人的城鎮化過程中社區教育面臨的問題和應對策略

嚴鵬飛

城鎮化不僅僅是物的城鎮化，更重要的是人的城鎮化，當前我國新型城鎮化“新”在人的城鎮化。習近平指出新型城鎮化建設，要“以人的城鎮化為核心”，所謂“人的城鎮化”是指使農民在價值觀念、思維方式、文明素養、行為準則、受教育水平等方面向城市市民轉化，在這一過程中，社區教育起著助推和保障作用。

而“人的轉化”需要長期的教育、熏染，當前在促使農民轉化的過程中面臨著不少的問題和誤區，這就需要我們在社區教育工作中做出有益的探索和實踐，下面筆者就此問題作一點闡述。

一、當前人的城鎮化面臨的問題

（一）居民教育觀念落后

一些人終身學習的理念還未樹立，主動通過學習來提高自身素質的的積極性不高，僅停留在被動學習的階段。尤其是農民工，他們的知識來源于經驗的積累，認為只要有一門手藝就能生存，自覺接受社區教育培訓的意識薄弱。

（二）農民職業教育滯后

由于務工農民大多擁有的只是經驗而非專業知識，很難勝任城鎮經濟發展所依托的第二、第三產業。大量低廉的勞動力涌進城鎮，低端勞動力就業壓力增大，導致務工農民存在被替代的可能，很難在城市穩定生存，下崗待業現象增多，勞動力資源浪費，容易造成社會不穩定，影響社會和諧。

（三）物質文明和精神文明建設不同步

當前我國很多地方精神文明建設跟不上城鎮硬件建設速度，居民思想文化素質跟不上社會發展的要求和時代發展的步伐。落后的觀念、陳風陋習、不良的生活方式阻礙了農民向現代市民的轉化。

二、社區教育應對人的城鎮化的幾個誤區

（一）課程內容簡單，實施不規范

教育培訓大多以主題活動的形式開展，培訓課程零散、缺乏系統性。究其原因，一方面是一些領導干部對社區教育的功能不夠了解，不能從構建和諧社會和學習型社會的戰略高度出發，把社區教育擺到工作的重要位置;另一方面是有些社區教育工作者對社區教育的定位不準，只是單純的起類似中介的作用，充當企業和居民的培訓的聯系人，簡單提供場所，召集人員，沒有做好充分的調研，了解農民及市場的需要，制定科學合理的計劃，統籌安排，系統地開展培訓。這樣導致的后果就是工作做了，培訓實施了，結果流于形式，脫離實際。

（二）農村地區普及和提高不能兼顧

近幾年隨著國家的重視，社區教育得到快速發展，尤其在廣大農村地區不斷生根發芽，各地都配備了基本的教學設施，建成各種培訓基地，村居也紛紛創建了居民學校，規模逐漸擴大，硬件建設水平不斷提升，農民接受教育人數逐年上升，社區教育的普及率得到大幅度提高。但是過于追求普及率，忽視了對農民的研究，不能真正做到根據城鎮化發展的特點、農民的需要和生活意愿來提高農民教育的質量，不能從根本上促進社區教育的發展。

（三）重特色建設，輕教育實效

當前社區教育掀起一股特色建設的熱潮，各種具有地方特色的課題研究、課程設置層出不窮。看上去搞得有聲有色，有些卻出現了特色淺表化、特色泛化和形式化等現象，將社區教育發展的共性當作自己的個性，并以此標榜自己，從而忽視了社區教育最終的育人本質功能。出現了不能貼近生活、貼近市民的學習需求，不能讓市民學有所得的問題，對社區教育的內在發展規律，特色化實現路徑及特色化的歸宿缺乏正確的認識。社區教育的特色化建設的最終目標是促進社會教育內涵式發展，滿足居民和社會的教育期待，而不是流于表面的形象工程。

三、解決人的城鎮化問題的策略

（一）加強地區間交流，促進優勢互補。

當前，我國不少地區社區教育在師資隊伍建設上的問題較突出，從事社區教育的專職教師人數太少，多由學校老師兼職，且年齡偏大，缺乏從事社區教育應有的專業知識和技能。這對提高社區教育的質量是個極大的障礙，而社區教育師資隊伍的培養又是一個長期的過程，不可一蹴而就。

針對這一問題，可由政府牽頭，在一定范圍內劃分片區，組建聯合辦學體。在片區層面，根據各地的優勢和不足，統籌規劃安排課程設置、培訓項目、教科研等，合理調配優秀教師，打破過去各自為戰的壁壘，共同交流、研究，流動施教，既讓各自的優勢得到充分發揮，同時又彌補了不足，緩解了師資不足的難題，達到1+1>2的效果。筆者所在的地區經過幾年的實踐，就取得了不錯的成效。

（二）農民職業技能培養與規范化職業教育相結合

新型城鎮化的過程伴隨著產業結構的升級調整，它不是農村人口簡單地由農村向城鎮遷移，更重要的是以城鎮為依托，實現農村人口由第一產業向第二、三產業的職業轉換。這一目標的實現，需要加強社區農民職業技能的培養，需要規范化的職業教育，而當前農村社區在師資力量、辦學硬件條件和資源不足的情況下，很難實現農民職業技能的系統性、體系化、針對性的教育培訓。針對這種現狀，解決途徑之一就是與當地的職業教育院校合作，利用職業院校在師資、設備、教學場地、教學環境等方面的優勢，開展適合農民的職業教育。這種“職業院校﹢社區教育中心﹢農民”的模式，既能讓社區教育走出資源匱乏的困境，又能在一定程度上保證教育的規范性，一舉多得。

（三）多開發適合中年人學習的課程

現有的社區教育課程針對老年人的相對較多，適合中年人的課程較少。這是因為青少年教育主要由學校實施，中年人大多在崗就業，多因工作繁忙，無充裕時間繼續學習，造成了他們對自身接受教育的忽視。但中年群體在老中青三類人群中數量最多，并且是家庭和社會的中流砥柱，他們理所當然地成為社區教育研究和教育培訓的重點對象。中年群體不能只創業養家、贍養老人、教育下一代，還要增強法制觀念、學習新技術、接受適應新時代發展的知識和技能培訓，這樣才不被淘汰，跟上時代步伐。鑒于此，社區教育在課程開發和設置上必須在滿足社會和時代發展需要的基礎上，多研究中年人，多開發適合他們的課程。

（四）樹立典型，發揮榜樣的作用

典型具有示范、帶動、導向、激勵作用，樹立典型的正面教育有時候比強制性措施具有更好的效果，社區教育典型包括教師典型和學習典型。可以通過崗位練兵、爭先創優、職稱晉升、精神物質獎勵等手段，培育教師典型，激發教師的潛能和施教積極性。學習典型指社區居民，一般群眾不同于在校學生，可通過強制措施使其接受教育，他們接受教育的行為是建立在自愿、主動基礎上的，而不是紅頭文件和通知。因此，發現普通群眾中的典型，宣傳他們通過學習走向成功的實例，更容易調動居民的主動性。因為名人的事例雖然具有典型性，但往往讓人覺得高不可及，而身邊的人更容易打動人、激勵人。幾個先進典型往往能以點帶面，帶動整個社區形成良好的學習風氣，激發居民接受社區教育的積極性，以此促進社區教育活力的迸發。

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