防范和懲治食品安全犯罪研究

郗偉

[摘要]現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)督管理部門雖然不斷加大對(duì)食品的原材料供應(yīng)和食品加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售的監(jiān)管力度，但全國(guó)各地的食品安全事故依舊頻發(fā)。因?yàn)樾谭ɡ眯姓ǖ乃季S去規(guī)制食品安全犯罪，所以應(yīng)該站在行政法的角度上去研究刑法中的食品安全犯罪。區(qū)分食品安全犯罪與否的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確此種違法行為是否危害公眾的安全還是衛(wèi)生，因此刑法中有關(guān)食品安全犯罪應(yīng)與危害公共安全犯罪相協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]食品安全;刑法;罰金刑

[中圖分類號(hào)]D924.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 現(xiàn)階段對(duì)于食品安全犯罪的法律規(guī)制

食品安全犯罪在刑法中并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的罪名，因?yàn)樵谖覈?guó)刑法中，食品安全犯罪并不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念，而是對(duì)一類犯罪概念的總稱。我國(guó)有學(xué)者將食品安全犯罪界定為在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)，還有些學(xué)者認(rèn)為危害食品安全犯罪是指違反國(guó)家有關(guān)食品衛(wèi)生與安全法的規(guī)定，進(jìn)行危害食品安全的行為，足以對(duì)人體健康造成重大危害的行為。 為了適應(yīng)社會(huì)的需要與群眾們的呼聲，《刑法修正案八》對(duì)相關(guān)的食品安全犯罪作了相應(yīng)的修改與補(bǔ)充，它充分體現(xiàn)出政府對(duì)于防范和懲治食品安全犯罪的信心和決心。2015年10月1日起正式施行的新《食品安全法》也預(yù)示著應(yīng)加大對(duì)犯罪的討論和研究力度。 新的《食品安全法》主要是從八個(gè)方面對(duì)舊的《食品安全法》進(jìn)行了重新的修訂，并明確建立了一個(gè)最嚴(yán)格的全方位的食品監(jiān)管體系，主要是強(qiáng)調(diào)食品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。2018年12月25日， 丁香醫(yī)生發(fā)表文章，將權(quán)健事件拉進(jìn)大眾的視野中。 在《食品安全法》中明確規(guī)定保健產(chǎn)品的廣告、說明書中所說的保健功能應(yīng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性危害，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并應(yīng)在顯著處標(biāo)明“本品不得替代藥物”。在后期調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，權(quán)健公司在以往的工作經(jīng)營(yíng)中，涉嫌虛假廣告犯罪和涉嫌傳銷犯罪，公安機(jī)關(guān)已于2019年1月1日依法對(duì)其涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹椤?/p>

2 刑法的食品安全類犯罪出現(xiàn)的問題

2.1 《刑法修正案八》提高了危害食品安全犯罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《刑法修正案八》中明確提出本罪主要是針對(duì)的不符合“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的犯罪行為，與原刑法中的143條的本罪主要是針對(duì)不符合“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的犯罪行為對(duì)比來看，這不僅僅是單純名稱的變化，更是定罪標(biāo)準(zhǔn)的變化。

筆者認(rèn)為，刑法將原先“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”提高了食品安全犯罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)。原因是1996年世界衛(wèi)生組織曾將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”，而將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。 而一般認(rèn)為，食品安全在概念上大于食品衛(wèi)生，以食品衛(wèi)生為基礎(chǔ)，具體有食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生物安全、營(yíng)養(yǎng)安全、可持續(xù)性安全等要素。 在《食品安全法》中專章規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但其中卻沒有包含“生物安全”等標(biāo)準(zhǔn)，由此看來食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要高于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得破壞食品安全的行為將不被刑法所規(guī)制，從而提高了刑法中對(duì)于“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”入刑標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 犯罪構(gòu)成設(shè)置不當(dāng)

