合肥市校外培訓機構現(xiàn)狀及思考

嵇康 王子文 季拓

【摘 要】 校外培訓機構在一定程度上彌補了學校教育的不足，但長久以來由于缺少有力監(jiān)管而產(chǎn)生了諸多問題。存在教育云平臺功能不健全、基礎教育“軍備競賽”、家長教育觀念落后、超前與應試教育監(jiān)管不足以及培訓機構師資水平良莠不齊等問題。對此，需要政府合理統(tǒng)籌、正確引導和有力監(jiān)管;學校要注重培養(yǎng)學生的學習興趣，加強老師師德師風建設;培訓機構要加強自律，公開透明收費標準，切實提高教學水平;家長要轉(zhuǎn)變教育觀念。

【關鍵詞】 教育市場;校外培訓機構;現(xiàn)狀;政府治理;措施

一、引言

2018年初，教育部向社會發(fā)布了《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔，開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等文件，對校外培訓機構的規(guī)范治理在全國開展起來。文件給擾亂學校正常教育秩序的校外培訓機構下了一個明確的定義，即非學歷文化教育類培訓機構。

此前，由于監(jiān)督與管理的力度較弱，校外培訓機構長期處在一個“野蠻生長”狀態(tài)。長期的“自由”發(fā)展，催生出了一批實力強勁、體量龐大的知名培訓機構;但同時，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的畸形，作為盈利性機構，校外培訓機構越來越急于追求更高的經(jīng)濟利益而忽視了自身教育服務質(zhì)量的提高。治理之前，在合肥地區(qū)，校外培訓行業(yè)的口碑偏差，給家長們留下了行業(yè)內(nèi)部混亂的糟糕印象。對于合肥地區(qū)校外培訓機構的規(guī)范治理符合合肥市居民的教育需求，分析合肥市相關政府部門規(guī)范治理的過程，有助于了解政府在這一行動中發(fā)揮了怎樣的作用，以及未來長期管理過程中還可能遇到的問題，以推動“辦好人民滿意的教育”的實現(xiàn)。

二、行業(yè)現(xiàn)狀

1、全國狀況概覽

2016年末，中國教育學會發(fā)布了《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》，報告顯示，我國校外培訓機構市場規(guī)模超過8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億人次，輔導機構教師規(guī)模700萬到850萬人。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計年鑒，經(jīng)計算，2016年全國普通中小學在校學生約1.66億人，[2]幾乎大多數(shù)的普通中小學在校學生都有接受過校外培訓機構提供的教學服務。而在龐大的市場規(guī)模和巨大的需求之下，隱藏著各種違法違規(guī)、擾亂學校正常教學秩序之事。在利潤的驅(qū)使之下，校外培訓機構的教育功能被淡化，學生的課業(yè)壓力和家長的經(jīng)濟壓力越來越重。

2、合肥地區(qū)狀況概覽

截至2019年初，合肥市及所轄地區(qū)，共有登記注冊培訓機構240家，登記注冊民辦非學歷培訓機構共284所。2017年末，合肥地區(qū)共有普通中小學在校生88.18萬人，[3]而當年末，合肥地區(qū)總人口有742.76萬人，[4]普通中小學在校生約占全市12%的人口。此外，2017年末，合肥地區(qū)共有從事非公有教育行業(yè)的人員約有8萬至9萬人。[5]

在合肥地區(qū)，當?shù)鼐用駥τ谛Ｍ馀嘤枡C構的態(tài)度是矛盾的，一方面，家長們普遍認為校外培訓機構很亂，部分家長甚至不愿提及或是對其保持一定程度的戒備;但在另一方面，在被調(diào)查的310名家長中，有約63.4%的家長將孩子送入校外培訓機構補習，這其中有31.6%的家長強迫孩子去參加校外補習。

三、合肥市政府整治工作進程

針對合肥市校外培訓機構的亂象，合肥市政府于2018年5月4日正式下發(fā)《合肥市開展校外培訓機構專項治理行動實施方案》，開始了以教育局為主的多部門的聯(lián)合治理行動。行動共分為三階段：[6]

第一階段于2018年6月15日完成，主要工作為清查梳理各縣（市）區(qū)內(nèi)校外培訓機構各項基本信息，逐一摸排后逐級上報，通過完整的信息采集為后期治理打下基礎。

