論企業紀委如何做好專項監督工作

王俊

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-107-02

摘 要 隨著紀檢監察機關持續深化“三轉”和國家監察體制改革的推進，企業紀委如何面對新形勢和新要求，將紀檢監察工作深度融入生產經營中心任務，切實做到轉職能、轉方式、轉作風，成為企業紀委需要認真思考和探索的課題。本文結合企業紀委“三轉”后的專項監督工作，圍繞工作程序、遵循原則、監督事項、聚焦重點等方面進行了簡要闡述。

關鍵詞 企業 專項監督 監督原則 問題導向 監督實效

專項監督是指紀檢監察組織針對企業或基層單位、管理部門存在的、對生產經營發展帶來較大影響的管理問題，通過監督執紀問責手段督促其整改的一種監督活動。

企業紀檢監察組織必須將發現問題作為專項監督一條主線，堅持靶向施治、強化精準思維，精準發現問題，精準把握政策，精準科學監督執紀問責，才能讓廣大黨員領導干部和職工群眾時刻感受到監督就在身邊，實現對企業權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的有效監管。

下面，我從五個方面對企業紀委如何開展專項監督工作淺談幾點個人的看法。

一、堅持制度建設，精準定位，遵守監督原則

專項監督工作是企業紀檢監察組織落實“三轉”要求、創新執紀監督的有效方法，是紀檢監察工作服務企業生產經營和改革發展大局的重要載體，各級紀檢監察組織要提高站位、嚴密組織、認真開展、保證質量。

專項監督與日常監督的目標一致、方式互補，是紀檢監察組織做深做細做實監督、壓實主體責任和“一崗雙責”的“組合拳”。紀檢監察組織是專項監督工作的主責部門，負責專項監督的總體策劃、安排部署、分析匯總、總結評比等。

專項監督工作程序包括專項診斷、制定方案、監督檢查、線索處置、執紀審查（調查）、結果運用等方面。應遵循的原則是：堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮紀檢監察工作正能量作用，為新時代企業發展提供紀律保證；堅持問題導向、主動出擊，本著什么問題突出就重點監督什么問題的原則開展監督；堅持強化監督、嚴肅問責，合理運用監督執紀“四種形態”，以問責推動整改；堅持建章立制、完善管理，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的形成。

專項監督工作要堅持“問題查不清不放過、責任查不明不放過、問責不到位不放過、問題不整改不放過”的監督原則，并且要持續跟蹤整改過程，有針對性地建章立制，提升管理。

二、堅持問題導向，精準研判，確定監督事項

堅持鮮明的問題導向，把認識和破解問題作為推動工作的出發點，強化問題意識，堅持哪里有問題監督就到哪里，集中時間、人力、物力，圍繞領導關注的重點、生產經營中的管理難點、職工群眾反映強烈的熱點、容易發生問題的節點和企業關注的焦點問題分析研判，找準關鍵環節和關鍵人或關鍵事，強化監督，持續形成震懾，這是專項監督的基本目標。

精準研判是找準專項監督的“準星”、提高專項監督的威懾力的必要途徑，是堅持問題導向，運用精準思維進行系統分析、精準把脈、鎖定監督重點的過程，也是為開展專項監督逐步縮小范圍，最后鎖定某一事項、現象或內容作為監督切入點的分析過程。精準研判與中醫判斷病人情況的“望”“聞”過程類似，主要從三個方面進行精準研判：一是依托日常監督管理，鎖定區域范圍。綜合運用參加會議、深入調研、專項檢查、督促整改、建章立制、警示教育等常態化、近距離、可視化的日常監督結果，從問題著眼和入手，根據一個領域、一個單位、一個環節的“樹木”“森林”情況，判斷管理薄弱環節，鎖定要檢查的單位或環節。二是借助精準畫像，鎖定檢查內容。根據信訪舉報、廉潔檔案、問題線索、審查調查數據、近期發生的重大案件、干部履歷表、人事檔案，審計報告，專項監督檢查的成果等，進行直觀研判，確定檢查或抽查內容和涉及范圍。三是將走訪調研、社情民意、群眾評價或新聞媒體曝光內容作為重要的研判依據，及時開展相關專項檢查。

