我國中等職業(yè)教育財政支出的問題研究

馬天鈺

摘 要：中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育中承上啟下的一環(huán)，具有重要的作用。教育事業(yè)歷來是財政支出重點支持的領域，教育事業(yè)發(fā)展的程度與財政支出息息相關。本文通過對“中等職業(yè)教育”和“教育財政支出”兩方面文獻進行梳理，并對基本問題進行探究分析我國中等職業(yè)教育支出的現(xiàn)狀，總結我國中等職業(yè)教育財政支出存在的問題，通過分析原因并提出合理的對策建議從而為我國中等職業(yè)教育財政支出的深入研究提供思想資源和重要啟示。

關鍵詞：職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；教育財政支出

一、我國中等職業(yè)教育財政支出存在的問題

（一）財政支出制度體系不完善

法律層面制度缺失

目前我國還沒有針對中等職業(yè)教育的相關法律，《中華人民共和國職業(yè)教育法》也是1996 年頒布的，是否對我國經(jīng)過多年來中等職業(yè)教育的發(fā)展情況具有指導性作用還有待考量。其次指導性文件大多數(shù)都是關于職業(yè)教育發(fā)展的，針對中等職業(yè)教育的指導性文件僅有2005年下發(fā)的《教育部關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，且只是進行了原則性說明。

（二）財政支出結構不合理

1. 財政支出區(qū)域間差異較大

我國中等職業(yè)教育財政支出這種地區(qū)間的差異，是多方面的因素造成的。一方面地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展程度不同，造成各地區(qū)財政收支情況也存在著巨大差異，而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的情況正好相反，同時地方政府能夠給予中等職業(yè)教育的財政支出本身就存在著很大差異。另一方面，中央財政有義務以轉移支付政策來幫助彌補地區(qū)間對中等職業(yè)教育財政支出的差距。2. 教育事業(yè)費中公用經(jīng)費占比不足

我國中等職業(yè)教育的財政支出主要包括教育事業(yè)費和基本建設支出，其中教育事業(yè)費占財政支出的絕大部分，而教育事業(yè)費又分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。

二、我國中等職業(yè)教育財政支出現(xiàn)存問題的成因分析

（一）頂層設計不充分，法律法規(guī)建設滯后

我國中等職業(yè)教育財政支出之所以出現(xiàn)制度體系不健全、支出結構不合理等問題，究其根源還在于對中等職業(yè)教育財政支出的頂層設計不夠，沒有制度上的保障。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.財政撥款缺少統(tǒng)一具體的標準

我國現(xiàn)有的法律規(guī)章都對中等職業(yè)教育的財政支出作出了簡單的要求，但都過于籠統(tǒng)，沒有一個可供參考的指標來制訂生均經(jīng)費標準。

2. 法規(guī)條例比較滯后且過于籠統(tǒng)

中等職業(yè)教育已經(jīng)過了上世紀的高速發(fā)展期，現(xiàn)實條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)階段的發(fā)展目標是要提質增效，更好地發(fā)揮和中等職業(yè)教育財政支出的作用。

（二）政府間支出責任劃分不合理

1. 現(xiàn)行財政體制弱化了中央政府支出責任

我國現(xiàn)行的分級管理財政體制下，中等職業(yè)教育的支出責任由中央和地方共同承擔，但主要由地方承擔，且地方政府將中等職業(yè)教育的支出責任層層下壓，省級以下政府承擔了大部分支出責任，這給地方政府造成了很大的財政負擔。

2. 轉移支付制度不完善

雖然發(fā)展中等職業(yè)教育能夠對地方政府產(chǎn)生較大的正外部性，地方政府承擔了中等職業(yè)教育的主要支出責任，但中央政府同樣需要通過轉移支付來調節(jié)地方中等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡。

（三）中等職業(yè)教育財政支出績效評價缺失

1. 中等職業(yè)教育財政支出績效導向不足

我國對于中等職業(yè)教育的財政支出仍然是以各地區(qū)根據(jù)本地實際情況制定的生均經(jīng)費標準來進行撥款的，對于生均經(jīng)費標準仍未以績效為導向來進行評估。2014年出臺的《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》中提到，“建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績效管理相結合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過程，體現(xiàn)目標和結果導向”。

