鄉村振興戰略背景下農民的基本需求問題探究

王席席

摘 要：農民有農業生產、就業扶持、金融理財、醫療文衛、環境設施、村務管理六個方面的服務需求，這六點需求均是以往鄉村建設中所要解決的問題，新時代農民對這六點需求又有了新期待。分析并解決農民的基本需求，滿足農民對美好生活的期待，是實現鄉村振興戰略和全面建成小康社會的基礎。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農民需求;建設路徑

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0011-03

黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，并把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]作為鄉村建設的總要求。農民是鄉村的主人公，農民需求問題是鄉村建設永遠避不開的話題，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感，是黨和國家建設好美麗鄉村的目的。同時，緊密結合中國鄉村發展的實際，密切關心農民的需求，制定出因地制宜的方案，是探索鄉村振興建設的科學方法。所以，農民的需求是鄉村振興過程中所必須要重視和滿足的。

一、在鄉村振興中農民的需求

習近平總書記講“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[2]這些需求是我國人民所共同追求的，當然也包括以鄉村為根基的廣大農民。由于經濟發展不平衡，生活水平相對低下，相比于城市居民來說，農民的這些需求往往表現得異常強烈。

（一）農民農業生產服務的需求

在傳統農村生產方式中農業生產是主要部分，是農民生產發展的第一要務，農活勞動、農業生產是農民的“天職”。在社會主義市場經濟體制不斷完善的大背景下，市場需求復雜，因此農民的就業選擇也變得更加多樣化，甚至在很大程度上沖擊了第一就業選擇——務農。然而，近年來出現大量農村青年返鄉務農現象，他們通過承包土地，發展中小型集約化、科技化農業，進行農業創業。農業生產在美麗鄉村建設、新農村建設、鄉村振興戰略支持下以及過程里“復活”。所以說農業生產服務的需求不僅依舊存在而且還會呈現增長趨勢。

（二）農民對就業服務的需求

以往“就業服務是村民對新農村建設最大的需求，它涉及生產發展和提高就業能力，增強農村的經濟基礎，也是實現最大多數農民心目中新農村的標準——富裕，同時也是農民富裕的最主要方式。”[3]同樣，就業服務也是鄉村振興中農民最需要的，隨著城鎮化發展，工廠和市場逐漸向郊區、鄉鎮轉移，鄉村經濟開始活躍起來，就業機會也越來越多。但是鄉村仍然有大量剩余勞動力。分析其原因，主要是由農民自身局限性所造成的，如：文化程度低、缺乏技能、缺少創業資金、鄉土情結重等。但農民在認識自身條件不足的同時也寄希望于社會與政府，希望能得到工作技能培訓、資金借貸支持、提供就業崗位等一系列社會保障。

（三）農民的金融服務需求

在原本的鄉村社會生產、生活中，農業的產業特性使得農民基本不具備儲蓄能力，同樣農民對金融產品了解也比較少，對金融機構的融資政策理解能力也有限，所以農民很難成為商業銀行的融資對象。然而隨著城鄉一體化的推進，鄉鎮經濟逐漸發展壯大起來了，鄉村產業也如雨后春筍般迅速增長，農民就業范圍被拓寬，收入渠道變得更加廣泛，經濟收入日益增多，“閑錢”也多了。據我國2017年國家統計數據發現“農村居民人均可支配收入13 432元，比上年增長8.6%，扣除價格因素，實際增長7.3%。農村居民人均可支配收入中位數11 969元，增長7.4%”[4]。因此想要投資創業的農民增多，擺脫貧窮和發家致富的渴望高漲，對于資金借貸的需求強烈。同時，近年來民間借貸混亂、高利貸猖獗，非法融資、風險投資和貨幣詐騙變得異常躁動，鄉戶資金賬戶欠缺安全以及不科學儲蓄等問題突出，農民的切身利益受到威脅，所以農民急需一個安全、穩定的金融環境。