三、堅持深化“三轉”，精準聚焦，制定監督方案

準確把握“監督的再監督”本質特征，找準職責邊界，明確監督定位、內容、方式等，制定監督檢查方案，采取一事一審批的方式，按照方案規定開展具體專項監督工作。

一是精準定位。專項監督主要是推動主管部門或科室排查重點崗位重點人群的廉潔風險點，是對落實“兩個責任”和“一崗雙責”的再監督。在專項監督中，紀檢監察人員必須主動落實“三轉”要求，不能大包大攬、越界代替，沖到一線代替業務監督，也不能像過去那樣“胡子眉毛一把抓”，而是要成為“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”。

二是精準聚焦。全面從嚴治黨的一條重要經驗，就是堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，在服務大局的同時，要緊緊抓住主要矛盾，處理好監督“全覆蓋”與抓住“關鍵少數”的關系。專項監督并不是事無巨細、面面俱到監督，而是要看準、管好、扭住“關鍵”，即：盯住管人、管事、管錢、管權等“關鍵”少數，把握好輕重主次，抓住牛鼻子，遞好“牛繩子”，焦距調準、結合實際、集中發力、攻堅克難，確保監督職責到位不越位、精準不泛化，不讓監督重點發散、靶向偏離，切實提升監督效能，逐級壓實“一崗雙責”責任，推動形成“頭雁效應”。

三是精準責任。把握運用“一級抓一級”“層層抓落實”的科學方法，不斷強化監督意識，層層壓實監督責任，保證守土有責、守土盡責、層層負責，上下或左右聯動、形成合力。

四、堅持主動出擊，精準監督，融入生產經營

主動出擊是一種態度，更是企業紀委強化監督執紀、積極有為、主動擔當的具體行為。精準監督是針對研判出的問題，按照方案，依托制度、流程介入生產經營開展一項或多項專項檢查的過程。監督檢查的方式與中醫判斷病人情況的“問”和“切”過程相仿，主要有：一是發揮“再監督”作用，督促管理部門或科室開展自查自糾、專項整治，根據查出的問題情況進行抽查或匯總分析；二是利用明察暗訪的方法，針對某些事項或現象，紀檢系統上下或左右聯動進行檢查；三是發揮組織協調作用，以紀檢系統為主，抽調專業人員進行專項檢查；四是借助科技手段，對一些管理數據庫進行有效分析或利用監控設備等進行監督檢查。無論哪種方式，都要注重綜合運用專項治理、督查督辦、走訪調研、自查自糾、明察暗訪等手段，針對“準星”進行監督檢查，通過對事的監督規范人的行為，通過管理漏洞的剖析健全制度，通過對管理體系的梳理優化流程，通過對風險點的排查改善管理，以發現具體問題促進監督質效的提升。

五、堅持抓早抓小，精準處置，促進責任落實

“抓早抓小，防范風險”是專項監督的效果。要融入生產經營管理過程，盯住關鍵時、關鍵處、關鍵事、關鍵人，針對現象或事項開展專項監督，旨在通過以問題倒逼相關管理部門切實履行主體責任，推動相關領域和環節建立健全長效監管體系和源頭治理機制。專項監督就是要通過主動發現問題達到抓早抓小的目的，通過做深問責的后半篇文章達到問責一個教育一片的效果，通過提出指導性意見建議強化風險防控。即：要根據現象和問題，深挖到人的行為規范，深剖產生問題原因，從流程或制度排查風險點，督促相關人員或管理部門知責守責盡責，扎緊制度籬笆，從系統層面完善流程、制度和廉潔風險防控措施。

精準處置是針對專項監督發現問題的處置要求，既要在分類處置上“用心”、在精準研判上深化，精準施策，合理運用監督執紀“四種形態”，嚴格按照程序處理不正確用權的人員，嚴格追究不正確履職人員，在權力使用上形成震懾和威懾，又要突出“快”的特點，維護好生產穩定大局；既要通過直查快辦、深挖細查、追根溯源、查到具體人或具體原因等體現出制度的剛性，又要統籌把握、深化運用第一種形態喚醒責任意識，激發擔當精神，讓犯錯誤人員放下包袱、重新輕裝上陣，達到紀律約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度的效果，使監督執紀由懲治極少數向管住大多數逐步拓展。對涉及制度或流程的問題要及時督促修訂完善，對涉及管理的問題要進行精準問責，對問題線索要按流程報告和處置，讓廣大黨員領導干部和關鍵崗位人員在受監督和約束的環境中工作生活。