第二階段屬于全面整改階段，自2018年7月至12月，各部門對出現(xiàn)違規(guī)問題的培訓機構督促逐一整改，并對限期未能整改的校外培訓機構，依法進行處理;同時建立完善的信息公開制度，建立白名單、黑名單，依法公布存在違反中央文件精神的校外培訓機構名單。

第三階段重點為自查與復查，根據(jù)整治工作的成效于2019年3月寫成報告遞交專項治理領導小組，并由小組組織5-6月的專項督查工作。

截至2018年12月25日，合肥市第二階段的工作已經(jīng)全部完成。在重拳治理后，亟待解決的問題便是如何避免校外違規(guī)機構的反彈，從全國各地經(jīng)驗來看，長期以來教育部門由于行政編制的限制以及執(zhí)法力量的薄弱，僅憑單一部門的力量很難實現(xiàn)對數(shù)量龐大、情況復雜的校外培訓機構的長期規(guī)范治理。因此如何維持治理成果的持久性和監(jiān)督及時有力，促進校外培訓機構行業(yè)長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，是今后工作的中心。辦好人民滿意教育工作，仍任重而道遠。

四、合肥市校外培訓機構存在的問題

1、合肥教育云平臺還需進一步完善服務功能

根據(jù)校外培訓機構治理活動的精神，合肥市教育局在治理活動中拓展了合肥教育云平臺的功能，構建了合肥市民辦教育信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)各類信息的公示，其中就包括黑白名單信息的公示。

雖然該系統(tǒng)在規(guī)范治理和信息公示方面發(fā)揮了重要的作用，但同時，該系統(tǒng)還有諸多不完善和設計不合理之處。首先，該系統(tǒng)的公示信息僅是做過初步的分類，將眾多的民辦非學歷培訓機構全部歸為一類，致使在公示的信息表中，文化輔導機構、藝術興趣班等機構混雜在一起，部分機構僅通過名稱難以辨識其培訓職能，使用者可能會產(chǎn)生一定程度的混淆。系統(tǒng)的運行者應當對公示信息做進一步的分類處理，將文化輔導機構、藝術興趣班等機構分門別類，使干擾項降到最低，提高信息查詢的效率。

其次，截至2019年3月，云平臺注冊用戶數(shù)接近97.5萬人。雖然注冊用戶數(shù)量極其龐大，但是，在它的民辦教育信息系統(tǒng)上，很多新聞頁面的訪問不足500次，部分頁面僅有幾十次的訪問量。與龐大的用戶基數(shù)相比，其訪問量不足，信息公示系統(tǒng)不能發(fā)揮其應有的作用，平臺的信息公示系統(tǒng)還需要得到進一步的推廣，盡可能地讓每一個有相關需求的學生和學生家長能夠知曉并使用這一系統(tǒng)。

最后，信息公示系統(tǒng)部分功能需要登陸才可使用，無法登錄的使用者將無法瀏覽部分的信息，這與信息公示系統(tǒng)的建立目的不符。登錄系統(tǒng)本身并不是問題，難點在于平臺的注冊條件有些嚴苛，目前僅有老師和學生可以進行注冊，很多使用者會因為當前的身份問題或其他原因無法完成注冊。

2、校外培訓機構過分追求經(jīng)濟利益

校外培訓機構雖然提供文化教育培訓的服務，但其本質(zhì)上依舊是以牟利為導向的經(jīng)濟活動參與者，其目的通俗地來說就是“賺錢”。而目前，校外培訓機構往往通過招取更多的學生、提高學費等方式實現(xiàn)其經(jīng)濟目的。

