寧海縣胡陳鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王升堯

摘要? ? 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟成為當(dāng)前各級政府一項重要性、緊迫性的工作。寧海縣胡陳鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一目標(biāo)要求，依托優(yōu)勢資源，因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的。本文介紹了當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，針對性地采取了一系列措施進行解決，并將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入整個今后的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞? ? 村級集體經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;浙江寧海;胡陳鄉(xiāng)

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0234-02? ?? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

胡陳鄉(xiāng)屬于寧海縣經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。如何發(fā)展壯大胡陳鄉(xiāng)各村村級集體經(jīng)濟，拓寬增收渠道，增強村級集體經(jīng)濟活力，更好地加快推進胡陳鄉(xiāng)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，成為擺在胡陳鄉(xiāng)黨委政府面前的一項重要而又緊迫的中心工作。因此，胡陳鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這一目標(biāo)，積極引導(dǎo)全鄉(xiāng)18個村結(jié)合各村實際，依托優(yōu)勢資源，多措并舉，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，取得了一定的成效。村級組織“無錢辦事”的問題得到了一定程度的緩解，但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中也存在不少問題。本文對胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題及對策作進一步的探討。

1? ? 胡陳鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

胡陳鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟薄弱的山區(qū)鄉(xiāng)，2017年全鄉(xiāng)18個行政村經(jīng)營性總收入為145.28萬元，2018年全鄉(xiāng)18個行政村經(jīng)營性總收入為389.61萬元。2017年全鄉(xiāng)各村集體經(jīng)營性收入>10萬元的村只有8個，到了2018年，全鄉(xiāng)18個村集體經(jīng)營性收入全部>10萬元。2018年全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)營性總收入比2017年度增加了244.33萬元;分析數(shù)據(jù)可以看出，胡陳鄉(xiāng)黨委政府在實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中取得了一定的成效。但是還存在著一些問題，胡陳鄉(xiāng)各村在開展新農(nóng)村建設(shè)中所需資金基本上依靠上級撥款補助，自身“造血功能”不強。因此，胡陳鄉(xiāng)黨委政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中任重道遠。

2? ? 胡陳鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟存在的問題

2.1? ? 收入渠道不寬，經(jīng)濟造血功能不足

2018年，胡陳鄉(xiāng)18個行政村主要收入來自所屬塘地的發(fā)包收入和補助收入。有些村的塘地收入還要分配給村民各戶，這就導(dǎo)致屬于村集體所有的塘地承包收入不多。有些村屬廠房閑置多年沒有出租成功;有些村的茶葉山、毛竹山、塘地、部分荒山等資源潛力沒有得到充分開發(fā);有些村雖然對村內(nèi)資源進行了開發(fā)，建成農(nóng)家樂或民宿，但缺乏經(jīng)營規(guī)劃，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂或民宿經(jīng)營不善，經(jīng)濟效益差。

2.2? ? 經(jīng)營機制不夠創(chuàng)新，投資經(jīng)營意識缺乏

一直以來，由于地理、資源等多種因素存在，導(dǎo)致胡陳鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟薄弱。18個行政村沒有一個村擁有村辦集體企業(yè)。在2018年的村集體經(jīng)營總收入中，只有張韓、岙里王、永和和騰達4個村取得投資收益，缺乏既安全、收益率又高的投資項目，經(jīng)營不善是村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的問題。另外，有些村的領(lǐng)導(dǎo)班子總是坐等上級補助來搞建設(shè)，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱。

2.3? ? 村干部財務(wù)制度意識不強，部分村債務(wù)過重，集體經(jīng)濟發(fā)展受阻

有些村在興辦村級公益事業(yè)中沒有量力而行，通過銀行舉債開展;給村集體帶來了較大的負擔(dān)。其中長平村的上一屆村主任在沒有通過村班子會議協(xié)商和村民代表大會討論通過的情況下，私自舉債10萬元，用于村莊建設(shè)。之后債權(quán)人將長平村現(xiàn)任村班子起訴到人民法院，經(jīng)過庭審判決，這10萬元債務(wù)全部由長平村負責(zé)承擔(dān)償還，導(dǎo)致長平村背上債務(wù)負擔(dān)。

