昆山市培育新型職業農民的做法與啟示

翟超群　潘玉蘭　姜偉

[摘要]新型職業農民是實施鄉村振興戰略的重要力量，大力培育新型職業農民是解決“誰來種地”問題的現實選擇，是實現農業農村高質量發展的迫切需要。介紹了昆山市培育新型職業農民在加強組織領導、創新培育模式、建設實訓基地、開展宣傳與激勵等方面的做法，總結了昆山市新型職業農民培育工作的主要成效，并提煉了強化專職專司、資格認定、政策支撐和模式創新等可復制經驗，對于促進新型職業農民培育工作具有一定的借鑒意義和參考價值。

[關鍵詞]新型職業農民;培育;做法;成效;啟示

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]B

新型職業農民是現代農業發展的主導力量，其從事的農業生產經營面臨市場和自然雙重風險，需要建立、制定和落實新型職業農民扶持政策體系。昆山市2012年被農業部確定為首批新型職業農民培育試點縣，2018年“探索建立新型職業農民制度”入選國家級農村改革試驗區試點項目，試點以來，結合現代都市農業發展定位，堅持把新型職業農民培育工作作為發展現代農業的重點和戰略工程，通過加強新型職業農民培育體系建設，創新培育機制，創新扶持政策，累計培育新型職業農民5024人次，認定新型職業農民1083人，為全市現代農業農村發展奠定了堅實的人才基礎。

1 主要做法

1.1 健全組織機構，加強組織領導

成立以市政府農業分管領導為組長的新型職業農民培育工作領導小組，全面推進培育工作;成立新型職業農民培育專門機構——昆山市職業農民培育指導站，專司全市新型職業農民培育工作;引導新型職業農民成立“昆山市新型職業農民協會”，促進協會在產前產中產后發揮“培訓、采購、銷售、交流、合作”等綜合性為農服務作用。

1.2 出臺制度文件，規范培育工作

印發《昆山市新型職業農民培育工程實施方案》和《昆山市新型職業農民教育培訓模式》，明確用6年時間實施規模為3000人的新型職業農民培育工程;出臺《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》和《昆山市新型職業農民考核管理辦法（試行）》，規范新型職業農民的認定管理和激勵政策;出臺《昆山市新型職業農民成人學歷教育實施方案》，在全國率先開展新型職業農民成人高等學歷免費教育，培養具備高素質高學歷的農業農村經營管理人才;出臺《昆山市新型職業農民社會保險補貼細則》《昆山市鄉土人才評選暫行辦法》《關于加快推進農業供給側結構性改革的扶持政策》等扶持獎勵政策，推動新型職業農民發展。

1.3 創新培育模式，分類培育人才

圍繞“誰來種田”問題導向，注重培育質量，采取農業職業院校學歷教育定向培養一批、進村工作大學生中引導培養一批、現有農村青壯年繼續教育提升一批和現有農業經營主體培訓培育一批多種模式，在全市范圍內大力實施新型職業農民培育工程，培育具有良好職業道德、服務能力和責任意識的新型職業農民，為全市發展現代農業、提高農業產出、增加農民收入提供強有力的農業人才保障。

1.4 建設實訓基地，發揮示范作用

按照“科技引領、規模適中、效益顯著”的原則，建設10家新型職業農民實訓基地。發揮種養模式示范作用：綠色農產品開發有限公司水稻基地積極示范稻鴨、稻蝦和稻蟹共作技術，為新型職業農民提供了學習的經驗和嘗試的信心。發揮經營模式示范作用：昆山市玉葉蔬菜基地明確“農業企業，以農民為本”的經營理念，和農戶建立牢固的合作關系，利用農產品市場銷售經驗和渠道，宏觀分配農戶種植的品種結構，協調產銷，優化調整產業結構，對新型職業農民的創業發展起到很好的示范作用。發揮管理模式示范作用：陽澄湖生態高效漁業基地為增強大閘蟹標準化養殖，提高品質，對養殖基地的各個程序嚴格控制，實行生產全過程標準化管理，質量跟蹤和追溯系統完善，讓職業農民接觸和學習標準化生產管理。

1.5 開展宣傳和激勵，營造培育氛圍

2017年，在《昆山日報》開設《新型職業農民風采》專欄，開展20期典型報道，營造農業產業有奔頭、農民職業很體面的氛圍，獲得蘇州市委宣傳部點贊。2018年，利用昆山電視臺《都市田園》欄目，推出了優秀新型職業農民系列節目，全年播出6名優秀新型職業農民創新創業故事。編印了《我要飛得更高——昆山市新型職業農民創新創業故事（上）》圖書。在新華社、新華日報、江蘇電視臺、蘇州日報、蘇州電視臺等媒介宣傳昆山市新型職業農民先進典型，樹立了新型職業農民良好的形象風貌，社會反響較好。

2 工作成效

2.1 培育壯大了新型職業農民隊伍

一是塑造“現代青年農場主”，從村、農業園區、農民專業合作社、農業企業或種養殖大戶中選定一批有基礎的中青年農業技術骨干，參加省內農業院校的中、短期脫產培訓，全面提升其生產、管理、營銷能力，使其成為農業供給側結構性改革及推動農業科技發展的“生力軍”。二是與省內農業職業技術學校聯合開設涉農專業班，開展學歷化、專業化、職業化于一體的“訂單式”培養，學生畢業后到相關農業園區、基地或村從事農業服務工作。同時與省內農業院校聯合開設了大專、本科學歷提升班，為新型職業農民和有志于從事農業工作青年提供在職學歷教育。三是積極開展新型職業農民的認定工作和管理服務工作，2018年培訓新型職業農民2882人次，新增認定新型職業農民554人，全市累計達到1083人，成為蘇州首個認定人數過千人的縣市。四是推動新型職業農民進行自治，引導成立了市新型職業農民協會，通過購買服務，支持協會發揮日常組織、科技推廣、協同創業、品牌營銷等市場化橋梁紐帶作用。

2.2 構建了比較完善的培育培訓體系

一是搭建了新型職業農民制度框架體系，著力構建新型職業農民管理、教育培訓、政策扶持、農產品質量標準和自我管理五個體系，在此基礎上，昆山市“探索建立新型職業農民制度”項目成功入選國家級農村改革試驗區試點。二是按照有實訓場所、有設施設備、有管理團隊、有科技示范戶、有專家服務團、有政策扶持“六有”標準，在花橋天福生態園和巴城高標準糧油基地新建兩所新型職業農民田間學校，同時昆山市城區農副產品實業有限公司獲選第二批全國新型職業農民培育示范基地。三是打造農業科技示范陣地，形成了以3家省級現代農業產業技術體系推廣示范基地為核心，各農業園區企業為節點的基地體系，輻射全市，突出示范展示新品種、新技術、新模式、新裝備。四是積極組織開展培訓工作，配合昆山市農業發展要求，根據農民實際需求，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”原則，開展形式多樣的培訓學習。2018年全年完成各類培訓班34期、3372人次，培訓覆蓋農業職業技能、市村干部知識更新等多個方面。