淺析糧食主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中存在的問題及機(jī)制創(chuàng)新

【摘 要】 我國是糧食生產(chǎn)大國，由于糧食對(duì)人們生活影響極大，政府對(duì)我國的糧食安全工作給予了高度重視。本文結(jié)合實(shí)例分析了我國糧食主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀及存在的問題，提出了創(chuàng)新完善糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制的措施。可以將糧食劃分出一部分交給糧食加工企業(yè)代為管理;推進(jìn)糧食儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行合作。

【關(guān)鍵詞】 糧食主銷區(qū);儲(chǔ)備糧管理;存在問題;機(jī)制創(chuàng)新

隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量在不斷提高，但糧食主銷區(qū)糧食的種植面積和糧食的出產(chǎn)量卻在不斷下降，這就導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)對(duì)于如何儲(chǔ)存糧食的問題產(chǎn)生了差異。在這種情況下，如何創(chuàng)新完善糧食主銷區(qū)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制，保證在糧食緊缺時(shí)能夠及時(shí)調(diào)集多余糧食供應(yīng)該地區(qū)，并提高糧食儲(chǔ)備的收益的問題已經(jīng)受到了政府和人民的重視，本文將圍繞這些問題，結(jié)合具體事例進(jìn)行探討。

一、結(jié)合實(shí)例分析我國糧食主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀及存在的問題

1、甲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)人口及糧食產(chǎn)量現(xiàn)狀

我國南北方具有飲食差異，南方人主食大米。甲地區(qū)位處我國東南沿海，受地理位置以及改革開放政策的影響，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達(dá)，該地區(qū)占地面積較大，人口密集以及外來、流動(dòng)人口較多，屬于我國的糧食主銷區(qū)。該地區(qū)每年銷售的糧食接近十萬噸，但該地區(qū)的糧食產(chǎn)量卻僅僅只有幾百噸，這就意味著該地區(qū)每年要從糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)口大量的糧食，該地區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)較多，其中的國有糧食企業(yè)并不參與市場行為，僅作為該地區(qū)的儲(chǔ)備糧倉。其中的民營糧食企業(yè)作為糧食市場的主要參與者，糧食加工企業(yè)占多，對(duì)糧食精加工的能力以及糧食的銷售能力較強(qiáng)，但對(duì)糧食的粗加工能力較弱，且糧食儲(chǔ)備較少。[1]

2、甲地區(qū)糧食儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀及其存在的問題

截止到去年，雖然甲地區(qū)已經(jīng)針對(duì)地方的糧食儲(chǔ)存出臺(tái)了一些管理機(jī)制，為糧食管理部門的糧食儲(chǔ)備管理工作提供較好的管理依據(jù)，但在糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制方面還是存在著一些棘手的問題有待解決：第一，雖然甲地區(qū)針對(duì)糧食儲(chǔ)備出臺(tái)了不少管理政策，但是糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制仍不完善，仍然存在著管理不規(guī)范的問題。尤其是近幾年不斷有人口進(jìn)入該地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)一步加大，糧食輪換次數(shù)不斷增加。這就導(dǎo)致糧食管理部門在執(zhí)行糧食儲(chǔ)備管理政策時(shí)難度加大，出現(xiàn)管理混亂的情況大大增加，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理的規(guī)范。第二，政府的財(cái)政壓力加大。糧倉中的糧食必須要保證新鮮，要及時(shí)將壞掉的糧食更換掉，所以當(dāng)前該地區(qū)的糧食輪換時(shí)限比較接近，而且我國對(duì)存儲(chǔ)糧食中稻米和小麥的比例也有規(guī)定，然而糧食市場的供需出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致糧食價(jià)格偏低，收益較少，政府每年花費(fèi)大量錢財(cái)對(duì)糧食進(jìn)行輪換，但收益卻較少，也就加大了政府財(cái)政上的壓力。第三，用地緊張，沒有地方用來建造糧倉。由于大量人口的流入以及舊城區(qū)拆遷改造等問題，舊的糧倉被拆除然而新的糧倉尚未建好，再加上人口流入對(duì)擴(kuò)大該地糧食儲(chǔ)備的需求，倉儲(chǔ)設(shè)備嚴(yán)重短缺。該地政府采用代儲(chǔ)的方式解決該問題的同時(shí)也加大了糧食存儲(chǔ)管理以及存儲(chǔ)安全方面的問題。再加上糧食管理成本較高和該地的糧食加工能力較弱等問題。從甲地區(qū)的糧食管理現(xiàn)狀可以看出，我國在糧食存儲(chǔ)管理方面還存在較大的問題需要解決。[2]

