登哈特新公共服務(wù)理論對我國建設(shè)服務(wù)型政府的啟示

韓驚盈

摘 要：近年來，中國建設(shè)服務(wù)型政府的要求不斷增高，而就我國的現(xiàn)狀來看，深化行政改革在我國正處于關(guān)鍵時期，如何構(gòu)建高效靈活的服務(wù)型政府是我國當前不斷追求的目標。著重于新公共服務(wù)理論自身的建設(shè)以及其對我國的啟示，為我國的服務(wù)型政府建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;基本內(nèi)涵;啟示;服務(wù)型政府

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.075

羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt），1942年出生于美國肯塔基州，是美國著名的行政學(xué)家，曾獲肯塔基大學(xué)公共行政 （Public Administration） 博士學(xué)位。他的新公共服務(wù)理論以傳統(tǒng)的公共行政理論和新公共管理理論為基礎(chǔ)上，在兩種理論的理性核心里加以提煉，提出一種適合現(xiàn)代公民社會的發(fā)展新理論。他為“新公共服務(wù)”建立了一個頗有說服力的論點：我們的公務(wù)員必須從民主治理理論而不是從私營部門管理理論中獲得啟示。

我國的服務(wù)型政府根植于中國。我國的經(jīng)濟改革在不斷深入的同時，政府改革也在不斷推行。2000年后政府職能轉(zhuǎn)變成為政府改革的核心。中國服務(wù)型政府概念的首次提出是在張康之教授在《行政論壇》上發(fā)表的《限制政府規(guī)模的理念》一文中， 2004年中央領(lǐng)導(dǎo)開始采用服務(wù)型政府概念，之后在我國經(jīng)濟發(fā)展之時，服務(wù)型政府也不斷發(fā)展。近年來，我國建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲越來越高，黨的十九大中提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，也成了我國的許多省市實施的目標。所謂服務(wù)型政府，一般承載著兩個方面的定義：一方面，服務(wù)型政府是指那些著力于提升公共服務(wù)質(zhì)量的政府;另一方面，服務(wù)型政府是指其自身公共服務(wù)能力較為強大的政府。 本文從登哈特的新公共服務(wù)理論入手，探討其對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示。

1 理論產(chǎn)生背景

20世紀70年代以來，西方國家的“滯漲”現(xiàn)象使得各國都在尋找“治病救國”的良方，在這個百花齊放百家爭鳴的時代，各種理論應(yīng)運而生，許多專家從自身學(xué)科出發(fā)，對如何管理國家提出了各種對策與建議，其中，新公共管理流派占據(jù)優(yōu)勢，新公共管理理論成為指導(dǎo)歐洲各國改革的主要原則，當時時任美國總統(tǒng)的克林頓也將其思想作為自己治國的主要方針。

但是時代總是具有局限性，自1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》之后，公共行政的研究從古典公共行政，新公共行政到新公共管理，都受到時代局限性而漸漸沒落，新公共管理理論在十幾年的實踐中，出現(xiàn)的問題使它飽受批判，許多學(xué)者以及管理者意識到將企業(yè)管理思路運用到政府管理之中，雖在某方便具有積極意義，如提高人員積極性，縮減政府開支等等，但是這種企業(yè)家政府的模式所帶來負面影響，如“工具主義”，使得管理的公共性在一定程度上被弱化。因此人們開始思考：管理究竟為了誰？管理究竟為了什么？在此基礎(chǔ)上，新的管理理論—新公共服務(wù)理論應(yīng)運而生。

可以說，新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生順應(yīng)世界潮流，在潮流之下我國也提出了服務(wù)型政府的理念，但新公共服務(wù)理論以西方社會為藍本解決西方社會現(xiàn)存的問題，而建設(shè)服務(wù)型政府則要順應(yīng)我國的國情，我們不能照搬照抄，但這并不妨礙我們吸取其中有益的內(nèi)容，建設(shè)具有中國特色的服務(wù)型政府。

2 新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

2.1 服務(wù)者而不是掌舵者

公務(wù)員必須幫助公民表達和滿足他們的共同利益，而不是掌控社會發(fā)展。過去，政府可能擔(dān)當著 “掌舵者”的角色，但如今由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和不確定性，涉及多重群體和多重的利益集團，面對這樣一個復(fù)雜廣泛的復(fù)合體，政府無力總攬一切大權(quán)。如今政府的作用更有可能是調(diào)停者，中間人或者裁判員，允許各方坐在一起表達意見并促進公共問題的解決。

