城市垃圾分類管理模式研究

霍玉蓉 李儆蘭

【摘 要】 本文分析了我國垃圾分類管理的現狀，在比較日本、德國和芬蘭垃圾分類回收管理模式的基礎上，從宏觀和微觀入手，結合國外經驗和我國現狀對城市垃圾分類管理的模式進行探討。

【關鍵詞】 城市垃圾;垃圾分類;管理模式

一、引言

中國是一個人口大國，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上。全世界每年產生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。且現今我國處理生活垃圾的經驗不足，技術手段較為落后，法律體系較不完善，落實程度較低，大部分地區仍未實現全部垃圾分類和集中處理，這不僅給環境和人類身體造成巨大的傷害，也造成嚴重的資源浪費，阻礙循環經濟的可持續發展。因此，如何實現垃圾分類有效管理是一個需要探究的問題。

二、國內現狀

現今我國的廢物回收與利用主要是依靠經濟利益驅動自發進行的，垃圾分類回收市場處于混亂狀態，未形成一個完整的廢物回收盈利體系。許多廢物回收廠均為私人所開設，缺乏組織系統化的管理，也缺乏政府相關政策的支持和監督。

1、廢物處理能力提升較慢

隨著城市化的發展，我國城市垃圾產量急劇增加，如下表所示，雖然我國生活垃圾清運量和無害化處理量一直在提升，2017年的生活垃圾清運量幾乎是2007年的1.4倍。而生活垃圾無害化處理量大約比2007年多出了10000萬噸。垃圾無害化處理率也從62.0%增長到了97.7%。

但是無害化處理能力沒有跟上垃圾生產量的增長速度，仍有大量垃圾不是無害化處理，沒有實現全部垃圾無害化處理。并且根據相關調查資料顯示，我國大部分垃圾處理場地對垃圾進行無害化處理之前，缺乏對垃圾進行再次分類的過程。廢物處理能力較差，在一定程度上造成了資源浪費。

2、廢物分類與回收法律較不完善

我國針對垃圾污染環境問題的法律法規最早頒布于20世紀90年代，到目前為止，屬于城市生活垃圾分類與回收方面法律法規及規章有：《固體廢物污染環境防治法》《環境保護法》等，[1]但是這些法律法規并不系統，不適用于所有廢物的分類與回收。盡管我國有針對固體廢棄物的相關法律法規，但沒有對所有種類的城市生活垃圾都頒布相關規定，缺乏針對各類廢棄物回收處理的專項法。

3、廢物回收與利用未形成完整的體系

我國廢物回收與利用是以私人為主體的，其依靠經濟利益驅動對廢物進行回收與利用。雖然這樣可以在一定程度上達到廢物回收與利用的目的，但是這樣成效較小，并且廢物回收與利用市場混亂，容易引起糾紛，造成社會混亂。同時政府缺乏對于廢物回收與利用方面的指導與扶持，客觀上導致規模化程度低、回收和處理的低效率現象。

4、缺乏廢物回收與利用的公眾教育

我國缺乏對公眾廢物回收與利用方面的教育。我國對于廢物回收與利用方面的教育實施力度較弱，宣傳主體較少，宣傳內容較單薄，宣傳方式較單一，宣傳力度較小。導致我國國民垃圾分類意識淡薄，缺乏垃圾重要性和危害性的認識，缺少對垃圾分類的具體標準等的基本常識。

三、國外垃圾分類管理模式

以下是三個國家管理模式的對比。

四、城市生活垃圾分類管理模式探討

下圖為城市生活垃圾管理模式思維導圖。

1、宏觀政策

（1）完善垃圾分類管理的政策法規。從日本成熟的垃圾分類管理模式來看：[2]政府應該制定嚴格的生活垃圾分類投放標準，對公民隨意堆放垃圾的行為進行處罰;明確垃圾分類管理活動中各主體的責任，使之承擔相應義務;加大垃圾分類管理活動各階段的監督力度，使之自覺遵守相關規定。生活垃圾分類回收管理有法可依，將促進垃圾分類管理體系的完善，真正實現垃圾減量化、資源化、無害化。