（四）醫療衛生、文化教育事業服務的需求

隨著鄉村社會事業不斷被推進，鄉村醫療衛生、文化教育服務得到補充與提升，但與農民所期望的和日常生活所需求的醫療衛生、文化教育條件還有一定差距，仍需進一步完善。現狀表明：整體上我國農村公共衛生事業的投入不足，衛生設施落后且需補充，醫療水平較低，專業性醫師人員缺乏，優質藥品短缺且價格虛高。農民對安全、有效、經濟、方便的醫療衛生服務有著強烈的需求。在文化教育方面，首先是鄉村教育問題，城鄉教育資源整體上差距大，師資缺口大、教學環境差等傳統性農村教育問題依舊存在，還有新的情況不斷發生。近年來鄉村教育資源流失現象加重，優秀教師跳槽，有“入不敷出”之勢;學生流失現象嚴重，學習成績和家庭條件好一點的學生，或主動轉學或被挑走。其次是農民自身對文化服務的需求，他們也需要繼續教育，也有精神娛樂等層次的需求，如：技能性勞動的學習、農業知識培訓、閑時娛樂活動、黨和國家政策文件解讀、法律學習等。

（五）鄉村公共環境、基礎設施的需求

鄉村的基礎設施“包括公益性基礎設施、公益性服務設施、環境衛生設施和防災減害設施等”[5]，這些設施都是面向人們的日常生活所必需的公用設施，是鄉村“美麗”的基礎和關鍵。這些基礎設施需求大致分為四類：一是公益性基礎設施，如：鄉村道路硬化、綠化需求，安全飲用水及供水設施完備的需求，線路暢通安全、鄉村互聯網等基礎通信設施建設完善的需求。二是公益性服務設施建設，如：文體、休閑、健身場所等。這些設施鄉村不僅要有，而且要科學合理地運作起來。三是防災減災設施，如：應完善防洪設施，建設防洪堤、截洪溝等防洪設施，設立防火場、消防栓等防火設施，以及防旱深水井、消雪鹽等。四是環保設施，包括農民的日常生活垃圾分類與處理，牲畜垃圾處理，鄉村工業、產業污染凈化，村莊綠化，鄉村道路綠化、凈化，配備垃圾箱等環保設施。美麗鄉村之所以美麗，其必定包含了農民對鄉村環境美麗的需求，包括基礎設施的完善配備、街巷整齊衛生、庭院整潔美麗，以及山清水秀、空氣潔凈的良好生態。

（六）農民對鄉村事務民主管理的需求

鄉村振興不應只包含外在的基礎設施建設，還應該包含制度層面的建設，也要進一步關注、滿足農民對鄉村事務民主管理的需求。農民在鄉村振興過程中的“主體”身份決定著建設美麗鄉村必須要符合農民的需求與意愿，做到民主化的美麗鄉村建設;隨著社會文明程度的提升，農民的政治素養不斷提高，對鄉村事務的參與和管理積極性不斷增強;同時，鄉村事務的管理還有待提高，農民的民主管理權利必須得到有效保障。

二、可行性建議措施

（一）滿足農民農業生產服務的需求

農民在日常農業生產各環節中面臨多種風險，傳統的“靠天吃飯”特點已經不是主要風險。在商品經濟迅速發展的今天，農產品如何規模化生產、如何向市場流通，是農民進行農業生產所亟待解決的問題。在農用資料供應過程中，政府要規范市場秩序，制定相關扶持優惠政策，降低農業生產投資成本，獲取盡可能多的農業收入;在農業投資生產過程中給農民提供技術指導，與科研機構密切聯系，盡快將科研成果用于農業生產，幫助農民實現高效、科學的農業生產，提高農產品質量與畝產量;在農產品的銷售環節，要實行低價保護政策，避免“谷賤傷農”，積極給農民營造一個寬闊的市場空間和穩定的市場環境，引進市民感興趣的農產品，拓寬銷售渠道，規避市場風險，避免惡性競爭，減免價格波動所造成的虧損。

（二）滿足農民對就業服務的需求

政府應充分考慮農民實際，根據當地特色工業手工業設立技能培訓班，提升農民技能，使其能夠順利進入當地工廠工作，或者進行個體特色產品營業。還可以在村支部開設文化課補習班，提高村民的文化水平，開設計算機、市場營銷課程，提高村民適應市場的能力，讓村民與外界溝通，使農村土特產品被城市熟知，能走出去，擴大銷售面。政府也要注意完善公共設施，因地制宜開發旅游業，加大專業人才引進力度，引領市郊地區農家樂、偏遠山區的原始風光，形成現代田園綜合體項目。保護自然環境，修繕文物古跡，構建鄉村生態文明。提高第三產業比重，增加第三產業的農村就業人口，用第三產業拉動當地內需，讓第一第二第三產業相互促進、共同發展。