2.2 以公共利益為目標

政府官員要有集體組織的公共利益觀，公眾對話與公眾協(xié)商異常重要。在確立社會發(fā)展的方向之中，而不能像往常一樣僅僅依靠政府官員。政府也應(yīng)該致力于給人們提供一個寬松的環(huán)境之中，在這之中人們可以毫無保留的自由對話，確保相關(guān)各方的參與，增強他們大局意識和服務(wù)意識。

2.3 戰(zhàn)略性與民主性并存

政府的所有相關(guān)行動都要有一定的計劃性，首先要有戰(zhàn)略目標，接著進行戰(zhàn)略思考，最后讓相關(guān)各方共同參與民主化行動，提高公民的責(zé)任感與自豪感，并且使人們親近政府，從而確保集體利益的實現(xiàn)。

2.4 為公民服務(wù)而不是顧客

新公共服務(wù)理論認為，政府與公民的關(guān)系與企業(yè)與顧客的關(guān)系不同，“公共組織和它們的顧客之間的關(guān)系遠比漢堡包柜臺后的營業(yè)員與其顧客間的關(guān)系來得復(fù)雜。”政府必須公平、公正的優(yōu)先為公民服務(wù)，與公民建立良好的信任關(guān)系，無數(shù)的個人利益才能匯聚成公共利益，政府官員更應(yīng)該關(guān)注到人民的呼聲應(yīng)該對公眾利益負責(zé)。

2.5 不能對責(zé)任與義務(wù)進行簡單定義

在過去的公共理論中，責(zé)任被簡單化，而新公共服務(wù)理論認為政府官員所扮演的角色并不僅僅是管理者，也是服務(wù)者與引導(dǎo)者，因此政府承擔(dān)的責(zé)任也是復(fù)雜多樣的，其中包括職業(yè)道德、法律法規(guī)等。

2.6 更強調(diào)對人的重視

“通過人來進行管理”的重要性在新公共服務(wù)理論中被充分認識到，之前的-試圖控制人類行為的做法是失敗的，公民需要責(zé)任心與獻身意識，這就需要我們尊重、善待公民，對他們進行良好的溝通與合作，政府的行政效率將會被提高。

2.7 相對企業(yè)家精神，公民權(quán)和公共服務(wù)更重要

對企業(yè)家精神來說，這些企業(yè)管理者認為公共資金是他們的私人所有物，可以被他們用來謀取私人利益;而對于新公共服務(wù)理論來說，他們認為以追求公共利益為主的政府官員以及為社會做出貢獻的公民更能推動公共利益發(fā)展。新公共服務(wù)認為，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當公共資源的管理員、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對話的促進者、小區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)。

3 我國的服務(wù)型政府

中國的服務(wù)型政府是在整個社會秩序的框架下，在公民標準和社會標準理念的指導(dǎo)下，通過法律程序，根據(jù)公民意愿建立，致力于公民服務(wù)并且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

3.1 服務(wù)型政府在我國迅速推行的原因

（1）歷史優(yōu)勢。

服務(wù)型政府要求顧全大局，將集體利益放在首位。中國五千年的文化強調(diào)家國情懷，強調(diào)集體主義至上，以國家利益為重，此價值觀一直以來都被我國所強調(diào)。而這種價值觀在某種意義上與新公共服務(wù)理論相一致，因此具有歷史優(yōu)勢。

（2）政黨優(yōu)勢。

近代以來，我國遭受了西方列強的強烈沖擊，在三座大山的壓迫下，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮起反抗，其自始至終就帶有服務(wù)的性質(zhì)。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國依然是黨的任務(wù)，共產(chǎn)黨一直在用實際行動證明著它自己的承諾。這種原本的服務(wù)性為服務(wù)型政府提供了政黨優(yōu)勢。

3.2 對我國建設(shè)服務(wù)型政府的啟示

黨的十八大報告指出：“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”中國飛速發(fā)展的需要使得我國的政府服務(wù)已經(jīng)提上日程。公共利益、責(zé)任政府等理念在新公共服務(wù)理論中被大力推崇，給我國的服務(wù)型政府建設(shè)提供了借鑒。