2.4? ? 發(fā)展人才匱乏，干部素質(zhì)不高

村干部文化水平較低、年齡較大，有些村主要干部甚至是文盲。在村務(wù)開展中，發(fā)展意識不強，經(jīng)營管理能力不高。有些村干部競選上后，整天忙于自己的家庭事務(wù)和事業(yè)，連鄉(xiāng)里的工作會議也不參加，很少有時間和精力來謀劃村里的發(fā)展大計。同時胡陳鄉(xiāng)許多有文化有素質(zhì)的青壯年都外出打工，給村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了很大的影響，造成村經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏。

3? ? 進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

結(jié)合各村實際情況，因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為硬任務(wù)，納入今后的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈。

3.1? ? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任

建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制，明確責(zé)任。實行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及聯(lián)村黨政干部包抓責(zé)任制、部門包抓連帶責(zé)任制、村干部具體責(zé)任人等制度。把聯(lián)村黨政干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。把村干部發(fā)展集體經(jīng)濟情況與工資掛鉤，抓得好，給予獎勵。

3.2? ? 開闊工作思路，實現(xiàn)精準(zhǔn)消薄

積極探索，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，努力消除集體經(jīng)濟“空殼村”，扶強村級經(jīng)濟，實現(xiàn)精準(zhǔn)消除經(jīng)濟薄弱村。一是利用名人效應(yīng)做強特色產(chǎn)業(yè)。比如胡陳鄉(xiāng)永和村是南宋丞相葉夢鼎的出生地，遺留下了許多文化古跡，永和村計劃開發(fā)一個占地1 119 m2的丞相書院，目前已完成設(shè)計，建成后將租賃給培訓(xùn)學(xué)校開展國學(xué)培訓(xùn)，預(yù)估將給村集體帶來15～20萬/年的收入。二是圍繞山水優(yōu)勢做好綠色文章。比如西翁村近年來借助胡陳鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機，積極發(fā)展農(nóng)家樂。三是做好資源開發(fā)壯大集體經(jīng)濟。國葉、岙里王等村充分挖掘村內(nèi)廠房、茶葉、毛竹、荒山、塘地等資源潛力，由村集體通過租賃承包等形式盤活這些集體資產(chǎn)，以此增加村集體經(jīng)濟收入。

3.3? ? 搞好村企結(jié)對，助力鄉(xiāng)村振興

針對目前胡陳鄉(xiāng)各村沒有村級集體企業(yè)的問題，鄉(xiāng)黨委政府積極開展了村企結(jié)對工作，向上級部門爭取到了2個市級村企結(jié)對項目，6個縣級村企結(jié)對項目。通過村企業(yè)結(jié)對，助力鄉(xiāng)村振興。比如岔路村結(jié)對寧波市鄞州下應(yīng)東南片區(qū)拆遷置業(yè)有限公司，計劃采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動模式，利用這筆幫扶資金改造茶園基地，屆時將改造好的茶院基地承包給國元抹茶公司，通過集體資產(chǎn)租賃承包增加村集體經(jīng)濟收入，目前已完成前期測量工作。

3.4? ? 融合農(nóng)村黨建，堅持常抓不懈

把發(fā)展集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)常抓不懈，“農(nóng)村要想富，要有一個好支部”。選好人，用好人，特別是選準(zhǔn)、選好村黨支部書記，是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。以黨支部為核心發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，把黨的路線方針政策貫徹到各項工作中去，成為群眾脫貧致富的帶頭人，成為集體經(jīng)濟發(fā)展的助推器。組織基層干部到經(jīng)濟發(fā)展好的村現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，借鑒外村先進的經(jīng)驗，找準(zhǔn)本地發(fā)展的著力點和突破口;結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為重要內(nèi)容進行培訓(xùn)，使村干部對在新形勢下對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性達成共識，堅定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的信心和決心。

3.5? ? 強化三資管理，制度規(guī)范落實

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，難點在農(nóng)村集體“三資”的管理。長久以來，有些村干部對于“三資”財務(wù)管理制度意識不強，對村集體“資產(chǎn)、資金、資源”管理不到位。有些村搞村莊建設(shè)，不量力而行，舉債開展;甚至個別村的村干部違反財務(wù)管理制度，違規(guī)舉債搞建設(shè)，給村集體帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。寧海縣于2014年初在全縣實施了《村級小微權(quán)力清單36條》后，胡陳鄉(xiāng)于2018年創(chuàng)新開發(fā)了村級工程項目和“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)督機制，對打造村級小微權(quán)力清單升級創(chuàng)新作出了有效嘗試，加強對村級“三資”及村莊建設(shè)各類工程項目的管理。

4? ? 參考文獻

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