高等教育財政投入研究

辛寶忠　吳志遠

摘 要：近年來，隨著財政的持續投入，黑龍江省高等教育發展越來越好。但同時也存在財政經費總量偏小、來源途徑單一且收支結構不合理、有效利用率低等亟待解決的問題，為了促進黑龍江高校持續健康發展，應增加對本省高等教育財政投入的約束力度，完善教育經費管理制度，鼓勵多元化投入，提高高校自籌經費能力，改善籌資環境。

關鍵詞：高等教育;教育財政;財政投入

一、黑龍江省高等教育財政現狀

1.投入逐年增加，但總量不足漲幅偏小

近幾年來黑龍江投入高等教育事業的經費持續穩步增加，這為黑龍江高等教育事業大發展奠定了堅實的基礎。雖然投入逐年增加，但是仍然存在一些問題，主要表現在兩個方面：一是從總量遠遠不足。取2016年的數據作為數據樣本，這一年國家財政性教育經費投入黑龍江高等教育的總量是161.8億元，時年全省共有82所高校，平均每所高校僅能獲得1.97億元的財政性教育經費。西方發達國家公立高校從政府獲得的財政性教育經費通常占其總經費收入的60%左右，參照這個比例來看，即使時年黑龍江平均每所高校的經費收入能達到2億元，也根本無法支撐高校日常發展所需。二是經費每一年的漲幅很小，甚至還出現負增長的情況。

2.經費收入來源單一，缺乏多元性

國家財政性教育經費、事業收入是黑龍江省高校經費的兩大主要來源，這兩者在2016年占總教育經費的比例達到了97.81%，最低的2013年占比也有91.99%。這一方面可以反映出高校發展的經費由國家財政兜底，不會出現“失靈”和“破產”，可以保障高校的基本發展、人才培養和科學研究。但是從另一方面來看，高校經費來源太過單一，過度依賴財政性教育經費和事業收入經費。

高校財政性教育經費中占據絕對主導地位的預算內教育經費，內部構成中教育事業費撥付占絕大部分，其他經費占比均不高。首先，高校自身的服務性創收能力低下，最高的2014年也不過1.83億元，在整個國家財政性教育經費上的占比為1.22%，而最低的2016年占比僅為0.22%，這對整個高校教育經費來說簡直是微不足道。作為對比，美國、德國、日本等發達國家高校的自身服務性創收比例能夠達到20%左右。同時，學費收入也是高校經費的一個重要來源途徑，除此之外，高校收到的社會捐贈等其他非財政收入很少，根本無法滿足高校實際需要，而這給財政增加負擔，使得黑龍江本就不樂觀的財政壓力巨大。

3.經費支出穩步增長，但支出結構不夠合理

近幾年黑龍江省高校教育經費收入總量逐年穩步增加，與之相對應的是支出經費總量也逐年增加。但是黑龍江省高校經費支出的結構非常不合理，主要體現在事業支出占高校總支出的比例過高且其比例仍逐年增大，占比最低的是2012年的41.8%，最高的是2016年的48.4%，可見事業支出幾乎占總經費支出的一半。而高校除了教學任務之外還要進行科學研究和研發，而科研活動更是離不開經費的支持。

但是現實情況是黑龍江省高校每年的科研支出相當有限，近五年來科研專項經費支出占比總經費支出雖然也逐年增大，但其增速卻極其緩慢。例如，最高的2016年支出了23.28億元，其占比也不過9.3%，而這點經費根根無法滿足全省82所高校的日常科研活動需要，如某些師范類和財經類高校年度可支配科研經費不足百萬元。除此之外，隨著高校的擴招，學校需要升級和增加教學樓、宿舍樓等基礎配套設施，但是這幾年的基礎建設經費支出卻遲遲未增加，而這毫無疑問與擴招的實際需求不符，很多高校出現“馬多鞍少”的情況，這很難保證學生的學習和生活條件，最終不利于人才的培養和高校健康發展。

4.部門經費分配缺乏科學依據，使用效率低下

高校各個部門由于職能、人員數量各不相同，其所獲得的經費也不一致。但是如何合理公平的分配部門經費份額卻是一個大難題，因為目前并沒有科學細致的指標。由于資金在各部門間的分配缺乏科學依據及測算，導致了經費分配上出現“多寡兩極分化”的矛盾局面。有些部門經費充足甚至有剩余，但是各部門會為了來年能保持甚至增加經費預算而找各種方法使用完經費，這不可避免地會導致浪費甚至腐敗。

