作從原來的數(shù)量規(guī)模型向新型的質(zhì)量效能模型轉(zhuǎn)變、向科技密集型、事前主動(dòng)處置進(jìn)行轉(zhuǎn)變的新型警務(wù)運(yùn)行模式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)發(fā)展的必然性

1.智能化的趨勢。智能化是當(dāng)今中國乃至全世界發(fā)展的大趨勢，信息革命正引領(lǐng)社會(huì)生活各領(lǐng)域發(fā)生巨大變革 。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益革新，給社會(huì)帶來正面效益的同時(shí)也引發(fā)各種新型且復(fù)雜的違法犯罪活動(dòng)，包括信息采集量增多等日趨復(fù)雜性給社區(qū)警務(wù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式的改革迫在眉睫。

2.國家的戰(zhàn)略需求。黨的十九大對推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了明確的要求：公安機(jī)關(guān)應(yīng)該因勢利導(dǎo)，提升社會(huì)治理智能化、法律化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，深化社會(huì)治理制度建設(shè) 。

3.警力不足的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)能有效地推進(jìn)警務(wù)工作與社區(qū)網(wǎng)格化工作的融合，減輕基層警察工作壓力。建立集“以房管人+智能聯(lián)防+實(shí)時(shí)交流”于一體的管家模式，根據(jù)這種特色搭建微警務(wù)平臺(tái)，方便信息采集、管控等基礎(chǔ)工作的延伸。社區(qū)民警通過這個(gè)平臺(tái)上就完成社區(qū)警務(wù)管理，提高工作效率，緩解警力不足的問題。

二、主要功能及存在的問題

（一）運(yùn)行模式及主要功能

1.警務(wù)APP運(yùn)行模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)是根據(jù)信息技術(shù)作為支撐，通過線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，把社區(qū)警務(wù)功能分成多個(gè)模塊，通過集成與協(xié)調(diào)方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式 。警務(wù)APP把“線下”的社區(qū)警務(wù)融合到虛擬的互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)線上與線下的連接，其運(yùn)行模式如圖1所示。

2.流動(dòng)人口管理功能。社區(qū)警務(wù)APP具有流動(dòng)人口管理功能，能有效管理出租房屋。社區(qū)民警用戶端能實(shí)時(shí)查看房屋出租人、承租人、租期等信息，房屋租期到期前一個(gè)月會(huì)主動(dòng)報(bào)警，提醒社區(qū)民警要聯(lián)系房屋出租人，詢問承租人信息是否有變化。

3.電子走訪功能。社區(qū)警務(wù)工作繁雜，走訪是日常工作的一項(xiàng)，耗時(shí)耗力且成效不顯著，社區(qū)警務(wù)APP探索“電子走訪”工作模式，即社區(qū)民警通過互聯(lián)網(wǎng)將收集的社情民意信息與社區(qū)管理聯(lián)動(dòng)中心直接連接，居民確實(shí)有問題需要服務(wù)，可實(shí)時(shí)通過聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)系相關(guān)部門，及時(shí)上門處理 ，彰顯電子走訪的即時(shí)性、針對性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)。

（二）省內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用實(shí)例

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，各地多舉措進(jìn)行警務(wù)APP研發(fā)和使用，以有代表性兩款A(yù)PP為例。

1.廈門百姓APP。“廈門百姓”是廈門市政法委綜合治理部門和市公安局聯(lián)合推出的以“平安廈門”為主題的APP平臺(tái)，該APP主要由追緝專欄、信息采集、在線力量、線索舉報(bào)、通知專欄、在線力量六大模塊構(gòu)成如圖2所示，于2016年8月正式投入使用，運(yùn)行界面如圖3所示，贏得人民群眾的好評。廈門公安官方平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年3月份，平臺(tái)注冊用戶數(shù)量已超過60萬，采集信息高達(dá)1.4億條，公安機(jī)關(guān)基于此應(yīng)用抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量高達(dá)1242人。

2.警察叔叔APP。“警察叔叔”是由浙江省杭州市公安局向杭州市民推出的一款社區(qū)警務(wù)APP，由杭州市公安局和阿里巴巴集團(tuán)合作，以阿里巴巴的生物識(shí)別和無線安全技術(shù)為支撐，是全國首家擁有“實(shí)人認(rèn)證”技術(shù)的社區(qū)警務(wù)APP。具有駕駛證補(bǔ)辦、出入境預(yù)約、交通違法處理、異地年檢、違章扣分、流動(dòng)人口居住登記、消防驗(yàn)收申報(bào)等共計(jì)45個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)存在的問題

1.重形式，輕實(shí)效。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)過程中，許多地區(qū)看重的是形式主義，花大量經(jīng)費(fèi)安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，設(shè)置居民熱線，二維碼門牌，但是相當(dāng)部分?jǐn)z像頭“不工作”，二維碼門樓牌“信息無更新”，工作流于形式 。

