融入粵港澳大灣區背景下的粵北高職院校產教深度融合路徑

孫方一

摘 要 粵港澳大灣區建設的深入開展為粵北高職院校帶來前所未有的發展機遇，產教深度融合問題逐漸成為研究熱點。產教深度融合涉及政校行企灣五方，各方利益訴求不相同，要實現協同聯動，同時激發五方積極性至關重要。粵北高職院校要融入粵港澳大灣區建設，必須以產教深度融合為抓手，采取加強頂層設計、激發企業參與積極性、深化地方高職教育改革、建設產教融合服務平臺等策略。

關鍵詞 粵港澳大灣區;粵北地區;高職院校;產教深度融合;實現路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）18-0032-05

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出要打造最具活力的國際一流灣區和世界級城市群。粵港澳大灣區的建設，必將帶動區域經濟的轉型發展和產業結構的優化升級，在打造教育和人才高地的目標指引下，廣東省高職院校迎來了前所未有的發展機遇。粵北地區雖未被納入粵港澳大灣區發展規劃，但地理區位優勢明顯，必將擔負起承接大灣區的產業轉移和輸送高素質技術技能型人才的重任。產教融合是高職院校的特色所在。

黨的十九大報告明確提出“深化產教融合、校企合作”。從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次在國家文件層面提出“產教融合”;到2016年黨中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》進一步明確要求“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”;再到2017年國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，產教融合成為國家推進職業教育改革和人才培養質量提升方面的重要制度安排。產教融合是高職院校與行業企業在社會范圍內，充分依托各自優勢和資源，以協同育人為核心，以合作共贏為動力，以校企合作為主線，以文化共融為支撐的產業、教育內部及之間各要素的優化組合和高度融合，實現各參與主體相互配合的一種經濟教育活動方式[1]。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出要“產教深度融合”。從產教融合到產教深度融合提法的轉變，充分說明國家對高職院校產教融合的重視。

在融入粵港澳大灣區建設的背景下，研究粵北高職院校如何改革人才培養模式，實現產教深度融合，進而助力粵港澳大灣區建設具有重要的理論意義和現實意義。

一、粵港澳大灣區建設與產教深度融合的關系

粵港澳大灣區包括11個城市，分別是香港、澳門、深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶，土地面積為5.6萬平方公里，人口有6600多萬，是中國最繁榮富庶的區域之一，囊括了中國五大城市中的三個、六大“制造業王國”中的兩個。粵港澳大灣區經濟總量，排名全球第三，僅在紐約大灣區、東京大灣區之后，2017年GDP為1.58萬億美元（10.0594萬億人民幣），發展潛力巨大，未來大灣區將是高科技公司、熱門創業公司、頂級制造業企業和一流大學的聚集區。

創新驅動，人才先行。要打造世界一流灣區，培養高素質人才是關鍵。《規劃綱要》提出，要“堅持以人民為中心的發展思想，積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作”“打造教育和人才高地”。目前，粵港澳大灣區中心城市包含公辦本科高校42所，公辦高職院校47所，高等教育聚集優勢明顯，尤其是高職院校數量更是占據廣東省高校總數的半數之多。根據規劃，大灣區未來將重點攻克量子技術、新一代網絡和通訊、新一代人工智能、第三代半導體材料和器件、新型顯示技術、智能制造等新興技術，隨之而來，也必將需要大量相關專業人才。根據《廣東科技報》統計，2018 年廣東省高職院校共有426 個專業，覆蓋 19 個專業大類，其中智能制造、物聯網、工業機器人、移動互聯網應用技術、電子商務、健康養生、現代醫療、旅游休閑等新興產業相關專業規模明顯擴大，而這些和新興產業相關的專業大部分集中于珠三角高職院校[2]。可見，珠三角高職院校專業設置精準對接重點產業和新興產業，早已根據區域經濟發展趨勢做出了相應調整，走在同類院校前面。粵北高職院校地處經濟欠發達地區，底子薄、發展滯后，軟硬件條件都很難與珠三角高職院校媲美，要參與大灣區建設就必須找準自身定位，走差異化發展之路。雖然粵港澳大灣區高等教育體量龐大，且擁有比較完整的學科布局，但周邊地區，如粵北地區，完全可以通過承接大灣區產業轉移、校企精準對接，精準育人、發揮自身特色優勢專業等方式參與大灣區發展建設。當然，粵北高職院校要承接產業轉移，走專業特色發展之路必須依托產教深度融合，以產促教，以教促產，為區域產業轉型升級提供所需的高素質技術技能型人才。