二、糧食主銷區(qū)創(chuàng)新完善糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制的措施

上文已經(jīng)介紹過甲地區(qū)糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制中所存在的問題。近兩年，甲地區(qū)結(jié)合該地的人口流入情況，需要的糧食存儲(chǔ)情況，該地的糧食加工能力以及倉儲(chǔ)設(shè)備的短缺情況等，實(shí)行糧食代儲(chǔ)政策并劃出一部分的儲(chǔ)備糧食用于實(shí)行糧食代儲(chǔ)政策的試點(diǎn)，利用大型糧食加工產(chǎn)業(yè)和社會(huì)糧食存儲(chǔ)單位技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、企業(yè)制度比較完善的優(yōu)點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善糧食代儲(chǔ)的管理機(jī)制，解決當(dāng)?shù)貍}儲(chǔ)設(shè)備短缺的問題。本文結(jié)合甲地區(qū)創(chuàng)新完善糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制的一系列活動(dòng)，對(duì)我國創(chuàng)新完善糧食主銷區(qū)的糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制提出以下幾點(diǎn)建議。[3]

1、將糧食劃分出一部分交給糧食加工企業(yè)代為管理

我國各大糧食主銷區(qū)都存在著或多或少的倉儲(chǔ)設(shè)備短缺或者倉儲(chǔ)設(shè)備達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的問題，所以尋找存儲(chǔ)糧食地方的問題困擾著很多糧食主銷區(qū)，甲地區(qū)所實(shí)行的糧食代儲(chǔ)政策為這個(gè)問題的解決提供了思路。糧食主銷區(qū)可以將糧食的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，劃出一部分糧食交由大型的民營糧食加工企業(yè)代為管理并進(jìn)行存儲(chǔ)糧食的輪換工作。在解決倉儲(chǔ)問題的同時(shí)也減少了糧食管理部門的工作壓力。這種方式已經(jīng)在對(duì)存儲(chǔ)要求較高的成品糧的管理上廣泛的應(yīng)用開來。除此之外，政府可以與這些大型的民營糧食加工企業(yè)共同對(duì)存儲(chǔ)糧食實(shí)行倉庫與工廠結(jié)合的管理模式，這樣不僅可以靈活的調(diào)整存儲(chǔ)糧食的輪換年限以及存儲(chǔ)糧食中稻米和小麥的比例，減少了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)提高了糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制的科學(xué)性。不僅如此，這樣的糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制還可以解決糧食存儲(chǔ)管理不規(guī)范的問題，就甲地區(qū)來說，除了要完善糧食存儲(chǔ)管理規(guī)定以及糧食存儲(chǔ)安全管理規(guī)定等基本的管理制度并嚴(yán)格將這些規(guī)定落到實(shí)處以外，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)進(jìn)行糧食代管的企業(yè)做出規(guī)定，對(duì)這些企業(yè)代為存儲(chǔ)的糧食進(jìn)行定期的檢查，對(duì)出現(xiàn)問題的企業(yè)予以減少酬金等懲罰，保證存儲(chǔ)糧食的質(zhì)量。派遣專業(yè)的、有責(zé)任意識(shí)的監(jiān)督人員對(duì)企業(yè)的糧食管理進(jìn)行監(jiān)督，除了監(jiān)督原糧的狀況之外也要監(jiān)督成品糧的狀況，保證存儲(chǔ)糧食的質(zhì)量。同時(shí)，為了保證存儲(chǔ)倉內(nèi)糧食的新鮮，可以將糧食分批，一批一批的進(jìn)行輪換，不僅減小了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也保證了糧食的新鮮程度。