校外培訓機構往往通過宣傳推廣攻勢擊潰家長的心理防線。經(jīng)調(diào)查與訪問顯示，通過他人推薦和海報傳單這兩種方式了解校外培訓機構，分別約占受訪人數(shù)的71.0%和52.9%，而孩子接受校外培訓機構輔導且通過這兩種方式了解校外培訓機構的家長分別約占接受過這兩種方式家長人數(shù)的78.2%和67.1%，這兩種方式是校外培訓機構最重要的宣傳途徑。部分校外培訓機構會聘請一些心理學方面的人才，雇用他們幫助尋找家長們“心理防線”的缺口，并以此為突破口，為家長們制造出各種“焦慮”，反復向家長們灌輸“不要讓孩子輸在起跑線上”等諸如此類的想法，如果家長們沒有需求，校外培訓機構也會利用“焦慮”制造出需求。通過微信、微博等眾多社交平臺，帶有某種目的的群體就會通過各類“勵志”、“成功”的文章去影響家長的想法，即便多數(shù)家長一時不為所動，但最后總是會在這些信息、文章的軟磨硬泡之下找到適合自己的“菜”，在不知不覺中被成功地“洗腦”。[7]各種“成功的案例”、培訓機構外電子屏滾動播放的學生錄取信息、口耳相傳的同學朋友家孩子的補課經(jīng)歷等成為家長們之間談論的話題之一，于是在有確信的證據(jù)支持與他人推薦之下，部分家長嘗試讓孩子接受同樣的輔導服務而很少考慮他人的學習方式是否適用于自己的孩子。大多數(shù)校外培訓機構通過海報傳單這些較為節(jié)約成本的宣傳手段實現(xiàn)宣傳目的，即使受眾不去仔細閱讀海報傳單上的文字，僅是2到3秒的掃視，最主要的信息便會被受眾一覽無余，培訓機構的名稱、各種噱頭、各種圖片沖擊著受眾的視覺神經(jīng)，給受眾以深刻印象，就此，海報傳單宣傳的目的就已經(jīng)達到了。短期來看，即使海報傳單的宣傳只能帶來極少的回報，即招生數(shù)，從長期的角度來說，校外培訓機構已經(jīng)為自己提高了知名度，任何一個記住他們機構名稱的受眾都可能成為他們的客戶。校外培訓機構主要宣傳方式及效果見表1。

不透明的學費，增加了家長的經(jīng)濟壓力。合肥地區(qū)的校外培訓機構的學費會根據(jù)課程安排、科目、班級規(guī)模等條件的不同而變動，為了使招生最大化，校外培訓機構為學生提供了各類課程安排以適合學生們的時間安排和學習需要，因此，即便是同一年級的同一科目，校外培訓機構所設置的課程就有很多種。但是，往往大多數(shù)課程是不公布具體收費標準的。在J教育中介平臺上，多數(shù)校外培訓機構的多數(shù)課程是缺少公開的收費標準，學費僅支持面議或者是電話詢價，不公布收費標準似乎是這個行業(yè)一條不成文的規(guī)則，校外培訓機構在一定程度上形成了信息上的壟斷，多數(shù)家長與校外培訓機構的博弈處于劣勢地位，價格的獲取和橫向?qū)Ρ茸兊美щy，家長們要么花費更多時間成本詢價比較，要么承擔一定程度的經(jīng)濟壓力。在調(diào)查中，孩子參加校外培訓機構的家長里，約有43.4%的家長表示因供孩子上輔導班而感受到了經(jīng)濟壓力，約有60.4%的家長表示每月在輔導班上的花費超出了每月孩子的必要食品支出。根據(jù)合肥市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年合肥市人均教育支出約占教育文化娛樂方面的支出的76%，以此計算，合肥市最富裕的20%的家庭與最貧困的20%的家庭在教育的投入上差距不足1000元。家長供孩子上輔導班的經(jīng)濟壓力見表2。

3、家長具有較為功利的教育觀念

我國歷來就有重視子女教育的傳統(tǒng)，正所謂“萬般皆下品，唯有讀書高”，到了現(xiàn)代社會，這種思想依舊被人們所推崇。為了子女的未來著想，部分家長的想法變得簡單且充滿競爭觀念：所有的投入都是為了孩子能夠上一個重點大學，找到一個好工作，學習成果的好壞決定了未來是否富足。這些思想無不充斥著功利的色彩，以育人為目的教育被這些思想所扭曲，產(chǎn)生了一種盲目攀比的社會需求，這一不合理的社會需求為校外培訓機構的“野蠻生長”提供了“養(yǎng)分”。

部分家長充滿功利色彩的教育觀念，一方面是由于我國遺留下來的科舉制度下讀書觀念所影響，科舉制度下的讀書人讀書是為了仕途著想，本身就是為了名利，而當今知識經(jīng)濟的時代，學習一是為了提升自己，二是將自己的知識轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟價值，最后是為了社會的進步發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)，如不樹立這樣的意識，那么，學習將失去意義;另一方面是受到部分群體的有意引導所致，如前文所述，部分的群體為追求經(jīng)濟利益而有意混淆視聽，引導家長的思想。