二、粵北高職院校產教融合存在的問題

多年來，粵北高職院校積極進行校企合作、工學結合、產教融合的嘗試，取得了一定的成績。比如清遠職業技術學院的現代學徒制人才培養模式探索獲得教育部認可，并榮獲廣東省優秀教學成果一等獎。但粵北高職院校地處貧困山區，教育水平較低、經濟基礎較弱、優質企業資源較少，產教融合仍然面臨不少問題和困難。

（一）產教融合深度不夠

從部門設置看，粵北高職院校大多沒有設置獨立的產教融合部門，如清遠職業技術學院雖然設置了校企合作和招生就業辦公室（獨立二級部門），但校企合作和招生就業合署辦公，難免造成精力分散，無暇同時兼顧的問題。另外，產教融合部門不獨立，就沒有足夠的自主權，自然無法與行業、企業進行有效的深度對接。從產教融合形式看，雖然目前與院校簽訂協議的企業較多，如清遠職業技術學院已建立近500家校企合作單位，但校企合作關系多數是短期的、不規范的低層次合作。從體制機制看，目前校企合作缺乏有效的合作模式和機制、缺乏校企雙方有效溝通交流的平臺，高職院校常常需要妥協，而企業利益又得不到保障，高職院校管理體制、運行機制、投入政策等因素都不同程度地影響了校企之間的合作，產教融合的有效機制和模式還沒有形成。

（二）產教雙方對接困難

從專業設置看，存在什么專業好招生就開設什么專業的現象，專業設置脫離產業;部分高職院校專業設置追求“大而全”，無法實現產業精準對接，失去自身特色;專業往往只對接產業的某個環節，無法對接“生產、銷售、維修、服務”整個產業鏈條，專業對接深度不夠。從師資隊伍看，高職院校專任教師大多是“從學校到學校”的理論型教師，理論功底扎實，但缺乏實踐經驗，具有豐富實踐經驗的校外兼職教師及企業技術骨干等又因為時間、薪酬、穩定性等原因，無法滿足學校正常教學需求，雖然各高職院校都在大力培養“雙師型”教師并取得不錯成效，但短期內仍然很難解決教師隊伍欠缺實踐經驗的問題，學校專任教師和企業技術骨干很難實現有效對接。從課程設置看，部分專業課程設置和培養目標脫節，存在因人設課和閉門設課的問題，教學內容過于陳舊，沒有根據實際情況及時更新教學內容，導致學生學到的理論知識和實踐脫節，畢業生無法實現“畢業即就業”，實際人才培養情況與預期的人才培養目標不相符。從學生實習看，雖然很多企業都參與了高職院校的校企合作項目，但普遍對學生頂崗實習積極性不高，出于成本考慮，企業沒有更多時間和精力去承擔學生頂崗實習任務，實習效果也不理想。從人才培養看，高職院校人才培養層次、類型與地方實體經濟產業布局和發展需求不相適應，企業渴求的技能型、應用型、復合型人才長期短缺，而高職院校培養的人才又很難達到企業要求，高職院校人才培養目標和企業對人才實際需求沒有真正實現有效對接。