2、糧食儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行合作

我國的糧食主銷區(qū)內(nèi)存在大量的糧食存儲(chǔ)企業(yè)與糧食加工產(chǎn)業(yè)，讓糧食存儲(chǔ)企業(yè)與糧食加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作對(duì)我國目前糧食存儲(chǔ)管理中所存在問題的解決有極大的幫助。要堅(jiān)持就近原則，節(jié)省糧食運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，同時(shí)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧食加工企業(yè)進(jìn)行合作也可以結(jié)合兩者的長處，實(shí)現(xiàn)糧食的合理利用。糧食加工企業(yè)可以采購糧食儲(chǔ)備企業(yè)輪換的糧食加工成成品增加收益，糧食儲(chǔ)備企業(yè)也可以結(jié)合糧食加工企業(yè)對(duì)原糧種類的需求進(jìn)行糧食的購入，這樣既可以增加糧食儲(chǔ)備企業(yè)的收益，又不會(huì)浪費(fèi)糧食，對(duì)糧食存儲(chǔ)管理有極大的幫助。當(dāng)然，有條件的企業(yè)也可以利用當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和交通運(yùn)輸條件或者利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)?shù)氐募Z食管理部門等進(jìn)行合作。關(guān)于糧食儲(chǔ)備企業(yè)、糧食加工企業(yè)與當(dāng)?shù)丶Z食管理部門的合作，可以采取如下措施：第一，綜合考慮糧食儲(chǔ)備企業(yè)的規(guī)模與糧食加工企業(yè)加工糧食的能力來確定購入糧食的數(shù)量，確保不會(huì)浪費(fèi)糧食資源。第二，將購入的糧食存進(jìn)國有倉庫中。將糧食存入國有倉庫的優(yōu)點(diǎn)有很多，其一是將糧食存入國有倉庫中，國有倉庫的管理人員可以向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款。其二是會(huì)有專業(yè)的糧食管理人員按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的糧食管理規(guī)定對(duì)購入的糧食進(jìn)行專業(yè)的管理，保證糧食的儲(chǔ)備安全問題。第三，購入糧食的種類和數(shù)量可以根據(jù)市場的需求進(jìn)行更換。購入的糧食會(huì)先進(jìn)入糧食儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行一段時(shí)間的存儲(chǔ)，到規(guī)定的糧食輪換時(shí)間后，糧食加工企業(yè)會(huì)將輪換出的糧食購入并加工成成品進(jìn)行售賣，這就要求糧食儲(chǔ)備企業(yè)要結(jié)合市場需求來確定購入的糧食種類，同時(shí)要確保購入的糧食質(zhì)量要達(dá)到有關(guān)的規(guī)定要求，并確保糧食的新鮮程度。[4]

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，糧食主銷區(qū)的糧食產(chǎn)量與糧食銷售量的差距越來越大，在這種背景下，我國的糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制也應(yīng)緊隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新和完善。目前我國糧食主銷區(qū)的糧食存儲(chǔ)管理機(jī)制還存在著例如管理不夠規(guī)范，政府財(cái)政壓力加大，倉儲(chǔ)設(shè)備短缺或過時(shí)等問題需要解決，對(duì)此，本文建議施行糧食代儲(chǔ)制度，利用民營糧食企業(yè)解決我國糧食存儲(chǔ)機(jī)制中所存在的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉凌. 對(duì)完善我國儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理機(jī)制的立法建議[J]. 河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015.11（2）.

[2] 李京福. 發(fā)達(dá)國家糧食儲(chǔ)備管理制度的經(jīng)驗(yàn)[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016（1）84-87.96.

[3] 吳娟，王雅鵬. 我國糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的現(xiàn)狀與完善對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015.32（6）661-665.

[4] 孫大為. 試論完善中國糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度的若干對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2015.19（1）5-8.

【作者簡介】

陳禮元（1967.4—）男，漢族，四川巴中人，大專學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.