2.重硬件輕軟件。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，以為通過大量的資金投入，強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施構(gòu)建和配置就達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)+”了，然而管理體制卻沒有跟上改革與創(chuàng)新。在業(yè)務(wù)運(yùn)行時(shí)，新的設(shè)備沒有推廣，流程走不下去，完全就是一個(gè)空架子，無法數(shù)據(jù)共享，造成社區(qū)民警雙頭忙活，工作量沒減反增，制度體系和管理體系的短板大大限制“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)警務(wù)發(fā)展。

3.社區(qū)民警的綜合素質(zhì)有待提高。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)的建設(shè)需要運(yùn)用新軟件、新處理系統(tǒng)、新平臺(tái)等，要求社區(qū)警務(wù)的技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)要求較高，造成部分民警無法從事，導(dǎo)致資源空占或者設(shè)備或系統(tǒng)出現(xiàn)故障就無法運(yùn)行，大大降低工作效率，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)APP的最大效益得不到發(fā)揮。

4.宣傳力度不夠。由于我國“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)處于推行階段，渠道和機(jī)制尚不完善，社區(qū)居民對“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)了解不夠深入，且對民警工作認(rèn)知存在于上個(gè)世紀(jì)，覺得警察就是抓壞人的，與普通居民沒有太大關(guān)系。因此要讓居民充分享受社區(qū)警務(wù)APP的惠利，逐漸從排斥轉(zhuǎn)化為主動(dòng)提供信息、更新信息，進(jìn)而提高工作效率。

三、警務(wù)APP平臺(tái)未來的發(fā)展方向

（一）APP功能建設(shè)的方向

1.主動(dòng)服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)主要體現(xiàn)為預(yù)警預(yù)防，需要情報(bào)信息系統(tǒng)存儲(chǔ)大量信息和復(fù)雜預(yù)警架構(gòu)，需要公安系統(tǒng)情報(bào)信息資源自我處理能力的提升等，致使公安信息系統(tǒng)要以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為支撐，根據(jù)不同的需求建立公安大數(shù)據(jù)資源庫，進(jìn)行深入分析，為社區(qū)警務(wù)工作提供正確和有效的指導(dǎo)。大量數(shù)據(jù)和云計(jì)算為代表的新信息技術(shù)的應(yīng)用是公共安全信息系統(tǒng)智能處理的有力支柱，社區(qū)警務(wù)工作由被動(dòng)為主動(dòng)，大大提高民警工作的積極性。

2.高效服務(wù)。獲得問題的關(guān)鍵數(shù)據(jù)得捕獲處理問題的主導(dǎo)方向。社區(qū)警務(wù)APP的警務(wù)信息系統(tǒng)重點(diǎn)收集摸排、采集、研究、數(shù)據(jù)判斷，為開展精準(zhǔn)分析作鋪墊，社區(qū)警務(wù)APP實(shí)現(xiàn)居民信息、社區(qū)案情資源、信息線索等在線收集與共享，社區(qū)民警用戶端可以對社區(qū)居民日常生活等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，迅速處理事件，實(shí)現(xiàn)“快，準(zhǔn)，穩(wěn)”的高效服務(wù)。

（二）APP運(yùn)行機(jī)制的完善方向

1.數(shù)據(jù)共享和開放。既要建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，打破不同部門、地域、警種之間的數(shù)據(jù)共享;又要建立外部數(shù)據(jù)開放機(jī)制，讓政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域都能共享公安的數(shù)據(jù)，這是保障社區(qū)警務(wù)APP功能充分發(fā)揮的重要前提和基礎(chǔ)。

2.公民信息權(quán)利保護(hù)。在社區(qū)警務(wù)APP的建設(shè)和運(yùn)行時(shí)是要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，因?yàn)閿?shù)據(jù)已經(jīng)開放了，民政、商務(wù)、醫(yī)療、教育等部門都能共享公民的人口信息、車輛信息、房產(chǎn)信息、婚姻信息等各類信息，這種情況下，所有公民在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控下成為“透明人”，極有可能造成公民“數(shù)據(jù)恐慌”，因此建立相關(guān)法律法規(guī)和保障機(jī)制，有效保護(hù)公民信息，變得刻不容緩了。

3.科學(xué)管理。社區(qū)警務(wù)APP建設(shè)的主力軍是社區(qū)民警，因此建立規(guī)范的考核獎(jiǎng)懲制度，才能有效提升民警們的工作積極性和主動(dòng)性。考核評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)是定性和定量相結(jié)合，從各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)抽取的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行量化轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)行多角度、全方位的科學(xué)考核。

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)是發(fā)展的大勢所趨，當(dāng)下首要任務(wù)是研發(fā)各類社區(qū)警務(wù)APP，功能要多樣化，操作要簡單化，既要高效又要便民，解決警力不足的燃眉之急，實(shí)現(xiàn)警民共同參與社區(qū)管理的初衷。

注釋：

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