（三）滿足農民的金融服務需求

政府必須密切關注農民融資難、融資亂現象。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。政府要監督金融機構對國家政策的履行，對于農民融資要積極接待，劃分地區責任制，讓金融機構義務對農民進行融資知識普及教育，讓農民敢于融資。其次，政府對于鄉鎮企業融資難問題，需要出臺相應傾斜政策，拓寬信貸渠道，鼓勵鄉鎮企業進行擴大生產，減免利息，放活還款時限等。針對高利貸、非法融資等違法行為，政府要加強監管，用法律手段解決，維護農民的根本利益。政府工作人員還要深入農村進行實地調查，向農民普及融資安全常識，了解金融犯罪慣用手段，提高辨別違法金融的能力，并且積極舉報違法融資行為，與政府聯手維護金融融資的安全，共同保護農民的資金安全。

（四）滿足醫療衛生、文化教育等社會事業服務的需求

我國鄉村現狀雖然有很大改變，但是與城市相比還是有很大差距。就醫療衛生方面而言，關于醫療人才，政府一方面要提高鄉村醫生的待遇，增加鄉村醫生的福利，留住鄉村醫療事業人才，另一方面可以安排優秀城市醫生在鄉村輪值，城市醫院對鄉村進行分區管理，劃分責任范圍。對于醫療設備，政府應給予財政補貼，在一個縣城內有齊全的醫療設備，避免因設備問題而耽誤農民看病。文化教育方面，要提高鄉村學校的教育水平，必須抓住教師這一關鍵因素，提高鄉村教師的待遇，在減少人才外流的同時也要引進優質師資;教學設備也要齊全，多媒體設備盡量百分百覆蓋，使落后地區的學生也能享受到優質網絡公開課。學生外流現象基本上是由于父母對鄉村學校的不信任以及父母的工作崗位決定的。政府要規范對鄉村學校的管理，完善考核制度，增加競爭機制。學校要嚴格要求教師，嚴肅處理消極懈怠的教師，致力于提高教學質量。最后還要注意學生德智體美全面發展，培養素質型學生，提高學生的動手能力和實踐水平。

（五）滿足鄉村公共環境、基礎設施的需求

實施鄉村綠化計劃，提高鄉村綠化面積，改善農村綠化環境，保護農村原生性綠植，減少樹木的盲目砍伐，保護耕地，嚴禁焚燒秸稈，加大生態環境保護力度，建設寧靜、和諧、美麗的新農村。改善鄉村交通，“要想富，先修路”。完善公路運輸網，加強對道路的監管，保證路況良好，鐵路的運行也是交通的重點，科學規劃鐵路網，推進城際鐵路建設，拉近鄉村與城市的距離，更好地發揮城市的輻射效應。增設公益性服務設施，比如建設鄉村公園、文化長廊、健身廣場等，豐富農民的文化生活，提高農民文化素養，弘揚社會主義核心價值觀。加強農村污染長效治理，培養農民垃圾分類處理能力，做好垃圾回收工作，變廢為寶，循環利用。增加沼氣池的利用。為農民提供環保、方便、低廉的能源。加強宣傳教育，提高農民的環保意識和節約意識，養成環保節約的習慣。

（六）滿足農民對鄉村事務民主管理的需求

加強黨的基層組織建設，完善和發揮好基層民主自治制度。構建科學的基層權力運行體系，給農民更多的自治權，讓村民自己決定本村事務，提倡村民民主議事，建立農民民主參與機制，提高選舉、決策、管理、監督的民主化程度與村民的參與度。同時，鄉政府還要積極進行政務公開，積極接受農民的監督，拓寬檢舉渠道，提高檢舉的保密程度，讓村民知道如何檢舉、敢于檢舉。

“小康不小康，關鍵看老鄉”[6]。鄉村振興必須要著眼于農民利益的現實，必須要著力于農民收入的增加，必須要尊重農民的意愿，要更加發揮好農民的主體性作用。只有緊密結合中國鄉村發展的實際，密切關心農民的需求，才能制定出因地制宜的方案，實現鄉村振興戰略，實現全面建成小康社會的目標。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[G]//十八大以來重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，2014.

[3]白南生.農民的需求與新農村建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[4]國家統計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報[R].2018.

[5]董忠堂.建設社會主義新農村論綱[M].北京：人民日報出版社，2012.

[6]習近平.協調推進“四個全面”戰略布局[G]//習近平談治國理政：第2卷.北京：外文出版社，2017.