湖北農村集體經濟發展現狀與路徑分析

趙麗佳

摘要：農村集體經濟發展壯大是湖北實現鄉村全面振興的重要前提。近年來，湖北農村集體經濟發展質效逐漸提升，總體規模逐步擴大，收益能力不斷增強，資產負債率顯著降低，實現形式更加多元，政經分離初見成效。但是通過調研發現，湖北農村集體經濟仍然存在發展不平衡不充分的問題。建議湖北以農村集體產權制度改革為突破口，以構建市場經營主體為載體，以財政扶持資金為引擎，以完善政策法規為保障，以組織人才為支撐，優化農村集體經濟發展路徑。

關鍵詞：農村集體經濟;湖北;現狀;路徑

黨的十九大報告首次提出了實施“鄉村振興戰略”，報告明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。在實施鄉村振興戰略的背景下，湖北農村集體經濟發展進入了關鍵期和歷史機遇期。農村集體經濟的發展壯大是湖北實現鄉村全面振興的重要前提。因此，對湖北農村集體經濟發展現狀、問題進行研究，探尋未來湖北農村集體經濟發展的路徑，具有重要的理論意義和現實意義。

一、湖北農村集體經濟發展質效逐漸提升

近年來，湖北省農村集體經濟發展質效逐漸提升，總體規模逐步擴大，收益能力不斷增強，資產負債率顯著降低，實現形式更加多元，政經分離初見成效。

（一）經濟規模逐步擴大

隨著財政轉移支付力度不斷加大，以及農村集體產權制度改革盤活集體資產，湖北農村集體經濟總量呈不斷上升的趨勢。2017年全省農村集體經濟總收入為193.92億元，比2011年增加了31.53%。湖北村集體經濟組織總資產2010年為533.25億元，2017年增加到1006.69億元，年均增長9.50%。村均資產2010年為201.50萬元，2017年增長到399.69萬元，年均增長10.28%。2008～2017年，湖北農村集體經濟可分配收益總額持續快速增加，從2008年的30.40億元增長到2017年的66.14億元，年均增長9.02%。可分配收益占集體經濟總收入的比重從2009年的8.32%提高到2017年的34.11%，達到歷史最高點。2010～2017年，提取的公積金和公益金總額持續增加，從2010年的14.26億元增加到2015年歷史最高點26.37億元。

（二）收益能力不斷增強

湖北農村集體經濟的整體收益能力不斷增強。如表1所示，2017年，湖北有經營收益的村占比75.54%，比2010年的提高了17.46%。其中，經營收益5萬元以上的村占比提高了27.38%，低于5萬元的村占比從2010年的32.35%下降到2017年的22.25%，下降了10%。

（三）資產負債率顯著降低

稅費改革后，湖北省村級債務化解工作力度不斷加大。2009年湖北省出臺《關于開展全省村級債務審計清理的通知》，明確村級債務的總額、構成和舉債用途，鎖定清理了截至2008年底的村級債務。隨著集體產權制度改革的推進，一些村級債務在清產核資過程中也逐步得到化解。2016年，全省村級債務總額187.4億元，比2010年減少14.53億元。村級負債面也從2007年的97%縮小到2016年89.7%。資產負債率從2010年的37.9%下降到2017年的18.9%。

（四）政經分離初見成效

除了已經完成了集體經營性資產股份合作制改革的村，通過成立股份合作社，實現了政經分離。湖北一些沒有進行集體產權制度改革的地方紛紛積極探索，推動政經分離。武漢經濟開發區（漢南區）沌口街周公工貿公司2015年在武漢市率先開展政經分離改革試點工作，實現了選民資格、組織功能、干部管理、議事決策、賬目資產等“五分離”。

二、湖北農村集體經濟發展不平衡不充分

目前，湖北農村集體經濟仍然存在發展不平衡不充分的問題，地區發展差距大，經營能力不強，村級債務負擔重，“三資”管理存在漏洞。

（一）地區發展差距大

湖北各地農村集體經濟發展還很不平衡，無論是從集體經濟總收入、收入來源、經營收益情況來看，還是從村級資產情況來看，各地之間的差距都還很大。從總收入情況來看，2017年，鄂州市村均總收入最高，為539.33萬元;恩施州村均收入最低，為19.81萬元，前者是后者的27倍。從村均經營收入來看，鄂州市仍然排在第一位，為103.21萬元;排在最后兩位的分別是恩施州和仙桃市，村均經營收入仍然還不到1萬元，前者是后者的100倍。從村級資產情況來看，2017年，村均資產最高的鄂州市為912.64萬元，而村均資產最低的孝感市為161.21萬元，前者是后者的5.66倍。

（二）經營能力不強

湖北農村集體經濟組織的經營能力總體呈下降趨勢，經營收入金額和占總收入的比重都呈下降趨勢，從2010年的68.69億元減少到2017年的43.34億元，比重也從49.21%下降到22.35%。相應的，經營支出從2010年的59.66億元減少到2017年的32.72億元，年均減少8.23%;經營支出從占到總支出一半左右下降到只有不到五分之一。在經營性支出當中，當年擴大再生產支出在3億元上下波動，占支出總額的比重一直沒有超過3%，說明農村集體經濟經營缺乏可持續性。