（1）堅持以人為本。

新公共服務(wù)理論強調(diào)，政府與公民之相互尊重，互相合作的關(guān)系，公民不能被簡單的看成是生產(chǎn)力，政府應(yīng)該尊重公民，把公民放在最前沿。提供公共服務(wù)或者是公共產(chǎn)品無論是政府組織，還是非營利性組織等第三部門，公民作為服務(wù)的接受者和評判者，有權(quán)利對公共服務(wù)的決策和實施提出自己的意見。

（2）在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制。

在新公共管理理論中，政府部門強調(diào)引入競爭機制，公共部門中引入的競爭機制可以允許其他部門，比如非營利組織、第三部門等通過競標等方式參加。新公共服務(wù)理論借鑒了合理的組成部分，在競爭機制中實現(xiàn)雙贏：將可以委托的公共服務(wù)委托給其他部門，政府則去做不能委托的事情，而在這個過程中由于競爭的存在，使得各部門不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。

（3）重塑政府與公民間關(guān)系。

在我國，由于幾千年歷史的延續(xù)，我國的官本位現(xiàn)象嚴重，“一人得道，雞犬升天”這些我們從小耳熟能詳?shù)脑娋淇梢哉f是官本位的象征，官本位是我國文化中的“糟粕”部分，王侯將相，官分九品，意味著政府與公民間是統(tǒng)治服從關(guān)系。而新公共服務(wù)理論則認為政府是為公民服務(wù)的，公民的各種需求都應(yīng)該被滿足，而不是竭力滿足自己的需求，在這其中政府要以民眾為根，鼓勵公民積極踴躍參與政府活動，根據(jù)公民的意見與建議來制定和落實政策，最后一定是合民眾心意的，這就與我國的傳統(tǒng)官本位相背離，我們可以從中找出自身的不足，重塑我國政府與公民間關(guān)系。

（4）在追求效率的同時注重服務(wù)意識。

改革開放以來我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家面臨的問題也越來越復(fù)雜，對于問題解決的過程與手段也提出了較高的要求。行政部門在完成任務(wù)，提高服務(wù)效率的同時，也要有人民都滿意的服務(wù)。從 2018年我國推行“放管服”來看，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，提升公共服務(wù)力度已經(jīng)成為人們普遍認可的價值。其中一個重要的標準就是是否可以為民眾的生活提供便利，辦事提供效率，減少公民為了辦理事務(wù)時的繁瑣程序。辦事程序的簡化不僅可以減少公民辦事的時間成本，同時還可以緩解政府部門工作人員的工作壓力。

總的來說，中國的服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合在我國有強大的生命力。它是現(xiàn)階段的理想模式，中國在運用新公共服務(wù)理論的同時，必須在中國國情的背景下做出相應(yīng)變革。我們要堅持文化自信，弘揚傳統(tǒng)文化，推進“性善論”和“集體主義”的傳播，培育和踐行社會主義核心價值觀，同時，要加強黨的思想建設(shè)，始終堅持“一切為了人民”，推進中國特色社會主義建設(shè)，促進新公共服務(wù)理論本土化，從而推進我國服務(wù)型政府深層發(fā)展。

參考文獻

[1]陳洋庚，周瑋.新公共服務(wù)理論不是“新瓶裝舊酒”——兼與周義程先生商榷[J].重慶行政，2007，（12）.

[2]李玄.以新公共服務(wù)理論推進我國服務(wù)型政府建設(shè)的構(gòu)想[J].管理視察，2019，（2）.

[3]馮彥橋，陳建新.新公共服務(wù)理論的超越性與局限性[J].珠江論叢，2014，（10）.

[4]馮彥橋 陳建新.新公共服務(wù)理論的超越性與局限性[J].珠江論叢，2014，（10）.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平總書記在中共十八大會議上的講話[Z].

[6]舒振琴.新公共服務(wù)理論對我國建設(shè)服務(wù)型政府的啟示[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2015.

[7]王磊，朱亞濤.新公共服務(wù)理論內(nèi)涵與啟示[J].清江論壇，2019，（3）.