而與此同時，有些部門卻經費嚴重不足，影響工作的正常開展。例如，部分高校研究生學籍歸屬研究生學院，但是學生歸由各個學院培養，學校并未給培養單位劃撥專項研究生培養經費，這導致相關機構人員不得不超額工作。同時經費使用缺乏靈活性，經費一旦分配到各個部門后便很難調劑使用，這就導致了經費利用率低下。

二、黑龍江省高等教育財政投入優化對策

1.加強對地方財政投入的約束和指導

目前世界各國紛紛加大對教育事業尤其是高等教育事業的投入，以期在未來的競爭中獲得優勢。為此我國把高等教育事業的發展提到重要的戰略位置上，在此基礎上繼續加大財政對高等教育事業的支持，在投入總規模上要逐年加大，在增速上也要提高。

而在地方政府實際的財政投入決策過程中，教育財政的“優先級”常常在其他事項之后，這主要是由于包括高等教育在內的教育事業在賬面上并不能為地方政府帶來GDP貢獻，即使有其見效周期也相對較長，因此地方政府投資高等教育的內在動力一直不足。

為此國家應該加強對地方財政投入的約束和指導，一方面保證教育財政投入的優先級別，避免出現輪到教育財政撥款的時候，財政已經沒有經費或者經費不足的狀況。二是在保證優先級的基礎上強制地方政府教育財政經費投入必須達到本省本年度GDP 的4%以上。同時也要對地方政府教育經費在高等教育、基礎教育、職業教育等之間的分配提供合理的指導和監督。三是要在地方政府的政績考核中加入多種維度的標準。

2.補位教育配套政策，完善教育經費管理制度

有限的教育經費如何最大效率發揮其作用，就成了我們必須要面臨和解決的問題。目前在高校里存在著經費不足和經費浪費并存的矛盾現象。

一方面很多學校賬戶年年赤字，但另一方面在經費使用過程中又浪費嚴重，這主要是由于高校經費使用管理制度的缺位錯位。因此高校要建立更完善的制度來約束和管理經費的使用，源頭上要加強經費審批，使用上要加強事中和事后的監督，有問題要及時糾正和追責。同時要建立和完善績效考核制度，將績效考核評價和下次經費劃撥相互掛鉤，激勵部門和人員高效利用有限的經費。

3.鼓勵高等教育多元化投入

首先，政府要通過政策鼓勵和引導社會資金注入高等教育，對企業和個人的投資辦學以及捐贈辦學要大力支持并提供稅收優惠甚至補貼。可以將企業稅收和捐資辦學相互掛鉤，捐資部分可以抵扣相應稅額，或者按捐資多少相應降低對應企業的納稅百分比，這可以激起企業的捐資熱情和動力。

其次，要加大校企合作辦學規模，為相關企業培養對口人才，高校作為企業所需員工的培養基地，遵循誰用人誰承擔成本的原則。這一方面可以解決學生就業問題，另一方面可以降低高校培養成本。同時，可以借鑒發達國家的遺產稅制度，加大遺產稅的征收比例，反向助推個人將多余資金捐贈到教育經費的大池子中。

最后，在社會經濟環境等都成熟的基――，可以通過適當提高學費來增加學生個人承擔的教育成本。

4.提高高校籌資能力，改善籌資環境

高校相對于其他任何機構的一個重要優勢就是它擁有強大的知識庫及人才庫儲備，為此在完成日常學生培養、教學科研任務的基礎――，還可以將其擁有的智力資源變現，其中一個重要途徑就是依托自有人才創辦企業來創收。例如，工業科技見長的高校可創辦高新技術企業;農業強校可創辦農業農產品企業;師范類高校可創辦教育文化類企業等。同時，高校校辦產業一方面降低人才引進成本，另一方面發揮人才效能的同時還能為高校及專業人才個人帶來收入，激發工作熱情。

另一個途徑就是將高校具有的知識庫人才庫外包，例如，高校可以采取技術入股等形式和企業展開合作，高校提供專業人才，企業提供研發平臺和資金，兩者共同創收。于政府而言，要利用各種政策措施給高校松綁，為其創造良好的籌資環境。對高校自有校辦企業要給予稅收優惠甚至補貼;要積極幫助企業和高校研發團隊牽線搭橋，促成兩者之間的合作;對有困難的校辦企業要給予相應扶持。

參考文獻

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