（2）形成生活垃圾分類管理的完整體系。通過借鑒日本和芬蘭兩個國家的垃圾分類管理模式，建立生產者責任延伸制度。生產產品的企業作為直接受益者，應該承擔廢物的分類回收利用責任，可以將廢物進行分類提煉，再生產，循環利用廢棄材料。其次，在生活垃圾的運輸和處理環節還可以吸引社會資本的投入，扶持私營企業參與社會公共事業建設，從而健全生活垃圾分類管理的體系。

（3）加強對公眾的宣傳教育，真正提高生活垃圾無害化處理率。政府應該轉變管理觀念，加強監管，提高對垃圾分類回收收集約束力，使生活垃圾分類回收理念深入人心，使居民像城市管理者一樣，認識到目前生活垃圾對城市產生的影響及生活垃圾分類回收的必要性。另外，隨著人們對宜居環境的關注，逐漸有意愿參與生活環境的改善，從而激起全民垃圾分類回收的參與度，從根本上實現垃圾的減量化與資源化。

（4）促進生活垃圾資源化，鼓勵再生產產品。伴隨著回收利用技術不斷成熟，越來越多的再生產品走進人們的生活，比較普遍的再生紙、再生塑料，完全可以取代原生產品。政府可出臺政策，在給予再生產品制造商鼓勵政策的同時，對再生產品進行顯著標識，從政府機關采購做起，鼓勵更多的企業和個人選擇再生產品，并將此上升為一種環保、可持續發展的生活理念。

2、微觀對策

（1）優化城市道路上的垃圾桶樣式設計及數量。縮小垃圾桶的容量，將每個垃圾桶分成四類小筐子，這四類分別是廚余垃圾，可回收垃圾，有毒垃圾以及其他垃圾。并且垃圾筐子中間進行隔擋分類，每個隔板之間表明投放垃圾的種類，市民根據分類提示投放垃圾。其次減少道路垃圾桶數量不僅可以減少環衛工人的工作量，提高垃圾分類質量。還可以在一定程度上減少垃圾的產生。

（2）計量收取垃圾費。某些設備齊全的小區會存在定額收費，但是這種方式并不能有效的促進垃圾回收利用和減少垃圾的產生。所以提出計量收費，在給定的垃圾數量上限之內的收費有一定標準，倘若超出垃圾數量上限則收費的標準將增加。這樣可以減少人們產生垃圾的行為，從而對產生的垃圾做到最大化的回收利用。

雖然定額收費的管理實施難度較低，但是效果并不明顯，垃圾的產生量并沒有減少，小區內居民的認可度較低，并且環保意識并沒有加強。而計量收費雖然在管理實施難度上比較困難，但是可以增加垃圾的收繳率，且一旦實施可以大幅度實現垃圾的減量化、資源化、分類化。

（3）垃圾回收利用補貼制度。在計量收取垃圾費的基礎上，對于可回收物的分類回收，可以對實現垃圾回收與利用的用戶采取建立基金發放補貼的做法。在公眾掌握了回收與利用的基本方法，可以通過垃圾回收利用補貼制度對其行為進行物質鼓勵，促進垃圾回收與利用行為成為民眾的生活習慣。

（4）環衛人員定時收取垃圾。人們在室內所產生的垃圾劃分為四類，并且每天在固定的時間點會有環衛人員來收取已經分類好了的垃圾。這樣一來不僅可以明確每人產生的垃圾數量，其次小區中的垃圾投放處可以拆掉，空出來的場地可以另做他用。

五、結論

根據分析我國城市垃圾的現狀以及對國外城市垃圾分類管理模式的探討，可以了解到雖然我國近幾年垃圾分類及回收利用水平相對于以前有了大幅度的提高，但是因為城市垃圾的數量每年都在增加，而我國垃圾分類管理模式較國外先進水平落后，距離理想狀態存在一定的差距，所以每年依然有大量的資源被浪費。本文從宏觀和微觀兩個角度入手，找到解決問題的相應辦法，為完善城市垃圾分類管理模式，真正地做到城市垃圾的減量化、資源化與可持續發展提出了一些個人的見解。

【參考文獻】

[1] 張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財經大學，2017.

[2] 鄭云虹，李凱.中國與日本廢棄物管理模式的比較分析及啟示[J].東北大學學報（社會科學版），2008（05）404-409.

[3] 羅仁才，張瑩.德國城市生活垃圾分類方法研究[J].中國資源綜合利用，2008（07）30-31.

【作者簡介】

霍玉蓉（1998—）女，陜西寶雞人，本科在讀，研究方向：管理科學.