工程量清單模式下招標階段工程造價控制研究

張燃

摘要：工程量清單計價模式的實施使我國的工程項目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續(xù)推動造價管理的深入，便于政府對工程項目進行調(diào)控，也有利于工程項目建設市場的合理競爭。工程量清單計算是指投標人完成投標人提供的數(shù)量清單所需的總成本，包括部分項目成本、計量項目費、其他項目費用和稅費。列表定價的一個重要意義是幫助降低項目成本并節(jié)省投資。本文重點介紹了招標階段工程量清單招標模式下的成本控制。

關鍵詞：工程項目;清單計價;投標階段;成本控制

目前，隨著全球經(jīng)濟一體化進程，中國建筑市場將逐步融入國際環(huán)境，建設項目定價也應符合國際標準。清單計價的計算是國際公認的，是一種相對完整和成熟的定價方法。工程量清單定價的實施是賦予企業(yè)項目評估權并將其交給市場。在這種工程量清單定價模型下，如何加強項目成本管理，有效控制成本是一個值得探討的問題。

實施工程量清單計價方法后，業(yè)主將根據(jù)相應的規(guī)則計算工程量并編制工程量清單。其成本管理也從過去的宏觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)量為主體的微觀管理。這樣就可以滿足招投標競價的要求和合理的低價競標。招標階段的成本控制主要是產(chǎn)生成本合理，符合項目質(zhì)量和施工期要求的合同。在這個階段，成本工人的主要控制如下：

一、確定采用的工程管理模式

不同的管理模式，管理方式不同，風險也不同。在國內(nèi)主要管理模式有：設計和施工總承包模式（設計院建設，預算計算）;施工階段總承包模式（BT融資）;單獨的設計、施工的模式（傳統(tǒng)模式）。最危險的是設計和施工總承包模式，但這種模式不需要項目業(yè)主的高管理能力。風險最小的是獨立的設計和施工模式，但項目業(yè)主（包括業(yè)主委托的專業(yè)咨詢機構）對成本控制方的管理能力要求很高。必須有一支具有強大管理能力的管理團隊。

二、在設計階段控制設計預算以確定合理的估算

設計也進行了分級，包括方案設計、初步設計和施工圖設計。設計越精細，預算計算越準確，控制強度越大。準確的數(shù)量清單的編制直接影響到承擔的責任和風險。當項目所有者管理時，應該發(fā)布明確的分階段設計任務書，并且應該在合同中指定任務完成的節(jié)點檢查時間。并派技術專家和經(jīng)濟專業(yè)人員根據(jù)節(jié)點跟蹤和檢查設計項目。在審查預算估計數(shù)時，成本控制方還應注意預算編制的及時性。在現(xiàn)有市場經(jīng)濟的影響下，價格水平波動很大，經(jīng)濟專業(yè)人士必須及時了解這些信息，并提醒預算編制者考慮這些因素。因此，準備高質(zhì)量的預算提案以確定合理的估算。可以說，在設計階段成本控制工作越詳細，每個階段的成本控制效果就越好。

三、選擇并確定適應本工程的合同模式

使用哪種合同形式取決于業(yè)主愿意承擔多大的風險以及可用的管理能力。如果設計文件詳細，業(yè)主不想承擔太大的風險。這也是中國大力推行的“建筑工程量清單定價規(guī)范”中規(guī)定的清單模型的原因。確定合同模式后，招標文件必須根據(jù)施工圖紙具有準確的工程量，同時承擔工程量清單中特定工程量的風險。

四、選擇并確定適應項目的評標方法。

評估方法對業(yè)主選擇最佳承包商起著非常重要的作用。目前，中國有幾種常用的評估方法：評估最低投標價格法，綜合評價法，兩階段評價法，平均評價法和A + B值法。評標方法的設定在一定意義上規(guī)定了投標人的報價行為，并在各方面限制了投標人的不合理或不平衡報價。使報價在公開、公正、公平的行為下進行。采用何種評價方法，必須從招標人的要求，建設項目的特點和合同中加以考慮。在庫存模式下，應用程序更全面，這是一種綜合評估方法。它可以更好地保證質(zhì)量要求，施工期和其他實質(zhì)性要求與項目成本之間的關系。這允許所有者花費最少的金錢和時間來確保最佳結果。雇主采用這種評標方法的目的是與承包商達成工程合同，以承擔最低風險和最低支出，同時滿足質(zhì)量和施工期。

五、詳細審核投標價格，嚴格執(zhí)行投標制度

隨著建筑市場的規(guī)范化，并隨著“中華人民共和國招標投標法”等法律法規(guī)的出臺和地方投資實施細則的實施，項目業(yè)主還總結了多次招標實踐中的前期檢查，并制定了更完整的招標文件。但卻還是存在兩方面的問題。一是評價時間太短，評標專家很難在如此短的時間內(nèi)完成單價審核工作，投標單位報出的總價格合理。對于不合理的單價（不平衡報價）現(xiàn)象，一些地區(qū)除了總價格限制外，還為一些清單項目（也稱為主要清單項目）增加了單價限制評估系統(tǒng)。然而，由于施工期間的技術變化，也不可避免地會產(chǎn)生一些新的未結算價格。因此，增加回報的審查時間，加強對每個單價的詳細審查是首要解決的問題。第二是在成本價格的底部不容易定價，有時在評估過程中會滿足單個單價非常低的現(xiàn)象。但是，當前評估過程中的成本價格確定通常根據(jù)有效投標人報價的算術平均值計算（去除最高和最低）。但是，這并不排除低成本單位確實擁有能夠以低于投標人平均價格（通常為-10%）的價格完成項目的先進技術或流程。因此，選擇合理的價格，促進市場競爭尤為重要。

結語

隨著我國工程造價管理逐步與國際慣例接軌，在工程量清單計價模式下，投標競爭的取勝不但取決于企業(yè)本身的綜合實力，也取決于企業(yè)所選取的合理投標策略與技巧;此外企業(yè)還應通過恰當?shù)乃髻r原則與技巧，通過分析和識別必要的索賠機會，維護自身合法權益，提升索賠管理水平。

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