在《刑法修正案八》中將危害食品安全犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯不利于打擊此類犯罪，因?yàn)樵谛拚府?dāng)中將“足以造成嚴(yán)重中毒事故或者其他嚴(yán)重的食源性疾病”的行為作為入罪的條件，這便將危害食品安全犯罪規(guī)定為了危險(xiǎn)犯。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給食品安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，很多食品由于當(dāng)時(shí)檢測(cè)手段的局限性，并不能檢測(cè)出食品中的物質(zhì)對(duì)人類身體有害，并且在當(dāng)時(shí)的條件下此類食物符合當(dāng)時(shí)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)， 并不是所有的有毒有害食品進(jìn)入受害人身體后受害人都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)病，有些食源性疾病是具有潛伏性的，其在人體內(nèi)的潛伏時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。而且在實(shí)踐中，對(duì)不符合國(guó)家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食物與受害人的疾病之間有因果關(guān)系問題食品藥品監(jiān)督管理部門很難取證，因此將食品安全犯罪認(rèn)定為危險(xiǎn)犯給了犯罪分子能夠逃避刑事處罰的可乘之機(jī)。

2.3 刑事責(zé)任設(shè)置不合理

關(guān)于食品安全犯罪的處罰《刑法修正案八》規(guī)定并處罰金和無限額罰金的處罰機(jī)制，但無限額罰金在實(shí)際使用時(shí)卻存在許多問題，雖然無限額的罰金在表面上看可以給予罪犯最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，但是在實(shí)際法官自由裁量過程之中， 由于罰金的數(shù)額總是與犯罪數(shù)額、違法所得、犯罪后果相適應(yīng)，由于沒有具體的使用罰金的上限、下限，其無限額罰金的具體適用性很差。

3 完善食品安全犯罪的建議

《刑法修正案八》對(duì)我國(guó)的食品安全犯罪問題進(jìn)行了修改與完善，加大了刑罰力度，但是經(jīng)調(diào)研認(rèn)為其仍不能適應(yīng)現(xiàn)在日益嚴(yán)肅的食品安全問題，為了進(jìn)一步懲治現(xiàn)階段日益嚴(yán)峻的食品安全問題， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾的飲食安全：

3.1 對(duì)法益的保護(hù)提前介入

傳統(tǒng)的刑罰所打擊的食品安全犯罪是結(jié)果犯，只有在出現(xiàn)刑法中所規(guī)定的結(jié)果才構(gòu)成犯罪，而法益保護(hù)前置則是要求將結(jié)果犯改為行為犯，即不要求犯罪結(jié)果的出現(xiàn)而將違法犯罪行為扼殺于著手實(shí)行之時(shí)， 以便于違法犯罪行的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與提前處理，防止大范圍的食品安全問題的爆發(fā)。 法益保護(hù)前置化體現(xiàn)出刑法的事前規(guī)制理論，即通過將法益保護(hù)前置化，來及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)害， 降低了入罪的門檻。

3.2 刑法適用上的完善

刑法適用上的完善主要是針對(duì)不限額的罰款以及資格刑展開的。因此，為了提高罰金刑的作用力，還需用立法解釋的形式對(duì)食品安全犯罪中罰金刑的適用進(jìn)行具體描述：一是確定罰金刑的最低數(shù)額，以此來加強(qiáng)法條適用中的可操作性。 二是以解釋的方式確定具體的罰金刑量刑幅度，表面上限制法官的自由裁量權(quán)，實(shí)際是為了防止在法官實(shí)際辦案過程中出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象，從而維護(hù)司法審判的威嚴(yán)。 三是針對(duì)不同的犯罪主體制定不同的罰金刑。 這主要是為了區(qū)分自然人犯罪與單位犯罪，由于自然人能力有限，其所能造成的社會(huì)危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單位犯罪，因此將二者之間的罰金刑加以區(qū)分從而著力打擊單位犯罪，以防止大規(guī)模的食品安全事件的發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度

加大食品安全監(jiān)管力度是解決食品安全問題的重要手段。此次《食品安全法》中對(duì)于食藥監(jiān)管體系的變革，使得以往食品安全分段監(jiān)管的問題得到了解決，有利于食品安全問題的責(zé)任追究。 但是我國(guó)尚未建立起獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，所以食品安全檢測(cè)主要還是由政府來主導(dǎo)完成。 因此，需要及時(shí)建立起第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來協(xié)助政府對(duì)食品安全的上游、下游、外圍行為進(jìn)行全面監(jiān)管，杜絕監(jiān)管漏洞。

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