三、粵北高職院校產教深度融合的實現路徑

在國家深化高職院校改革發展的政策指引下，在粵港澳大灣區如火如荼的建設背景下，2019年，清遠市委市政府提出主動“入珠融灣”戰略，要求對接大灣區建設，實現打造創新高地的目標;韶關市委市政府也提出要全面對接融入粵港澳大灣區建設，努力在融入和服務粵港澳大灣區建設中實現高質量發展。在這樣的背景下，探索粵北高職院校融入粵港澳大灣區建設的產教融合實現路徑，提高產教融合工作效率，達到產教融合最佳效果，已經成為粵北高職院校面臨的重要課題。

（一）加強頂層設計

國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》，為高職院校產教融合提出了國家層面的政策指導意見，但具體落實還需要各級政府、學校、企業等統籌協調和總體謀劃。一是粵北高職院校應協助地方政府完善產教融合人才培養模式配套性政策和法律體系。高職院校應積極行動，打通產教融合落地的“最后一公里”，如《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》提出，將產教融合建設納入高校績效評價體系，明確職業院校在產教融合中的定位、目標、任務和發展路徑。高職院校應根據文件要求，積極與地方政府溝通協調，結合本地實際，有針對性地制定配套指導意見，甚至可以通過地方人大等權力部門，協助出臺地方職業教育的法律法規，明確產教融合各方的權、責、利，以便更好引導地方高職院校產教融合的實踐。二是粵北高職院校應把服務地方經濟社會發展納入學校總體發展規劃。粵北高職院校應突出服務地方經濟社會發展的特色，主動融入地方的國民經濟和社會發展規劃，主動為地方經濟社會發展提供人才和智力支持，主動為地方行業、企業提供高素質技術技能型人才和各類人員培訓等。三是粵北高職院校要主動融入粵港澳大灣區建設。粵北高職院校應將產教融合作為粵北經濟轉型升級的重要舉措，主動融入粵港澳大灣區建設的各個環節，助力地方實現錯位發展，承接產業轉移，調整專業設置，精準對接大灣區對產業轉移和人才培養的需求，致力于打造粵北高職教育高地和高素質技術技能型人才培養高地。從高職院校、地方政府、粵港澳大灣區三個層面綜合考量，進行頂層設計、統籌謀劃，做好粵北高職院校產教深度融合的總體布局。

（二）激發企業參與積極性

實現產教深度融合，必須提高企業的參與性，突出企業的重要作用。2019年4月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，提出要建設產教融合型企業，目的就是引導更多企業參與高職院校辦學和深化改革，提升技術技能人才培養質量。而要激發企業參與產教融合的積極性，高職院校和企業必須要形成產教融合利益共同體。根據弗里曼的利益相關者理論[3]，企業與高職院校的產教融合成敗密切相關，因此，高職院校產教融合的決策必須要考慮企業的利益或接受企業的約束。尤其是粵北地區，在企業質量不高和數量有限的前提下，更要盡可能滿足企業的合理利益述求，以達到校企雙方產教融合利益最大化的目的。

一是開展混合所有制改革試點工作。根據國家相關政策法規，高職院校可通過購買服務或委托管理等方式，激勵企業參與辦學，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，定期督查，對試點成效顯著的項目積極推廣，對試點工作無進展、無起色的項目取消試點，探索校企混合所有制辦學模式。

二是探索“引企入校”改革。粵北高職院校在現有產教融合改革的基礎上，繼續學習借鑒國際上比較成熟的德國“雙元制”等人才培養模式，學生同時在學校和企業學習，感受學校和企業兩種文化氛圍，拓寬高等職業院校辦學的深度和廣度，增加企業的參與度，提升學生實踐動手能力，不斷提高人才培養質量。

三是推進協同創新和成果轉化。粵北高職院校應加強與地方政府合作，協助出臺有關政策，大力支持企業和高職院校圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化。高職院校應將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源;應完善科研評價體系，將成果轉化作為項目和人才評價的重要內容;應積極謀劃與企業共建產業技術實驗室，破除企業發展難點與高職院校課題“研點”“兩張皮”現象。