我國客觀上各地區(qū)基礎教育水平不一，造成了教育資源分配的不均，在2017年以及之前的十多年里，合肥市的小升初和初升高的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了很有趣的現(xiàn)象，每年的升學率幾乎都高于100%，且每年初升高的升學率比小升初的升學率都要高，2015年到2017年，合肥初升高的升學率分別為112.90%、120.02%、126.12%，小升初為104.72%、104.38%、107.11%，[8]都有穩(wěn)定增長之勢。合肥作為安徽省省會，自然可以聚集相當一部分的優(yōu)質(zhì)資源，為了孩子未來的發(fā)展，周邊地市的學生、家長自然也會被更為優(yōu)質(zhì)的資源吸引，這些學生、家長也更可能成為合肥的校外培訓機構的客戶。

4、缺乏對校外培訓機構違規(guī)教學內(nèi)容的長期有效監(jiān)管

治理關于超前教育、應試教育的內(nèi)容是校外培訓機構治理活動中的重要內(nèi)容，但由于監(jiān)管者的人數(shù)和監(jiān)管能力上的有限，校外培訓機構的數(shù)量和班次遠遠超過監(jiān)管者的人數(shù)和監(jiān)管能力，在管理過程中往往會遇到種種困難。

監(jiān)管者不可能一直介入校外培訓機構的課堂，不可能做到對于教學內(nèi)容的完全控制，這種情況下，必然會找人代為監(jiān)管，毫無疑問，幫助監(jiān)管的必定是課堂上的學生，理想中的情況是學生發(fā)現(xiàn)了有違規(guī)教學內(nèi)容后，自行或是在家長的幫助下反映情況，再讓監(jiān)管部門介入，規(guī)范教學行為。但是，實際運行必然會遇到諸多問題，年齡太小的學生心智不夠成熟，難以判斷是否是違規(guī)教學，而即便是心智足夠成熟的學生，出于在考試中取得優(yōu)勢的目的，他們本身就是為了違規(guī)內(nèi)容而報班，如何讓他們?nèi)シ从城闆r呢？家長也是同理。另外，部分內(nèi)向的學生也會怯于舉報自己輔導班里的老師，實際操作中必須要考慮實現(xiàn)如何讓學生愿意去監(jiān)管并敢于舉報校外培訓機構的違規(guī)教學內(nèi)容。

根據(jù)調(diào)查，樂于見到校外培訓機構出現(xiàn)應試內(nèi)容的家長約占全體的41.9%，樂于見到超前內(nèi)容的家長占比約為44.5%，兩種內(nèi)容都樂意見到的占全體家長的25.8%。超前、應試內(nèi)容傾向見圖1。

因為錯誤的社會需求，超前、應試內(nèi)容依舊有需求，有市場，如何壓低這一需求是長期治理的關鍵，此外，如何提高家長參與監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，也是未來治理行動中的難點。目前的情況并不容樂觀，根據(jù)調(diào)查顯示，僅約有11.6%的家長會在面對違規(guī)教學內(nèi)容時進行舉報，剩下約88.4%的家長會選擇不舉報甚至不希望有人去舉報。家長舉報違規(guī)校外培訓機構傾向見圖2。

5、校外培訓機構教師隊伍良莠不齊

目前校外培訓機構的師資構成復雜，主要是由公立學校在職教師、大學生以及職業(yè)兼職教師等構成。

隨著校外培訓市場的激烈競爭、學生需求的多樣化以及家長對于培訓機構的高要求，校外培訓機構在教學方面呈現(xiàn)授課方式多樣化、重視與學生互動和家長交流以及具有獨立教學體系等特點。

但不同于公立學校教師的高門檻和嚴要求，就職于校外培訓機構的教師來源多，入職標準和要求相對較低，導致不同培訓機構師資水平良莠不齊，教學質(zhì)量保障性差。再加上培訓機構重視盈利的特性，產(chǎn)生了以下幾方面問題：

第一，公立學校教師對自身定位不清晰，為提高收入，在培訓機構兼職，影響了公立學校的教學質(zhì)量。更有甚者，學校教師在校內(nèi)只講部分知識，而變相引導學生參加輔導班。諸如此類的行為加劇了家長的焦慮情緒，加重了家長的經(jīng)濟負擔。