2. 中等職業(yè)教育財政支出績效評價框架尚未建立

目前我國對于財政教育支出的績效評價最多只對各級政府的教育委員會進行評價，評價的主體也僅僅是對不同層級的教育的總支出，對各個中等職業(yè)學校的績效評價仍然缺失。財政部 2015 年印發(fā)的《關于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》中指出“各地要積極探索建立中職教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定績效評價管理辦法”，我國目前的績效評價更多的還是針對項目來進行評價，對于中等職業(yè)教育財政支出的績效評價目前還仍停留在探索階段，中等職業(yè)教育財政支出的績效評價環(huán)境尚未形成，績效評價指標體系也還沒有構建完全，績效評價結果的應用更無從談起。

三、我國中等職業(yè)教育財政支出的對策建議

（一）加強頂層設計，健全中等職業(yè)教育財政支出法律法規(guī)體系

1. 科學制定支出標準

盡管我國這些年來出臺了許多相關的政策文件來對中等職業(yè)教育財政支出提出了指導性的意見，但是大多也只是要求各地區(qū)根據(jù)實際情況來確定生均經(jīng)費，進而確定財政支出規(guī)模。

2.適時合理調整相關法規(guī)規(guī)范支出標準

在經(jīng)過充分考慮、科學論證后形成細化的、具有可操作性的財政支出標準體系后，最好能將形成規(guī)范的指導意見以法律法規(guī)的形式確立下來，提升其權威性，用以指導各地區(qū)以及各部門優(yōu)化其中等職業(yè)教育的財政支出規(guī)模和支出結構。

（二）明確政府間中等職業(yè)教育支出責任，完善轉移支付制度

1. 進一步理順各級政府間中等職業(yè)教育支出責任劃分

在我國現(xiàn)行財政體制下，地市及區(qū)縣一級政府承擔著中等職業(yè)教育的大部分支出責任，省級政府及中央政府承擔的支出責任較小，但是地市級和區(qū)縣級政府的財權相對省級政府和中央政府來說要小很多，這與國務院 2016 年下發(fā)的《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》文中所規(guī)定的“形成財力與事權相匹配的財政體制”不相符合，因此應當對現(xiàn)行的各級政府對中等職業(yè)教育的支出責任劃分進行再思考。

2. 完善中等職業(yè)教育支出的轉移支付制度

完善中等職業(yè)教育的轉移支付制度，要遵循加大一般性轉移支付，合理使用專項轉移支付的方向。中央財政要進行科學的統(tǒng)籌安排，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度以及往年各省份的中等職業(yè)教育財政支出情況進行合理地調整，確保各個地區(qū)的生均教育經(jīng)費也能滿足教學所需的最低要求。

（三）建立中等職業(yè)教育財政支出績效評價體系

1. 營造績效評價的制度環(huán)境

由于我國推行績效評價的時間還較短，相關部門及民眾的觀念尚未樹立起來，以至于財政支出的績效評價雖然呼聲很高，但真正落到實處的不多，許多部門并沒有重視績效評價，僅僅做了表面工作，流于形式，民眾及相關的社會組織也沒有進行有效的監(jiān)督，這也導致了我國的財政支出績效評價還存在很大的主觀隨意性。

2. 完善績效評價的框架體系及指標體系

中等職業(yè)教育財政支出的績效評價框架需要極強的科學性和可行性，這就需要群策群力，反復論證，形成一套全面的、科學的框架體系。基于對中等職業(yè)教育財政支出的理論分析，本文提出一些對構建中等職業(yè)教育財政支出績效評價指標體系建設的建議：一是要準確評價學生實際得到的支出，針對教育事業(yè)費支出中除去教職工工資福利費以外的部分進行評價；二是要更加注重財政支出用于改善教學環(huán)境以及購買教學設施部分的績效，中等職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)應用型技術型人才，因此教學設施顯得尤為重要；三是不僅要對中等職業(yè)教育財政支出的產(chǎn)出進行績效評價，還要對產(chǎn)生的長期效應如對就業(yè)、經(jīng)濟的影響進行績效評價，這是財政支出的最終落腳點。

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