吉林省精準扶貧工作成效分析

李揚 蔡向東

[摘 要] 2019年是決戰精準扶貧攻堅任務的關鍵年，對以往精準扶貧工作成效分析尤為必要。在對吉林省三縣12村279戶實地調研基礎上，認為吉林省精準扶貧識別、精準幫扶、精準管理工作成效顯著，但貧困戶本身的人口老齡化、“等靠要”思想以及農業本身受自然因素影響導致收入不穩定等是未來精準扶貧難度所在，并相應的提出對尚有勞動能力的貧困戶降低用工門檻，對有勞動能力但卻“等靠要”的貧困戶建立科學退出機制，針對自然災害導致收入不穩定問題建議金融領域推出農產品“保險+期貨”的精準扶貧幫扶模式。

[關鍵詞] 吉林省;精準扶貧;數據分析;成效分析

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0015-02

Abstract： 2019 is the key year of the decisive battle to tackle the key task of precise poverty alleviation. It is particularly necessary to analyze the effectiveness of previous precise poverty alleviation work. Based on the field survey of 279 households in 12 villages of three counties in Jilin province， it is considered that the precise identification， precise assistance and precise management of poverty alleviation in Jilin province have achieved remarkable results， but the aging of the poor households， the idea of waiting for help and the instability of income caused by natural factors in agriculture are the difficulties of precise poverty alleviation in the future. It also proposes to reduce the employment threshold for poor households who still have labor capacity， establish a scientific exit mechanism for poor households who have labor capacity but are waiting for help， and propose a precise poverty alleviation and assistance model of "insurance + futures" for agricultural products in the financial field in view of income instability caused by natural disasters.

Key words： Jilin province， precise poverty alleviation， data analysis， result analysis

一、引言

2019年，脫貧攻堅之戰已走到收官收尾之時，據國家統計局全國農村貧困監測調查統計結果顯示，截至2018年末，全國農村貧困人口已經從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人;貧困發生率也從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點，與脫貧攻堅任務完成仍有一段距離。4月16日，習近平在主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時的講話中指出，脫貧既要看數量，更要看質量，要嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。由此看出黨中央對脫貧攻堅工作的重視之深。

在此情況下，吉林省貧困形式依舊不容樂觀。按照現行國家農村貧困標準測算（年人均收入2300元，2010年不變價格），2017年，吉林省農村貧困人口為41萬人，同比減少16萬人，降幅為28.5%，貧困發生率為2.7%，尤其是在可支配收入方面，2014年-2017年省內貧困地區農民可支配收入與全國貧困地區的差距逐漸拉大①（數據來源：國家統計局發布：中國農村貧困檢測報告——2018）。本文基于吉林省內的三個縣（區）建檔立卡戶和非建檔立卡戶360戶的實際情況，以精準扶貧為研究角度，將扶貧工作分為精準識別、精準幫扶、精準管理三維度進行分析。并針對調查過程中精準扶貧存在的問題提出相應的對策和建議。

二、精準扶貧工作分析

（一）精準識別工作分析

總的來看，吉林省三縣的精準識別程序和流程較為合理和公正，按照“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則。在與12個村的村干部訪談過程中，均介紹貧困戶識別工作，且已形成了穩定的識別制度。據一位村干部介紹，其村內的貧困戶識別工作已建立精準化、閉環化模式。首先，由村內的村民根據自身情況進行自我申請，村干部依據申請進行實地了解，了解之后召開村民代表大會，對是否確定為建檔立卡戶進行討論;在大會確定為擬建檔立卡戶之后，進行公示;公示完畢之后，逐級上報鄉鎮、縣級、市級扶貧工作辦公室，然后由扶貧辦派扶貧工作人員到村內再次進行實地調查，并逐級進行公示，公示完畢之后由市級扶貧辦確定為建檔立卡戶，而且實施動態管理，隨著幫扶工作的順利開展，對于一些不符合建檔立卡條件的農戶進行摘帽。在下戶調查過程中，建檔立卡戶致貧原因大多數集中在疾病、缺乏勞動力、教育三個方面，識別較為精準。

（二）精準幫扶工作分析

在對吉林省三縣12個村的調研過程中發現，幫扶方式多樣，而且較為精準。根據調研結果顯示，在279戶建檔立卡戶中，幫扶措施全覆蓋。如圖1所示，2018年吉林省三縣所調查的建檔立卡戶的人均純收入有著明顯的提高，有68.1%的建檔立卡戶人均純收入超過4000元，而且，有96.6%的建檔立卡戶對幫扶措施表示滿意和基本滿意。幫扶方式包括最低生活保障幫扶、危房改造幫扶、醫療幫扶、教育幫扶、產業幫扶、就業幫扶以及金融幫扶，其中，“輸血”式幫扶，即最低生活保障幫扶、危房改造幫扶、醫療幫扶、教育幫扶措施效果較為明顯，幫扶措施占比達到79%，也使得建檔立卡戶的生活水平有了顯著提升。但是“造血”式幫扶措施效果較弱，建檔立卡戶老齡化比較嚴重、傳統意識的禁錮等客觀原因對產業發展、貧困戶就業、扶貧小額貸款的使用限制較大。在就業幫扶措施的引導下，大多數有勞動力的建檔立卡戶外出打工時間仍然較短，對生活水平提升的效果不大。