第二，培訓機構重視盈利，常招攬大學生兼職教師，大學生自身欠缺教學經(jīng)驗，流動性大，難以保證教學質(zhì)量。此外，培訓機構忽視客觀的學習規(guī)律和教學理論，喜歡渲染和夸大輔導效果，過分注重應試，會加劇家長只重視成績而忽視孩子全面發(fā)展的現(xiàn)象，使得學生學習時間長、壓力大，難以健康成長。

第三，除少部分具有一定規(guī)模和實力的培訓機構外，大部分培訓機構為節(jié)約成本，輕視對教師專業(yè)能力的培養(yǎng)，福利待遇不完善，培訓機構內(nèi)部管理混亂。這導致就職于培訓機構的教師缺乏對自身職業(yè)的歸屬感和認同感，職業(yè)成就感低，能力提升較困難，職業(yè)發(fā)展受限，對教師有負面影響。

五、總結與思考

校外培訓機構雖然提供教育服務，但其根本上還是追“賺錢”這一目標。在市場環(huán)境下，校外培訓機構作為“經(jīng)濟人”這一角色，金錢利益仍然是其作出各種行為的巨大誘因。由于校外培訓機構對金錢的追逐，家長對于孩子未來的焦慮和望子成龍望女成鳳的心態(tài)，再加上部分體制內(nèi)老師對利益的考量等多種因素的糅合，產(chǎn)生了一系列不良的后果。如：超綱教學，應試教學，學生學習負擔大、綜合素質(zhì)差，家長經(jīng)濟壓力大，教育焦慮和不公平等。

可以看到，在教育方面，面對愈演愈烈的“軍備競爭”，合肥市開展的一系列校外培訓機構專項治理整改行為極大地改善了市場環(huán)境，整治了一大批不規(guī)范的校外培訓機構，此舉將有利于維護家長和學生的正當權益，切實減輕學生的學習負擔。

但綜合來講，學生的教育必將受到多種因素影響。從長遠來看，要想更好的解決目前教育中存在的問題，不僅需要政府部門對于校外培訓機構的治理，更需要從學校、培訓機構，家長和教育公平等多方面來著手。

學校要注重培養(yǎng)學生的學習興趣，鼓勵學生發(fā)展特長，發(fā)展素質(zhì)教育;更要切實加強對老師師德師風的教育，對老師違反規(guī)定的不良行為進行嚴格約束。

培訓機構要加強自律，要按照政府部門的要求，辦理完整的手續(xù)，提升自身教學實力，不虛假宣傳，要遵從科學的學習規(guī)律來教學。校外培訓機構的學費制定需要由政府相關部門提供協(xié)商平臺，讓各校外培訓機構代表和家長代表協(xié)商，依據(jù)統(tǒng)一的標準制定指導學費，由政府相關部門監(jiān)督實施，建立培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范各機構間的競爭，建立政府—行業(yè)協(xié)會—家長的價格監(jiān)控體系;公開透明學費及收費標準，一切學費價格都可以在相關網(wǎng)站上查詢到，沒有特殊情況不得私下達成收費標準。

家長則要糾正自己的教育觀念，要意識到除了讓孩子學習具體知識和提升能力外，更重要的是培養(yǎng)孩子健全的人格，尊重孩子的個性和需求。不去“跟風”，不盲目地將孩子送入校外培訓機構。此外，合肥市相關政府部門還是需要找到轉(zhuǎn)變家長觀念的方法，找到提高家長參與校外培訓機構監(jiān)管積極性、完善監(jiān)管體系的方法。

最后，由于各種客觀因素的影響，我國存在著不同地區(qū)師資和教學資源有差異的現(xiàn)象，這需要政府合理統(tǒng)籌教育資源，努力促進教育的相對公平，緩解地區(qū)間的差距。

【參考文獻】

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[3][4][5][8] 合肥市統(tǒng)計局.2018年統(tǒng)計年鑒[R].2018-11-29.

[6] 合肥市人民政府.合肥市開展校外培訓機構專項治理行動實施方案[Z].2018-5-4.

[7] 楊國營. 那些被“制造”出來的教育焦慮[N]. 中國教育報，2018-04-02（002）.

【作者簡介】

嵇 康（1998—）男，安徽馬鞍山人，安徽大學管理學院本科生，行政管理專業(yè).

王子文（1998—）男，山西晉城人，安徽大學管理學院本科生，行政管理專業(yè).

季 拓（1998—）男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，安徽大學經(jīng)濟學院本科生，稅收學專業(yè).