四是精準對接粵港澳大灣區人才需求。粵北高職院校不僅要立足本地開展產教融合，更要結合粵港澳大灣區人才需求實際，培養適應大灣區需求的高素質技術技能型人才。比如，清遠職業技術學院積極參與區域產業轉型升級，及時調整專業課程設置，重點建設護理、機電一體化技術、旅游管理、食品生物技術、計算機網絡技術等優勢專業，打造康復治療技術、助產、家政服務與管理、藥品經營與管理等特色專業，停辦定位不夠清晰的材料工程技術、行政管理等專業，改革人才培養模式，積極向大灣區企業靠攏，加速服務“入珠融灣”戰略。通過產教深度融合，高職院校可以創新體制機制，促進辦學水平和人才培養質量的不斷提高;企業可以獲得優秀人才，解決企業人才短缺的問題，同時也增強了企業的核心競爭力，實現高職院校與企業的“雙贏”。

（三）深化地方高職教育改革

一要加強與地方行業協會溝通聯系，充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，讓地方行業協會全程參與高職教育改革。通過地方行業協會，密切關注產業結構調整和崗位需求變化，適時調整高職院校專業設置，為相關職業領域定位提供決策信息，在專業設置環節助力高職教育改革。比如，清遠職業技術學院一直與清遠市物流協會、清遠市農協會、清遠市旅游協會等保持密切聯系，及時了解行業動態和信息，從而有針對性地進行調整和改革。鼓勵行業協會推薦地方優秀企業、行業領域優秀技術人員參與課程體系建設、專業資源庫建設、校外實訓基地建設、企業人才培訓及技術服務，在人才培養環節助力高職教育改革。通過行業協會開展職業技能鑒定工作，由行業協會主持職業技能鑒定考試，由企業和學校承擔技能培訓，實施教考分離，保證人才培養質量[4]。

二要完善地方產教融合合作機制。產教深度融合，要求行業和企業必須全程參與高職院校的人才培養方案制定、專業設置、課程開發、實訓建設、實習就業等各個環節;必須設計符合企業實際要求的實踐環節，促進供需對接和流程再造，推動教育鏈、產業鏈、人才鏈的融合發展，構建人才培養和產業發展“同頻共振”的長效機制，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。

三要形成多元復合師資結構。推動高職院校師資隊伍從理論型向實踐型發展、從專職化向兼職化發展，從終身制向聘用制發展。如清遠職業技術學院各專業均設置“專業帶頭人”制度，學校鼓勵專業帶頭人在行業協會中擔任職務，促其成為行業領域技術人員。組建若干“教師工作室”團隊，推動教師教研工作常態化發展，鼓勵科研成果轉化，從政策導向、經費支持等方面鼓勵教師與企業聯合申報課題、進行技術研發等，以真正解決企業發展的難點和痛點。學校推動專業教研室與協會企業成立合作工作室，學校專業團隊參與專業標準的制定工作，通過行業協會平臺，對企業進行輻射服務。行業協會推薦有技術多經驗的企業專家與學校教師共同構建“雙師型”專兼結合教師團隊，學校教師講理論，企業專家講實踐，通過充分發揮專任教師和企業兼職教師的各自優勢，真正實現教學內容與工作內容對接、教學過程與生產過程對接、人才培養與實際需求對接。

（四）建設產教融合服務平臺

粵北高職院校應充分利用地方大數據中心，整合各類信息資源，實施產教融合服務平臺戰略，推動產教融合模式創新升級，開展一系列服務地方經濟社會發展的先進技術、應用文科、國際合作等不同領域的產教融合項目，推動高職教育逐步從“辦學校”到“辦平臺”過渡。

一是校企互融互通，協同進行高職教育模式改革。高職院校可以根據企業實際需要，靈活調整專業、課程、實習實訓等內容，更加貼近企業生產研發實際，真正實現把學生從“學校人”培養成“企業人”。企業可以利用自身經驗，把企業的產品設計、制造、管理流程轉換到學校的教學課程中去，讓學校的教學內容更貼近企業需求，以信息化手段提升學校內涵建設。同時與院校分享企業在專業、產品、技術、文化等方面的理念和實踐，幫助院校進行教育模式改革，共同尋求產教融合創新發展切入點。