2018年吉林省三縣調查建檔立卡戶純收入累計分布圖

（三）精準管理工作分析

根據吉林省三縣12個村及279個建檔立卡戶的調查結果顯示，三縣已建立較為健全的精準管理工作體系。首先，在農戶信息管理方面，12個村每村都建立了完善的建檔立卡戶臺賬，一戶都有一本臺賬，內容詳盡;而且對于整村的脫貧攻堅工作都有相應的臺賬。其次，除了信息管理，也建立了完善的日常管理，在發放到建檔立卡戶的扶貧手冊上，詳盡記錄著駐村工作隊針對每戶進行的扶貧計劃和措施，將扶貧干部的工作也納入到日常管理中。最后，在扶貧資金管理方面，三縣都依據《吉林省財政專項扶貧資金管理實施辦法》（吉財農〔2017〕309號）制定了相應的管理辦法，將扶貧資金使用陽光化、科學化、制度化。

三、精準扶貧面臨的問題

（一）建檔立卡戶老齡化嚴重，“造血”式幫扶受阻

人口老齡化是我國當下面臨的問題，也給精準扶貧工作的開展帶來了極大的阻礙。根據調查結果我們可知，由于建檔立卡戶年齡偏大，老齡化比較嚴重，大部分喪失了勞動力。首先，在產業發展中，各村雖然根據自身特色發展了木耳、糯玉米、林下黑豬等種養殖產業，但大多數貧困戶因為年齡較大并未參與到產業工作之中，只能通過年底財政資金分紅的方式獲得收益，仍處于“輸血”的階段，“造血”功能不強。其次，由于金融幫扶中扶貧小額信貸對貸款人的年齡進行了設限，因此一部分尚有勞動力的老年人不能申請資金進行自我發展產業，也對“造血”式幫扶形成了阻礙。

（二）自然災害頻發，對建檔立卡戶的收入穩定性構成威脅

據調查結果統計，有勞動力的建檔立卡戶中有92.6%的農戶收入來源是務農，自然災害無疑會對其收入帶來損害。而據2018年吉林省統計年鑒，2017年，吉林省農業自然災害受災面積達到128.8萬公頃，絕收面積達到11.7萬公頃，受災人口達385萬人。在入戶與農戶交流過程中，幾乎所有農戶都提到連年的旱災對其收入的影響?？梢?，自然災害對建檔立卡戶穩定的收入造成了嚴重的影響。

（三）部分建檔立卡戶“等靠要”思想嚴重

在調研過程中，建檔立卡戶在各項政策的扶持下，都已滿足“兩不愁三保障”。但我們仍發現一些建檔立卡戶表示不想脫貧，害怕脫貧之后享受不到各項優惠補貼政策。因此也衍生出“等靠要”思想，自力更生脫貧的意愿不強，甚至出現了45歲中年勞動力整日在家酗酒，向鄉政府伸手要錢的現象。一些建檔立卡戶的自我脫貧思想意識不高也對脫貧攻堅工作造成了影響。

四、進一步推進精準扶貧工作的建議與對策

（一）對建檔立卡戶中一些尚有勞動能力的老年人適當降低用工及政策門檻

村集體在發展產業過程中，應切合實際放寬用工要求及標準，對一些尚有勞動能力的老年人也應納入到用工群體中，進一步增強產業幫扶的“造血”能力。而且，建檔立卡戶申請小額扶貧貸款大多是用于小型養殖，一些超過借款年齡要求的建檔立卡戶仍可以達到小型養殖的勞動力要求，因此，應適當降低發放扶貧小額信用貸款的年齡門檻，讓建檔立卡戶中的老年人可以老有所養、老有所用，充分發揮精準扶貧的“造血”功能。

（二）在金融扶貧領域，引入農產品“保險+期貨”模式

“保險+期貨”主要運行模式：首先，保險公司依據期貨市場給出的遠期價格，同農戶商討制定目標價格，開發相應的農產品價格保險。其次，農民、合作社、種糧大戶等等根據自己的需要，在保險公司購買相對應的保險產品，從而來減少遭受風險所帶來的損失。最后，保險公司為了規避市場上農產品價格的下跌導致自己的收益受損，可在期貨市場上購買相應農產品的看跌期權，來達到規避風險的效果。“期貨+保險”模式從根本上保障了農民的收入，利用金融市場，促進農業的大規模發展。將“保險+期貨”模式引入建檔立卡戶農業種養殖中，可以在一定程度上穩定農產品價格，進一步增強抵御自然災害的風險，保障貧困戶的收益，加強建檔立卡戶農業收入的穩定性。

（三）加強扶貧政策的宣傳，構建科學退出機制

習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會中強調，脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策;要保持政策穩定性、連續性。因此，各級扶貧工作干部和人員應加大“摘帽不摘政策”的扶貧政策宣傳，為建檔立卡戶放手脫貧致富吃下“定心丸”，而對于一些屢教不改的、“等靠要”思想嚴重的建檔立卡戶要堅決摘帽，構建科學退出機制。

[參考文獻]

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[責任編輯：潘洪志]