（三）村級債務負擔重

雖然湖北村級債務問題有所緩解，但是村級債務負擔依然很重，債務問題沒有得到根本解決。如表2所示，2016年與2012年相比，湖北全省村級負債分布呈現出兩極化趨勢，即無債務的村和債務額20萬元以上的村比重都在增加，而分布在中間的0～20萬元的村比重下降。2016年仍有超過40%的村債務額在20萬～70萬元，接近30%的村債務額超過70萬元。2017年湖北省村均負債75.4萬元。村級債務化解難主要是因為公益事業支出大幅增加，2017年，湖北新增債務8.7億元，用于公益性支出的占比為59.3%。

（四）“三資”管理存在漏洞

湖北各地都建立了農村集體“三資”鄉鎮代管的機制。但少數地方仍然存在“三資”監管不到位、不規范的現象。由于鄉鎮“三資”監管代理服務中心都是依托鄉鎮財政所或者經管站建立的，接受鄉鎮黨委和鄉鎮政府的雙重領導，導致責任主體不明確。對于中心城區較多的武漢市來說，雖然2015年開始明確市農委為全市“三資”監管的責任主體，市經管局具體負責。但是，“三資”監管在各區既有財政部門主導的，也有經管部門主導的，還有城鄉統籌、社發、商務、國資等部門主導的（主要是中心城區），造成上下銜接不暢通。

三、發展路徑

建議湖北圍繞農村集體產權制度改革，構建市場經營主體，加大財政扶持力度，完善政策法規，加強組織人才隊伍建設，優化發展路徑。

（一）以農村集體產權制度改革為突破口

目前湖北省農村集體產權制度改革進展緩慢，一方面是由于干部群眾的思想認識與改革的需要還存在差距，沒有充分認識到開展產權制度改革、發展集體經濟的現實緊迫性和重大意義;另一方面是改革缺乏資金和人員保障，據省農業廳經管部門測算，集體產權制度改革平均每個村大約需要2萬元的工作經費，全省至少需要6億元，目前工作經費主要靠縣級自籌，缺口達4.5億元。建議省級財政為集體產權制度改革提供資金保障，通過召開現場會，印發簡報，利用電視、廣播、網絡、宣傳畫等多種渠道和方式，將產權制度改革的重要意義、積累的試點經驗、產生的良好效益，向各級領導干部和群眾進行廣泛宣傳。特別是要讓村民充分了解農村集體產權制度改革帶來的好處，主動參與改革。

（二）以構建市場經營主體為載體

在市場經濟的宏觀環境下，將農村集體經濟組織建成市場經營主體，是集體經濟發展的重要載體。黨組織、村（居）自治組織、集體經濟組織要“各歸其位、各營主業”，實現分離。黨組織專心做好即夯實黨務、落實政務、創新服務、健全監督和做好矛盾調解。農村社區居委會或村委會專責做好農村社區公共管理和提供公共服務，不能干預集體經濟組織的經營管理活動，也不得隨便使用集體經營收益。農村集體經濟組織只行使土地集體所有權，負責經營管理集體資產資源，專心發展集體經濟，確保集體資產保值增值，成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

（三）以財政扶持資金為引擎

建議省直相關部門積極申請中央發展農村集體經濟的項目資金。同時，加大省級財政支持力度，設立“湖北農村集體經濟發展專項基金”，專門支持農村集體經濟發展試點。探索財政補助資金形成的資產轉交村集體持有、管護和作為村集體股權的政策措施。明確政策將農村小型水利、鄉村道路、農田整治、生態環保、廢舊利用、公益崗位等交給村級集體經濟組織實施，鼓勵農村集體經濟組織作為乙方承接項目施工，村集體提供的相關服務由政府優先購買。

（四）以完善的政策法規為保障

建議對現有的政策法規進行整合，針對農村集體產權制度改革等農村集體經濟發展出現的新問題進行補充完善。在現有扶持政策的基礎上，多管齊下、綜合施策，增強政策的精準性和有效性。

稅收優惠——建議取消對興辦村級集體經濟項目中涉及的行政事業性收費，對經營服務性收費按成本收取;對村級新辦企業三年內的所得稅，通過獎勵的形式返還給村集體;村集體經濟組織從事農業生產加工所得，免征所得稅。

金融支持——全面開展對農村集體經濟組織的授信評級，根據授信等級對集體經濟組織發放貸款。政府以支農惠農財政資金設立專門的農村集體經濟信用擔保金，同時引導保險、信托、行業協會等市場主體對農村集體經濟組織貸款進行擔保。鼓勵金融機構結合農村集體經濟實際需求創新金融產品，放寬貸款抵押物范圍。

土地制度創新——對于農用地，鼓勵村集體牽頭成立土地股份合作社，農戶以土地面積入股，集體對每家每戶分散的承包地進行土地整理，實現集中連片，增加集體可經營土地面積。對于集體建設用地，建議從省級層面協調農業、國土、規劃等部門，全面落實被征地村集體享受15%的產業留用地政策;逐步推進農村集體建設用地入市改革，最終實現與國有建設用地同權同價。

（五）以組織人才為支撐

要加強對村組干部的培養，采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施，更新基層干部的知識結構。加強對村組干部的選拔力度，從鄉土能人、返鄉創業者等優秀人才中選拔村組干部，特別是年輕干部。要進一步強化農民主人翁意識，充分發揮農民的主體性，讓發展壯大集體經濟變成農民的自覺行為。鼓勵農民圍繞發展集體經濟大膽探索、大膽實踐，進一步激發廣大農民的潛能。

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