二是校企共建實驗實訓中心，共同進行運營及課程開發。比如：可以借鑒清華大學的做法，通過與數碼大方合作，建設數字化實訓教學環境，打造互動式的數字化設計與制造體驗中心，保持與現代化企業相一致的發展步調和管理模式。這樣不僅可以突破傳統的教學模式，實現資源共享，而且可以吸引學生對實踐創新的興趣，培養大量具有較強實踐能力的技術技能型人才。

三是建立互聯網+職業教育與培訓平臺。一方面，可以將傳統師生關系向網絡關系轉移，在傳統課堂之外，通過網絡互動增加實際操作課程項目，讓學生通過虛擬網絡平臺完成企業實際操作流程培訓，強化學生動手能力。另一方面，可以構建高職院校與企業的合作培訓平臺，通過網絡教育完成企業人員所需的培訓課程，為企業人員培訓提供定制、虛擬、便捷、多樣的服務方式，降低企業人力資源引進和培訓成本，在協助企業轉型發展的過程中拓展高職教育的產教融合內涵。

四是組建職教集團等社會組織，充分利用社會力量參與高職教育改革創新。比如：清遠職業技術學院牽頭組建的清遠市職業教育集團，自2013年以來，建立了以當地分管副市長為總召集人，14個政府職能部門、8個縣（市、區）政府，以及多所職業院校負責人為成員的市職業技術教育聯席會議制度，統籌全市職業教育改革發展，逐步實現了職業院校發展規劃、招生入學、經費投入、資源配置、人才培養標準的統一，力求把學校、行業、企業緊密聯合起來，打造責任共同體和利益共同體。

五是暢通融合渠道，搭建“政校行企灣”五方聯動對接平臺。粵北高職院校可以探索建立地方政府對接高職院校，高職院校對接行業和企業，行業和企業對接粵港澳大灣區建設的五方聯動平臺。地方政府給予高職院校和企業政策引導和財稅扶持，企業根據粵港澳大灣區建設要求調整自身發展戰略，高職院校根據企業用人需求培養高素質技術技能型人才，發揮粵北區位優勢、產業優勢、資源優勢，提高粵北高職院校參與粵港澳大灣區重大發展戰略和決策部署的響應度和融合度。

參 考 文 獻

[1]楊善江.產教融合：產業深度轉型下現代職業教育發展的必由之路[J].教育與職業，2014（33）：10-12.

[2]馮海波. 粵高職院校專業設置精準對接重點產業[N].廣東科技報，2019-04-05（14）.

[3]弗里曼.利益相關者理論：現狀與展望[M].北京：知識產權出版社，2013：18-22.

[4]孔原.基于校協合作的高職產教融合機制路徑研究[J].合作經濟與科技，2015（3）：144-145.

Research on Realization Paths of Deep Integration of Industry and Higher Vocational Colleges in Northern Guangdong Province Based on Background of Integration into Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Sun Fangyi

Abstract? The deepening of the construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area have brought unprecedented opportunities to higher vocational colleges in northern Guangdong. And the issue of the in-depth integration of industry and education has gradually become a research hotspot. The deep integration of industry and education involves the five parties. The interests of all parties are not the same. How to coordinate the linkage and stimulate the enthusiasm of the five parties is of utmost importance. In order to integrate into the construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the higher vocational colleges in North Guangdong must adopt the strategies of strengthening the top-level design， stimulating the enthusiasm of enterprises to participate， deepening the reform of local higher vocational education， and building a platform for the integration of production and education services.

Key words? Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; North Guangdong; higher vocational colleges; deep integration of industry and education; realization paths

Author? Sun Fangui， lecturer of Qingyuan Polytechnic （Qingyuan 511510）